□劉彩麗

成安縣地下水超采綜合治理試點水利項目建設與管理

□劉彩麗

通過總結成安縣地下水超采綜合治理試點水利項目建設與管理經(jīng)驗，提出壓采思路、建設成效、管理模式以及農(nóng)業(yè)水價改革路徑。

地下水壓采；建設；管理；農(nóng)業(yè)水價改革

2014年，成安縣被確定為河北省地下水超采綜合治理試點縣，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣長任組長，副縣長任副組長，水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、計委、林業(yè)等部門主要負責人為成員的“成安縣地下水超采綜合治理工作領導小組”，明確了職責和分工。成安縣力爭2017年除生活用水外，深層地下水基本停采，到2020年實現(xiàn)全縣地下水開采動態(tài)平衡，使全縣地下水生態(tài)狀況明顯改善。

成安縣地下水超采綜合治理總體思路為：農(nóng)田灌溉節(jié)水壓采、水源替代減少開采、機制創(chuàng)新控制超采。主要實施了5項工程：一是渠系連通及延伸工程，擴大地表水灌溉范圍；二是渠系節(jié)水改造工程，提高地表水的灌溉水利用系數(shù)；三是泵站到田間工程，解決水利工程最后一公里問題；四是高效節(jié)水工程，提高地下水的水分生產(chǎn)率；五是坑塘蓄水工程，為地表水錯峰調(diào)蓄和雨洪資源的利用奠定良好的基礎。

1.精心組織，有序推進

為扎實有效推進壓采各項工作的開展，成安縣認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，精心組織，有序推進。2014～2016年地下水超采綜合治理試點水利項目總投資3.14億元，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積29.54萬畝，其中地下水高效節(jié)水灌溉工程面積共12.57萬畝，包括高標準管灌面積7.44萬畝，固定式噴灌面積3.06萬畝，半固定式噴灌1.23萬畝，平移式機組7臺0.13萬畝，指針式機組4臺0.08萬畝，絞盤式噴灌機31臺0.32萬畝，小管出流0.29萬畝，微噴帶0.02萬畝，地表水替代地下水節(jié)水灌溉工程面積16.97萬畝，治理渠道長度58km，灌溉泵站213座。成安縣2017年度地下水超采綜合治理地下水高效節(jié)水灌溉項目計劃總投資0.12億元，發(fā)展地下水高效節(jié)水灌溉工程面積為1.46萬畝，其中微、噴灌面積0.11萬畝，高標準管灌面積1.35萬畝。

成安縣2014～2016年地下水超采綜合治理試點水利項目實施以來，壓采地下水2705萬m3，2017年計劃壓采地下水78萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.82，項目區(qū)地下水位急劇下降趨勢得到控制，地下水位止跌回升，其中淺層水平均回升1m，深層水平均回升0.8m。

2.機制創(chuàng)新，長效管護

2.1 小型水利工程管理體制改革

為扎實推進小型水利工程管理體制改革發(fā)展，縣政府先后出臺相應的實施方案、實施細則和運行機制等系列配套措施，對揚水站、機井以及田間管道等工程明晰了產(chǎn)權、使用權，頒發(fā)了“兩證一書”。在揚水站的管理上，指導協(xié)會與管理者簽訂協(xié)議，實行承包制，在灌溉運行中實現(xiàn)了管理有序、灌溉有效，大大節(jié)省了農(nóng)戶澆地費用，解放了個體勞動力，在高效節(jié)水灌溉工程管理上，將工程產(chǎn)權移交給村委會，使用權歸村級用水協(xié)會或農(nóng)場，農(nóng)場主對節(jié)水灌溉設備的使用權僅限于項目區(qū)地塊上使用，隨著對土地使用權的消失而消失。

2.2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革

為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，成安縣以省級農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點為契機，按照“先建機制、后建工程”的總原則，積極探索，認真實踐，改革工作走在了全省前列，總結提出的“超用加價”水價改革模式，作為全省三種模式之一，在全省推廣。成安縣農(nóng)業(yè)水價改革的核心為“超用加價”，總體思路是“定額管理、計量收費、節(jié)水獎補、超用加價、協(xié)會運作”。

定額管理：就是明確水權，將農(nóng)業(yè)用水按耕地面積確權到各用水戶，并核發(fā)水權證。成安縣在234個行政村發(fā)放農(nóng)業(yè)用水戶《水權證》8.2萬本，作為農(nóng)戶灌溉、水價計征、水權交易的憑證。計量收費：安裝節(jié)水灌溉管理系統(tǒng)和計量設施，統(tǒng)計用水量，按用水量進行收費，且可實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)傳輸。節(jié)水獎補：建立精準補貼機制，年終對農(nóng)業(yè)灌溉限額內(nèi)節(jié)約用水農(nóng)戶進行表彰獎勵，對用水戶、協(xié)會管理人員等進行補貼。超用加價：對分配限額內(nèi)用水執(zhí)行現(xiàn)價，對超限額部分每立方加征0.1元。協(xié)會運作：組建縣、鄉(xiāng)、村三級用水協(xié)會和管理平臺，負責各級工程運行管護、水費征收等工作。2002年已建立縣級用水者協(xié)會，作為總會在縣民政局注冊登記。目前，已成立214個村級農(nóng)民用水分會，村級農(nóng)民用水分會做到了人員、場所、設備、制度、培訓“五到位”。

在農(nóng)業(yè)水價改革上，成安縣的經(jīng)驗總結為：水權分配是基礎，計量設施是前提，協(xié)會建設是平臺，收費系統(tǒng)是手段，配套政策是支撐，財政補貼是保障。

成安縣地下水超采綜合治理試點項目的實施促使成安縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程上了一個大臺階，在工程建設上與其他農(nóng)口部門積極溝通，按照壓采思路逐步推進；在工程管理上，根據(jù)各村水利工程管理現(xiàn)狀，因地制宜確定管理模式。同時探索的農(nóng)業(yè)水價改革模式在全國范圍內(nèi)進行宣傳并推廣?！?/p>

2017-10-20

劉彩麗，女，漢族，成安縣水利局，工程師。