□定州市水利局局長(zhǎng) 王建立

全面推行河長(zhǎng)制管理 加快建設(shè)美麗定州

□定州市水利局局長(zhǎng) 王建立

全面推行河長(zhǎng)制是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、打造美麗中國(guó)的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，旗幟鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)保障國(guó)家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。全面推行河長(zhǎng)制是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是保護(hù)水環(huán)境、改善水生態(tài)的重要舉措。2016年10月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過(guò)水利部牽頭起草的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，部署全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，確保到2018年年底前如期實(shí)現(xiàn)全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)任務(wù)。

1.概況

定州，地處河北省中部，位于太行山東麓的沖、洪積扇平原上，古稱(chēng)中山，是一座有著近5000年歷史的文明古城。定州境內(nèi)河流屬海河流域，大清河系。有唐河、沙河、孟良河橫穿市境。東南邊界有老磁河，木道溝。近年來(lái)，隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)砂石料的需求持續(xù)加大，砂子價(jià)格不斷攀升，這就使得有人為了追逐高額利益鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行非法采砂，河道由于河床的地形復(fù)雜，有堤防段和無(wú)堤防段多變，且沒(méi)有穩(wěn)定邊坡，有的采砂者法律法規(guī)意識(shí)淡薄，未按照相關(guān)規(guī)定合理采砂，私挖、亂采、盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在河道內(nèi)開(kāi)采較深砂坑。開(kāi)采后的砂子和廢棄料無(wú)序堆放在河道內(nèi)的現(xiàn)象普遍存在，長(zhǎng)期以來(lái)致使河道高低不平，千瘡百孔，對(duì)河道行洪及河勢(shì)穩(wěn)定造成了一定的影響，此外水體污染、侵占河道，圍墾河灘，隨意向河道內(nèi)傾倒垃圾等問(wèn)題也屢禁不止，河道兩岸因此造成的矛盾糾紛日益增多，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量，甚至成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸，因此建立河道長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制迫在眉睫。全面實(shí)行河長(zhǎng)制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

2.深刻認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制重要意義，增強(qiáng)推行河長(zhǎng)制責(zé)任擔(dān)當(dāng)

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制意見(jiàn)》和水利部、環(huán)境保護(hù)部《貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》精神，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施。結(jié)合我市實(shí)際,制定了河長(zhǎng)制工作方案。方案堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制管理，構(gòu)建責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河道管護(hù)機(jī)制，維護(hù)河湖健康生態(tài)、實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州提供可靠支撐。

2.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線

把加強(qiáng)河道保護(hù)擺到生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，依法管控，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)河道休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2.2 堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)共治

把全面實(shí)行河長(zhǎng)制作為各級(jí)黨委政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，完善工作制度，形成河長(zhǎng)主抓、各級(jí)各部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。

2.3 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施精細(xì)管理

把解決河道行洪不暢和河庫(kù)及濕地生態(tài)脆弱、水體污染等突出問(wèn)題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對(duì)不同區(qū)域、不同河段實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一地一策，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治理。

2.4 堅(jiān)持嚴(yán)格考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)

把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、年度考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。

按照“一河一長(zhǎng)、一地一長(zhǎng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合、全流域包干”原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有河流及所在流域范圍內(nèi)的支流、塘壩、坑塘、溝渠全部納入河長(zhǎng)制管理體系，確保每條河流、每段河道都有人管、管得住、管得好，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏。其中市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主要河流市級(jí)河長(zhǎng)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河流、溝渠等各層級(jí)河長(zhǎng)。

3.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，落實(shí)資金保障，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府切實(shí)把實(shí)施河長(zhǎng)制擺上重要日程，對(duì)河道管理保護(hù)重要事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)題分析研究，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，實(shí)行簽字背書(shū)，促進(jìn)河長(zhǎng)制全面落實(shí)。

3.2 創(chuàng)新制度機(jī)制

積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供制度保證，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。建立河長(zhǎng)名單公告制度，向社會(huì)公告全市主要河流河長(zhǎng)名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦向社會(huì)公告轄區(qū)內(nèi)各河段河長(zhǎng)名單；建立河道管理會(huì)議制度，包括黨委政府專(zhuān)題會(huì)議、河長(zhǎng)會(huì)議、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等。黨委政府專(zhuān)題會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，或根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，河長(zhǎng)會(huì)議至少每半年召開(kāi)一次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部門(mén)聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)，通報(bào)河道管理保護(hù)情況，會(huì)商協(xié)調(diào)部門(mén)配合的相關(guān)工作；建立河流共享制度，由河長(zhǎng)制辦公室收集匯總河流管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺(tái)；建立工作督查制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督查；建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，自上而下對(duì)年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；建立河道管理獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河道管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。依托6項(xiàng)制度，逐步形成市級(jí)管總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.3 落實(shí)資金保障

加大實(shí)施河長(zhǎng)制資金保障力度，拓寬河道管理保護(hù)資金籌措渠道，形成公共財(cái)政投入、社會(huì)融資、貼息貸款等多元化投資格局，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。按照中央政策要求，積極落實(shí)河道管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

3.4 建立督查問(wèn)責(zé)

由市督查局牽頭，由市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市河長(zhǎng)辦組成聯(lián)合督查問(wèn)責(zé)小組，以每個(gè)市級(jí)河長(zhǎng)重要指示、重要批辦事項(xiàng)、重大專(zhuān)題活動(dòng)等內(nèi)容為重點(diǎn)，對(duì)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行河長(zhǎng)制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)因工作不力，履職缺位導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，追究各級(jí)河長(zhǎng)、相關(guān)責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人的責(zé)任。

3.5 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

及時(shí)公布河流管理信息，通過(guò)多種方式向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單、職責(zé)以及管護(hù)目標(biāo)等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)河道治理和管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。大力宣揚(yáng)實(shí)行河長(zhǎng)制涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，積極開(kāi)展河道保護(hù)公益活動(dòng)，進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河道保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

3.6 社會(huì)聯(lián)動(dòng)共建

發(fā)動(dòng)全市企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校認(rèn)領(lǐng)周邊河流，參與河道日常巡查，定期義務(wù)勞動(dòng)，協(xié)助河長(zhǎng)履行工作職責(zé)；建立村（社區(qū)）級(jí)護(hù)河服務(wù)隊(duì)、宣傳隊(duì)、監(jiān)督隊(duì)，充分發(fā)揮基層干部群眾關(guān)心、支持、參與河流保護(hù)管理的主動(dòng)性。制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等多種形式投入到河道綜合整治工作中，形成全社會(huì)聯(lián)動(dòng)共建的濃重氛圍。

4.進(jìn)一步加大推行河長(zhǎng)制工作力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落地生根

2017年6月底前，定州市、鄉(xiāng)兩級(jí)出臺(tái)實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案。2017年底前，全面建立完善的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，向社會(huì)公布河長(zhǎng)名單，制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法，并上報(bào)市河長(zhǎng)制管理辦公室備案。

截止目前我市已成立鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室25個(gè)，按照省水利廳的要求制作23塊河長(zhǎng)信息公示牌，配備技術(shù)參謀14名、警長(zhǎng)25名。

實(shí)行市鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市級(jí)設(shè)立雙總河長(zhǎng)，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。分別設(shè)立“市級(jí)河長(zhǎng)”、“鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)”和“村級(jí)河長(zhǎng)”。全市唐河、孟良河、沙河、磁河4條河流和沙河灌區(qū)定州段分別設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。

鄉(xiāng)級(jí)按照行政區(qū)域范圍，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各河段、塘壩、坑塘、溝渠分別設(shè)立河長(zhǎng)?？偤娱L(zhǎng)由本級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，河長(zhǎng)由本級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

村級(jí)按照河段、塘壩、坑塘、溝渠、左右岸設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)，由沿河村級(jí)黨支部、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村組設(shè)專(zhuān)管員、保潔員或巡查員，城鎮(zhèn)落實(shí)專(zhuān)管人員。

5.發(fā)揮河長(zhǎng)制關(guān)鍵作用，加快建設(shè)美麗定州

我們將堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念統(tǒng)領(lǐng)水利事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)做好“保障水安全、強(qiáng)化水功能、彰顯水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化”，為建設(shè)美麗定州作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。嚴(yán)格河道岸線水生態(tài)空間管控。在完成流域面積200km2以上河道劃界豎樁的基礎(chǔ)上，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》，對(duì)市域4條主要行洪河道進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。建立健全范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河道管理保護(hù)責(zé)任體系。

嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)活動(dòng)監(jiān)管。制定實(shí)施《定州市非法擠占河道管理范圍退出實(shí)施方案》、《定州市打擊非法占河侵河及河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》及《定州市集中整治違法用地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，加大河道的保護(hù)力度，集中整治涉水違法行為。2018年底，所有非法擠占河道管理范圍行為要全部退出，恢復(fù)河道的生態(tài)功能。

推進(jìn)河道管理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加強(qiáng)孟良河、沙河、唐河等河流綜合整治，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與相應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施孟良河微生態(tài)復(fù)育修復(fù)，建設(shè)唐河、沙河生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。實(shí)施農(nóng)村垃圾及河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化為方向，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治，提升農(nóng)村生活垃圾集中收集處理水平，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。

建設(shè)沿河水系林網(wǎng)工程。開(kāi)展河流堤岸及河流沿岸線防護(hù)林建設(shè)，在不影響行洪安全的前提下，重點(diǎn)對(duì)市域內(nèi)的唐河、沙河、孟良河、磁河等主要河流沿岸兩側(cè)50m及部分河流可視范圍實(shí)施綠化，營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、特色經(jīng)濟(jì)林，構(gòu)筑以河流為骨架的水系林網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)河流環(huán)境整潔優(yōu)美，水清岸綠。規(guī)劃造林綠化面積近1萬(wàn)畝。

加強(qiáng)河流水生態(tài)治理和濕地保護(hù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。積極實(shí)施河道清淤，特別是對(duì)水質(zhì)常年超標(biāo)、河道底泥黑臭、水體已失去自?xún)裟芰Φ暮佣芜M(jìn)行清淤、清障，實(shí)施水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性改善，凈化水質(zhì)水生態(tài)，恢復(fù)河流水體自?xún)裟芰?。逐步?shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

推進(jìn)河岸帶開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程。編制河岸帶開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。以人水和諧為目標(biāo)，以安全、自然、生態(tài)、景觀、利用為原則，與區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。2018年底前，編制完成唐河、沙河、孟良河、磁河的沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好土地流轉(zhuǎn)工作。按照“屬地為主、分區(qū)開(kāi)發(fā)、多元籌資、全民共建”的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的河流進(jìn)行梳理，按照先行試點(diǎn)，然后全面推開(kāi)的思路推進(jìn)河岸帶的開(kāi)發(fā)利用工作。開(kāi)發(fā)利用要廣泛征求沿岸居民意見(jiàn)，充分考慮居民對(duì)水生態(tài)、水功能、水景觀、水問(wèn)題的態(tài)度和需求，加大加快建設(shè)美麗定州。□

2017-10-18