□王玉芳

做好水廠投資工作的幾點思考

□王玉芳

根據(jù)實際工作體會，就水廠投資面臨的問題，分析產(chǎn)生原因，闡述工作思路，對下一步投資工作進行設(shè)想。

PPP模式；收購;動態(tài)投資分析；凈現(xiàn)值；內(nèi)部收益率

南水北調(diào)中線通水2年多來，河北水務(wù)集團持續(xù)加強配套工程建設(shè)投資，開展了對沿線地表水廠投資的工作。做好水廠投資工作，有利于促進集團做大做強，有利于擔負好省政府賦予的“探索水資源統(tǒng)一配置和水價形成機制”改革重任，還有利于我省獲得南水北調(diào)工程帶來經(jīng)濟效益和社會效益。

1.面臨的問題及原因

由于水務(wù)行業(yè)的特殊性，投資水廠，是我們必須與受水地地方政府、供水單位等一起合作的事情。就當前來看，問題主要存在于下列方面。

一是地方建設(shè)南水北調(diào)配套水廠的資金緊張時期已經(jīng)過去，對外部資金的需求已經(jīng)不是十分急迫。截至2016年底，我省南水北調(diào)沿線已通過自籌、貸款、財政支持、融資及承建方墊資等方式建成了地表水廠111座。地方對建設(shè)資金的需要已不十分迫切。

二是地方受“江水水價太高”的思想束縛較深。我們按照“保本、還貸、微利或零利”的原則與地方談判投資水廠，到目前已涉及14個縣市。但談判中往往止步于水價，地方相關(guān)部門對水價政策多持謹慎觀望態(tài)度，談判多數(shù)限于框架協(xié)議或意向階段，難以有實質(zhì)性突破。

出現(xiàn)這種情況，原因大致有2點：一是創(chuàng)新思維還不夠。在與地方商談水廠建設(shè)投資時，多是局限于對某一項目的投資收益分析中，沒能放開眼光綜合考慮投資水廠對集團供水工作的推動和提高江水使用量可緩解河北水資源短缺的聯(lián)動效應(yīng)；囿于“南水北調(diào)水廠以上配套工程投資建設(shè)和管理”的職能要求，較少把水廠以下管網(wǎng)建設(shè)投資做為水廠合作的談判條件。二是工作針對性還不強。全省各地水廠管理體制、資產(chǎn)所屬各有差別：有的屬市政部門，有的歸水務(wù)局，有的為事業(yè)單位，有的為企業(yè)；而作為企業(yè)的水廠，有的為國有，有的是集體企業(yè)，也有股份投資企業(yè)。對這種差別，有待深入調(diào)查研究，進行有針對性的謀劃。

2.解決問題的對策與措施

基礎(chǔ)設(shè)施投資往往是長效投資，我們要放眼大勢、爭取支持、主動有為，既要有戰(zhàn)略性的整體謀劃，又有戰(zhàn)術(shù)性的具體方案，因勢而謀、應(yīng)勢而動、扎實推進南水北調(diào)水廠投資建設(shè)工作。

一是把推進水廠投資建設(shè)放在發(fā)展全局中來看待，加強戰(zhàn)略謀劃。水的問題，是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大問題。在我省水資源匱乏問題突出的形勢下，用好南來水尤其具有重要意義。除此之外，全力推進的新農(nóng)村建設(shè)、正在實施的農(nóng)村飲用水安全工程等國家層面規(guī)劃的逐步落實，都有利于我們推進水廠投資建設(shè)。立足于這樣的大背景來謀劃我們的工作，把各種有利因素整合起來，把各項有利政策挖掘充分，形成切實可行的投資規(guī)劃。

二是適應(yīng)客觀現(xiàn)實，以創(chuàng)新的精神推進水廠投資工作。當前，我們首先對全省南水北調(diào)受水區(qū)各地水廠的底數(shù)摸清，對他們的資產(chǎn)歸屬、運行管理體制，甚至是技術(shù)、未來用水增長前景等，都要做到心里有數(shù)，準確定位，從而篩選出適合我們投資的水廠。同時，我們也要做好動態(tài)靜態(tài)相結(jié)合的投資測算工作。根據(jù)既定的資金成本以及利潤目標測算出靜態(tài)的投資盈利情況，以及投資回收年限；結(jié)合政策的貼現(xiàn)率或者基準收益率，綜合采用凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、凈收益以及效益成本比率法對投資期內(nèi)的回報分別進行動態(tài)分析。綜合動態(tài)和靜態(tài)測算數(shù)據(jù)，分析投資的經(jīng)濟可行性。

在做好這些基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，積極尋找推進水廠投資的創(chuàng)新點。一是與時俱進因地制宜推進與地方的合作。加強同各受水區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注地方水廠和地方政府的需求，針對不同情況，采取入股、收購、PPP等方式，加以推進；尤其是現(xiàn)在絕大多數(shù)水廠已經(jīng)建成的情況下，要轉(zhuǎn)換思路，把工作重心從最初的“支持建設(shè)”向“促進運行，提高水量”方面擴展。二是開展外圍工作促進水廠投資合作。通過提供融資便利、參與水廠下游管網(wǎng)建設(shè)、參與與水廠相連的農(nóng)村飲水安全工程項目等方式，逐步進入水廠投資經(jīng)營。三是充分研讀相關(guān)政策，積極爭取多方支持。通過省水利廳的支持協(xié)調(diào)盡最大努力爭取政府相關(guān)部門提供政策、制度、資金等各項扶持。

三是積累經(jīng)驗，苦修內(nèi)功。利用現(xiàn)有既成水廠項目，尤其是我們控股的水廠，深入?yún)⑴c水廠管理，摸索出一套適合現(xiàn)代化水廠的管理模式。在建設(shè)和管理實踐中，既要認真研究如何保證國有資產(chǎn)的增值保值的具體經(jīng)營措施，又要探討兼顧經(jīng)濟效益和社會責任、保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方略，為順利推進和擴大水廠投資奠定基礎(chǔ)。

四是善于發(fā)現(xiàn)機會，勇敢面對挑戰(zhàn)。當前，市政公用行業(yè)向所有資本開放，允許各種社會資本進入，使得中國水務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著市場化進程所帶來的一個難得的發(fā)展機遇，活躍在市場中的水務(wù)公司不乏國際水務(wù)巨頭，他們有先進的技術(shù)，豐富的經(jīng)驗。民營企業(yè)在企業(yè)資金規(guī)模和地域壟斷性上雖不及國有企業(yè),但具備強烈的競爭意識,在占領(lǐng)市場份額上也是一支不可忽視的力量。我們要充分利用南水北調(diào)干線和支線的管網(wǎng)資源，加強同各受水區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注地方水廠和地方政府的需求，他們的需求就是我們的市場機會?！?/p>

2017-03-09

王玉芳，女，漢族，河北水務(wù)集團，工程師。