□劉金蕊

淺談加快承德水土保持發(fā)展途徑

□劉金蕊

從推進水功能涵養(yǎng)區(qū)建設和綠色經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，分析加強水土保持地位作用、探討加快水土保持步伐的對策及措施。

水土流失治理；生態(tài)清潔小流域；生態(tài)輸水小流域

承德市位于河北省北部，總面積39512km2，生態(tài)區(qū)位處于我國典型的生態(tài)脆弱帶—農(nóng)牧交錯帶東段和沙區(qū)前沿，因長期受水力、風力侵蝕，水土流失嚴重。自上世紀80年代以來，承德市緊緊抓住國家、省水土流失重點防治區(qū)的有利時機，先后實施了小流域綜合治理、21世紀首水規(guī)劃、京津風沙源治理等水土保持重點工程，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

1.水土保持的地位和作用

一是建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，對接京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀要求。承德市被列入“京津水源地水源涵養(yǎng)重要區(qū)”和“陰山北麓—渾善達克沙地防風固沙重要區(qū)”，按生態(tài)功能區(qū)對全國和區(qū)域生態(tài)安全的重要性程度都被定為“極重要”。特殊的地理位置決定著水資源保護與生態(tài)環(huán)境建設工作任務艱巨。規(guī)劃實施水土保持是改善貧困山區(qū)生態(tài)環(huán)境，打造綠水青山，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是對接京津、服務首都、推進水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設，發(fā)揮京津冀生態(tài)屏障具有重要作用。

二是尊重自然資源稟賦，守護綠水青山的內(nèi)在要求。承德市是“四河之源(灤河、潮白河、遼河、大凌河)、兩庫（潘家口水庫、密云水庫）上游、沙區(qū)（內(nèi)蒙古科爾沁、渾善達克沙地）前沿和京津生態(tài)屏障。由于山區(qū)面積大，人口密度相對較小，雨量適中，特殊的氣候、地質(zhì)為植被多樣化提供有利生長環(huán)境，良好的自然條件彰顯了獨特優(yōu)勢。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，強化規(guī)劃約束、紅線管理，堅持保護優(yōu)先、科學治理，加快推進水土保持，加強生態(tài)環(huán)境修復，維護水土健康生命，為守護綠水青山、加快經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

三是堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)脫貧致富的必然要求。新世紀以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化規(guī)模擴大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對水資源、水環(huán)境及水災害防治的依賴性加大，對水土流失治理提出了更高要求。近年來，國家以項目為載體，進一步加大水土保持投資力度，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，但與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民需求還有較大差距。為加快全市扶貧步伐，盡早實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，加快水土流失治理已擺到更加突出位置。

2.水土保持發(fā)展對策

一是堅持以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)。承德“十三五”規(guī)劃新增水土流失治理面積3000km2，要求在監(jiān)督執(zhí)法、科研監(jiān)測、社會管理和公共服務得到提升。因此，要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，積極融入京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設，準確把握水土保持面臨的新形勢、新任務，以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)謀篇布局，扎實推進生態(tài)輸水和生態(tài)清潔小流域共治方略。

二是堅持以項目建設為支撐。立足承德“源頭生態(tài)區(qū)、京津水源區(qū)、沙區(qū)前沿區(qū)”的特殊區(qū)位，堅持以“入滲、攔蓄、輸排，保持水土”和“治理開發(fā)相結(jié)合”的小流域綜合治理模式，開展源頭保護、水源地保護、清潔小流域等特色工程項目建設，工程措施向民生水利傾斜、向清潔小流域延伸、向生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)拓展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助力扶貧攻堅。

三是堅持以政策資金支持為保障。黨的十八大明確提出“構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”、“實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，并加大了對水土保持投資力度。要充分利用好國家政策，加大項目資金配套力度，結(jié)合實際開展流域綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

3.水土保持主要措施

一是加快推進“十三五”規(guī)劃項目的實施。加快推進潘家口水庫、密云水庫周邊和雙峰寺水庫上游生態(tài)清潔小流域治理；堅持以生態(tài)輸水小流域治理模式，推進京津風沙源治理二期工程治理，實施灤河流域國土江河綜合整治試點項目，加強京冀生態(tài)清潔小流域建設，力促綜合效益發(fā)揮。

二是加強與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施水土保持工程，改善生態(tài)環(huán)境要與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件，調(diào)動廣大群眾參與的積極性，維護治理成果。

三是深入開展特殊地質(zhì)地段課題研究。對治理難度大、投資多、技術(shù)要求較高的嚴重水土流失風化巖坡面、坡耕地及侵蝕溝等部位，加大科研力量和投入，集中攻關(guān)破解難題，研究溝道攔沙輸水、安全防護和植被培育等措施，發(fā)揮攔蓄、輸水、防洪保安作用。

四是加強水?？蒲斜O(jiān)測和預防監(jiān)督執(zhí)法。建立健全監(jiān)測站網(wǎng)，完善監(jiān)測管理制度，加強對交通、電力、礦山等重點行業(yè)的建設項目監(jiān)測；加強預防監(jiān)督體系建設，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處破壞水土資源的行為；嚴格執(zhí)行“三同時”制度，確保水土流失防治措施落到實處。

五是推動水保生態(tài)效益補償機制建設。下大力推動京津與河流上游地區(qū)水土保持生態(tài)效益補償工作，研究探索適合京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的補償機制，解決生態(tài)保護和建設資金短缺問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是充分發(fā)揮政府主導和協(xié)調(diào)作用。積極推動政府對水務、林業(yè)、農(nóng)牧、國土等涉及水土保持生態(tài)環(huán)境建設的治理項目統(tǒng)籌，整合措施布設和資金使用，形成規(guī)?；?、精細化工作格局。拓寬民間資金流入渠道，廣泛動員社會力量參與水土保持工作。□

2017-03-15

劉金蕊，女，滿族，承德市水土保持研究所，助理工程師。