□馬發(fā)洲

跨省治水如何建立長效機(jī)制

□馬發(fā)洲

跨省治水如何建立長效機(jī)制？薄弱的地方財(cái)力如何補(bǔ)上“環(huán)保欠賬”？近日，南方日?qǐng)?bào)多方走訪尋策“良方”。

析因多年污水亂排河流不堪重負(fù)

水質(zhì)“滑坡”的背后，是畜禽養(yǎng)殖、生活污染源、稀土礦非法開采和農(nóng)業(yè)污染源在“作怪”，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖盛行，然而環(huán)保卻跟不上。相關(guān)人士介紹，大多數(shù)的養(yǎng)殖戶都缺乏廢水、排泄物的處理設(shè)施，大量未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢水被直接排放到河中，部分養(yǎng)殖戶甚至將病豬、死豬直接丟棄在溝渠中，成為污染的主要源頭。

觸目驚心的環(huán)境惡化引起社會(huì)各界的關(guān)注，梅州市多次采取行動(dòng)治水。去年全國“兩會(huì)”期間，廣東、福建兩省12名全國人大代表提交《關(guān)于國家統(tǒng)籌聯(lián)合防治韓江上游跨界河流污染的建議》，得到環(huán)保部的采納，粵閩治水按下“快進(jìn)鍵”。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將“福建廣東汀江一韓江”納入國家橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持。2016年3月，廣東、福建兩省共同簽署《福建省人民政府廣東省人民政府關(guān)于汀江一韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，跨省治水拉開序幕。

難題薄弱地方財(cái)力如何補(bǔ)“欠賬”

建議加快建立實(shí)施省內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由下游補(bǔ)償上游，上下游共同推進(jìn)跨界水體綜合整治和保護(hù)。打鐵還需自身硬。2016年6月，蕉嶺縣多方籌集資金，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖污染整治工作。廣福鎮(zhèn)已簽訂生豬養(yǎng)殖欄舍協(xié)議1152戶，已拆除豬舍面積約111272km2；南礤鎮(zhèn)簽訂生豬養(yǎng)殖欄舍協(xié)議1250戶，拆除豬舍面積約110192km2。

另外，上游的武平縣也于2016年4月啟動(dòng)“百日專項(xiàng)行動(dòng)”，抽調(diào)全縣260名干部脫產(chǎn)駐點(diǎn)象洞。這項(xiàng)行動(dòng)被當(dāng)?shù)氐母刹糠Q為“百日會(huì)戰(zhàn)”。象洞鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席王華春說，截至2016年10月底，象洞已關(guān)閉拆除豬舍面積370507km2。

這是龍巖市開展“治水大決戰(zhàn)”的一個(gè)縮影。2016年5月底，龍巖出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)役方案，計(jì)劃在今明兩年實(shí)施重點(diǎn)整治項(xiàng)目31個(gè)，完成投資20.1億元。除了象洞溪之外，方案還將重點(diǎn)突破棉花灘庫區(qū)水葫蘆等突出問題。

鐵腕治水取得一定的成效。據(jù)監(jiān)測(cè)，位于汀江青溪的跨省斷面水質(zhì)逐月提升。另外，從龍巖市2016年9月22日的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，象洞溪出省斷面羊角電站水質(zhì)主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)氨氮(0.59mg/L)、總磷（0.197mg/L），均達(dá)到Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)“欠賬”需要地方財(cái)力的投入。但韓江流域上下游大部分地區(qū)都是邊窮山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政收入低，城鎮(zhèn)生活污染治理滯后，新增工業(yè)園區(qū)和城市化進(jìn)程加快，配套污染設(shè)施建設(shè)資金需求量大，籌集困難，還有已破壞的水生態(tài)要恢復(fù)，需要大量資金投入，“小牛拉大車”境況十分突出。

最難根治的還是農(nóng)村生活垃圾。有關(guān)人士建議，目前，廣東省與福建省簽署了《汀江一韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議》，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，建議參照省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的做法，加快建立實(shí)施省內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由下游補(bǔ)償上游，上下游共同推進(jìn)跨界水體綜合整治和保護(hù)。

攻堅(jiān)跨省治水還需建章立制

近年來，梅州分別與上游的福建省龍巖市、江西省贛州市簽訂《跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》，共同應(yīng)對(duì)和處理跨界突發(fā)環(huán)境事件。2016年3月，廣東、福建簽署生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。按照規(guī)定，當(dāng)上游來水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)時(shí)，由下游撥付資金補(bǔ)償上游，反之，則由上游賠償下游。根據(jù)協(xié)議確定的考核目標(biāo)，汀江、梅潭河來水年均值需保持在Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)要求100%達(dá)標(biāo)；石窟河來水年均值達(dá)Ⅲ類水質(zhì)，2016年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)50%，2017年提升至70%;象洞溪來水年均值達(dá)V類水質(zhì)，到2017年達(dá)標(biāo)率需提升至70%。

目前，梅州市還聯(lián)合省環(huán)保廳組織編制《韓江上游（梅江—汀江）跨界流域環(huán)境綜合整治工程規(guī)劃》，將按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的原則，明確韓江上游污染綜合整治的目標(biāo)、任務(wù)和要求，提出工程措施，擬由廣東、福建、江西3省聯(lián)合上報(bào)國家申請(qǐng)立項(xiàng)，推進(jìn)跨省界流域水污染治理。

“跨界治水開了個(gè)好頭?！泵分菔协h(huán)保局副局長羅頌偉認(rèn)為，確保成功的關(guān)鍵在于真正建立起長效的跨省治理機(jī)制，從一時(shí)之事變成久久為功。這場(chǎng)跨省治水的攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)從初期的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”過渡到了“持久戰(zhàn)”的階段。

此外，由于對(duì)河流水體功能定位和目標(biāo)不一致，兩省河段治理的標(biāo)準(zhǔn)便無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“同樣一條河流，上游給過來的水規(guī)定是Ⅲ、Ⅳ類，到了下游（潮汕）卻要求是Ⅱ類，這樣處理起來就很麻煩?！泵分菔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一名從事環(huán)保工作多年的人士也表示，雖然已經(jīng)走出跨界治水的第一步，但是在目前的粵閩合作中，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核項(xiàng)目僅有pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、五日生化需氧量5項(xiàng)，“要長治久安，應(yīng)該真正達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的24項(xiàng)指標(biāo)，治水之路任重道遠(yuǎn)”?！?/p>

2017-02-15

注:源自《水利文萃》2016年第12期第51頁。