□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

堅定政治方向 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)扎實推動中央和省治水興水重大決策部署落實

□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

編者按2月28日,省水利廳召開傳達學(xué)習(xí)省管干部專題研討班暨省委九屆二次全會精神視頻會議，傳達省管干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班會議精神、省委九屆二次全會精神，河北省水利廳黨組書記、廳長蘇銀增出席會議并講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

省水利廳系統(tǒng)各級黨組織要高度重視，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神以及省委研討班、省委全會精神作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，迅速組織好會議精神的傳達學(xué)習(xí)，學(xué)思踐悟，融會貫通，不折不扣抓好落實。

一、堅定政治方向，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致

黨的十八屆六中全會提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，在黨的歷史上具有劃時代和里程碑意義。貫徹落實全面從嚴治黨要求，必須把維護習(xí)近平總書記核心地位作為最大的政治，自覺做到在思想上認同核心，在情感上愛戴核心，在組織上維護核心，在政治上捍衛(wèi)核心，在行動上緊跟核心，無條件服從核心，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，自覺做到向習(xí)近平總書記看齊、向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論路線方針政策看齊、向黨的決策部署看齊。一要加強思想政治建設(shè)。牢牢抓住理想信念這個“壓艙石”，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、凝心聚魂、固本培元，不斷堅定和提高政治覺悟，打牢馬克思主義信仰的理論基礎(chǔ)，補足精神之“鈣”，擰緊“總開關(guān)”，始終保持“革命理想高于天”的精神境界，更加自覺地做中國特色社會主義的堅定信仰者、忠實踐行者和堅強捍衛(wèi)者。二要旗幟鮮明講政治。堅持把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，注重提高政治能力，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，始終保持政治定力。切實把講政治落實到水利改革發(fā)展實踐中，善于從政治上把握大局、看待問題，善于從政治上謀劃部署、推動工作，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅決防止和克服忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向。三要用好組織生活這個經(jīng)常手段。廳系統(tǒng)各級黨組織要切實加強對黨建工作的研究部署，嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按程序決策，按規(guī)矩辦事。要嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，推動水利系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。特別是廳系統(tǒng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要時刻牢記自己的第一身份是黨員，帶頭參加黨的組織生活，堅決杜絕和預(yù)防黨的組織生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化。

二、落實全面治黨責(zé)任，切實維護干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

黨的十八大以來，廳系統(tǒng)在推進全面從嚴治黨、加快水利改革發(fā)展等方面做了大量工作，取得了一定成效。但有些問題還沒有得到解決，有些解決的還不夠徹底，有些頑癥痼疾還需要攻堅克難，同時也面臨一些新情況新問題。一是全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)不到位，部分基層黨員干部紀律和規(guī)矩意識淡薄。在推進全面從嚴治黨上，還存在壓力傳導(dǎo)逐級遞減、主動擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X性逐級減弱的現(xiàn)象，致使一些黨員干部放松了世界觀、人生觀的改造，理想信念淡化，規(guī)矩意識淡薄，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。即使在查處了一批涉水重大腐敗案件，形成強力震懾的背景下，一些干部依然我行我素。二是黨內(nèi)組織生活不嚴格不規(guī)范，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用不夠充分。紅臉出汗、咬耳扯袖沒有具體化、常態(tài)化，對一些苗頭性、傾向性問題及時提醒不到位。一些干部主動接受監(jiān)督自覺性不高，不愿監(jiān)督、抵制監(jiān)督現(xiàn)象不同程度存在。廳直系統(tǒng)紀檢監(jiān)察力量薄弱，有的紀檢機構(gòu)不健全，監(jiān)督責(zé)任難以有效落實。三是水利工程建設(shè)領(lǐng)域防控機制不健全，違紀違法案件多發(fā)頻發(fā)。受主體多元、資金密集、點多面廣、環(huán)節(jié)繁多、競爭激烈等因素影響，水利工程建設(shè)領(lǐng)域仍是違紀違法案件易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。個別基層單位對水利項目的審核把關(guān)不嚴，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)，權(quán)力尋租、暗箱操作、以權(quán)謀私；有的項目業(yè)主違反合法程序，擅自拆分標(biāo)段，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、以邀代招；項目建設(shè)單位圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等問題普遍存在。四是作風(fēng)建設(shè)任重道遠，懶政怠政、不作為不在狀態(tài)問題依然突出。有的干部工作熱情減弱、進取意識淡化、消極畏難情緒滋長，工作缺乏主動性，遇事能推就推、能拖就拖，精神不振、疲疲沓沓，心思不在工作上。

這些問題的存在制約了水利事業(yè)發(fā)展，也嚴重影響了水利行業(yè)的形象。針對這些問題，我們必須強化問題導(dǎo)向，勇于自我革命，以解決問題為突破口，以制度建設(shè)為抓手，拿出刀刃向內(nèi)的勇氣，向這些頑癥痼疾開刀，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。一要落實全面從嚴治黨責(zé)任。廳直各單位黨委書記、廳機關(guān)各支部書記要把抓好黨建作為最大的政績，凝心聚力抓黨建，盡職盡責(zé)抓落實，真正擔(dān)負起管黨治黨的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。廳機關(guān)黨委、人事與科技外事處要加大考核力度，科學(xué)設(shè)定黨建工作考核指標(biāo)，增加考核權(quán)重，確保把黨建工作考實考準，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的積極性，形成各級書記齊抓黨建的工作格局，切實解決壓力傳導(dǎo)層層遞減，管黨治黨上熱下冷的問題。二要強化黨內(nèi)監(jiān)督措施。抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹執(zhí)行，認真履行簽字背書、民主評議、財產(chǎn)申報、風(fēng)險評估等防控措施，用制度形成對權(quán)力的有效制約，堵塞腐敗漏洞。要加強廳系統(tǒng)黨員干部日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題敢于較真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時糾正偏差，防微杜漸。要落實管行業(yè)必須管行風(fēng)的要求，加強對基層水利單位黨的建設(shè)和行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督指導(dǎo)力度，發(fā)揮上下聯(lián)動的整體效應(yīng)，堅決查處水利行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗問題。三要加快構(gòu)建具有水利特色的廉政風(fēng)險防控體系。建立健全并嚴格執(zhí)行水利行政審批、項目安排、投資計劃、資金監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行；進一步充實水利工程建設(shè)稽察隊伍，聘用水利稽察專業(yè)人員，提高項目監(jiān)管水平；加強與紀檢、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、檢察、審計、公安等部門協(xié)作，推動建立行業(yè)鑒定與執(zhí)紀執(zhí)法立體交叉監(jiān)督機制。四要扎實推進機關(guān)作風(fēng)整頓。按照全省深化作風(fēng)整頓總體要求，各級各單位要進一步樹牢作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的思想，廳領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮表率作用，堅持以上率下，突出重點，精準發(fā)力，帶頭查擺問題，帶頭整改提高，發(fā)揚釘釘子精神，持之以恒加強廳系統(tǒng)作風(fēng)整頓，切實把不良風(fēng)氣扭過來，把清風(fēng)正氣樹起來。

三、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推動中央和省治水興水重大決策部署落實

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班開班式上強調(diào)，各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨中央決策部署看齊。就我們水利部門而言，向黨中央決策部署看齊，就是要把中央的治水興水方針學(xué)習(xí)好、研究透，結(jié)合實際推動中央涉水重大決策部署貫徹落實，不斷提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。近年來，習(xí)近平總書記多次就水的問題發(fā)表重要講話，提出了一系列治水興水新思想、新理念、新要求，為水利管理注入了新的生機與活力。中央對河北水利予以政策傾斜，在我省率先實施了地下水超采綜合治理、水資源稅改革等試點，為全國探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。廳系統(tǒng)廣大干部職工要把學(xué)好用好總書記系列重要講話精神，作為貫徹落實全會精神的重點，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記治水興水重大戰(zhàn)略思想，準確把握講話中揭示的一系列治水規(guī)律，做到真學(xué)真懂、真信真用，內(nèi)化于心，外化于行。特別是對習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院關(guān)注的地下水超采綜合治理、引江水利用、河長制、農(nóng)村飲水、防災(zāi)減災(zāi)等重點工作，要盯住不放、一抓到底、務(wù)求實效。

多措并舉，抓好節(jié)水。堅持把節(jié)約用水作為解決我省水資源短缺的根本性舉措，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，扎實開展水資源消耗總量與強度雙控行動，通過采取工程、技術(shù)、管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)方面，要加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，到年底，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝，農(nóng)業(yè)水價改革面積達到1250萬畝。特別是要繼續(xù)抓好地下水超采綜合治理，積極搞好與國家部委的對接，抓好項目儲備，通過采取“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，壓減地下水開采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，使華北平原這一世界最大的地下水漏斗區(qū)得到有效控制和改善。在工業(yè)方面，要按照省委扎扎實實推進去產(chǎn)能的部署要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦炭、火電等6個行業(yè)為重點，嚴格水資源論證和取水許可管理，嚴格執(zhí)行嚴于國家的水耗標(biāo)準，充分運用市場化、法治化手段，構(gòu)建化解和防止產(chǎn)能過剩的長效機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。在生活方面，要引導(dǎo)和鼓勵居民安裝節(jié)水型器具，從嚴控制高爾夫球場、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)。

機制倒逼，用好江水。按照省南水北調(diào)建委會部署，抓好省政府《關(guān)于推進南水北調(diào)配套工程建設(shè)和江水利用實施方案》的實施，堅持“立足當(dāng)前、著眼長遠，問題導(dǎo)向、精準施策，協(xié)同配合、系統(tǒng)推進”，積極推動受水區(qū)各市縣盡快完成新建管網(wǎng)與現(xiàn)有管網(wǎng)并軌，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)江水直供工程，實施黑龍港地區(qū)水源置換項目建設(shè)，提高江水消納能力；盡快完善過渡水價政策，調(diào)整終端用戶水價，強化水資源稅約束作用，加快推進南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作，建立有利于促進江水利用、減少地下水開采的水價形成機制。要通過采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施，加快南水北調(diào)水源切換。省南水北調(diào)辦要加大督導(dǎo)檢查力度，對切換不到位的要及時組織查找問題，盡快切換到位，最大限度消納長江水。在抓好江水利用的同時，要加快推進引黃入冀補淀工程建設(shè)，統(tǒng)籌解決好土地組卷、排污口整治、工程實施等各項工作，確保10月底前主體完工，具備通水條件；要統(tǒng)籌推進張家口地區(qū)水資源配置、水資源保護等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升張家口地區(qū)水利承載能力，滿足冬奧賽區(qū)生產(chǎn)生活用水需求。

補齊短板，防控洪水。要加快推進災(zāi)后水毀水利工程建設(shè)，對照汛前和年底前兩個時間節(jié)點，倒排工期，逐項目制定進度計劃，細化審批、招標(biāo)、開工、建設(shè)等完成時限，并將責(zé)任逐級落實到單位、處室和責(zé)任人，切實推動各項重建任務(wù)按時保質(zhì)完成。各業(yè)務(wù)處室要抓緊對重建項目進行一次分頭調(diào)度，盡快把重建進度趕上來，特別是農(nóng)村飲水安全工程，要抓緊下達項目資金，以資金到位促項目實施。要抓好災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，積極與水利部對口司局對接，掌握我省列入國家實施方案的項目和投資規(guī)模，及時調(diào)整完善我省實施方案，細化明確中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)等4類項目的時間節(jié)點、配套資金各項要求，提前組織各地開展前期工作，力爭國家層面方案出臺后，第一時間組織實施。要抓緊制定出臺河道清障指導(dǎo)意見，盡早啟動防汛備汛各項工作，為全省安全度汛奠定堅實基礎(chǔ)。同時，要組織好春季農(nóng)業(yè)灌溉工作，統(tǒng)籌各類水源，確保農(nóng)田應(yīng)灌盡灌。

黨政齊抓，包河治水。要按照省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，推動省委、省政府辦公廳盡快印發(fā)《河北省實行河長制工作方案》，并向社會公告重點河湖省級河長名單。要繼續(xù)搞好與省編辦溝通銜接，盡快研究落實省級河長制辦公室機構(gòu)和人員編制。要聯(lián)合省環(huán)保廳等部門，圍繞實施水資源保護、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大任務(wù)，建立河長名單公告、河湖管理會議、河湖信息共享、工作督查、績效考核評價、河湖管理獎懲等6項配套制度，探索建立省級管總、市縣分級負責(zé)的責(zé)任機制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機制，壓實工作責(zé)任，確保年底前，我省全面建立省市縣鄉(xiāng)4級河長制。要深入推進“碧水行動”，借力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，大力推進以滹沱河、永定河、白洋淀等重點河湖為重點的河流水網(wǎng)建設(shè)，加快實施密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全面完成潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，不斷提升水生態(tài)支撐保障能力。

改造提升，保障飲水。飲水安全是最大的民生，也是群眾是否脫貧的一個重要標(biāo)志。2017年，省政府把農(nóng)村飲水安全鞏固提升作為重點推進的10件民生實事，我們要認真落實省政府安排部署，積極爭取國家資金支持，把實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升作為突破口和著力點，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率和水質(zhì)達標(biāo)率，年底前要完成2017年計劃退出貧困縣、貧困村的鞏固提升工程建設(shè)，確保200萬群眾穩(wěn)定受益。要繼續(xù)統(tǒng)籌節(jié)水灌溉、抗旱應(yīng)急、水土保持等項目向貧困地區(qū)傾斜，并加快實施進度，為貧困地區(qū)早日脫貧創(chuàng)造條件。特別是要把支持張承壩上等10個深度貧困縣脫貧攻堅，作為今年行業(yè)扶貧的重點，按照“五包一”幫扶工作要求，聚焦建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新精準幫扶模式，加大資金、項目、人才、技術(shù)等對口支持力度，確保不脫貧不脫鉤。省委專門就嚴防數(shù)字脫貧和被脫貧提出明確要求，這是一條政治紀律，無論是我們負責(zé)的幫扶村還是我們的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，都必須把脫貧質(zhì)量作為前提，確保量力而行、真實可靠，絕不能搞弄虛作假、蒙混過關(guān)?！?/p>

2017-03-01