□河北省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 蘇銀增

堅(jiān)定政治方向 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)扎實(shí)推動(dòng)中央和省治水興水重大決策部署落實(shí)

□河北省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 蘇銀增

編者按2月28日,省水利廳召開傳達(dá)學(xué)習(xí)省管干部專題研討班暨省委九屆二次全會(huì)精神視頻會(huì)議，傳達(dá)省管干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班會(huì)議精神、省委九屆二次全會(huì)精神，河北省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)蘇銀增出席會(huì)議并講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

省水利廳系統(tǒng)各級(jí)黨組織要高度重視，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神以及省委研討班、省委全會(huì)精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，迅速組織好會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，學(xué)思踐悟，融會(huì)貫通，不折不扣抓好落實(shí)。

一、堅(jiān)定政治方向，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致

黨的十八屆六中全會(huì)提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，在黨的歷史上具有劃時(shí)代和里程碑意義。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，必須把維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位作為最大的政治，自覺做到在思想上認(rèn)同核心，在情感上愛戴核心，在組織上維護(hù)核心，在政治上捍衛(wèi)核心，在行動(dòng)上緊跟核心，無條件服從核心，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺做到向習(xí)近平總書記看齊、向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論路線方針政策看齊、向黨的決策部署看齊。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。牢牢抓住理想信念這個(gè)“壓艙石”，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦、凝心聚魂、固本培元，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟，打牢馬克思主義信仰的理論基礎(chǔ)，補(bǔ)足精神之“鈣”，擰緊“總開關(guān)”，始終保持“革命理想高于天”的精神境界，更加自覺地做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者和堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者。二要旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，注重提高政治能力，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，始終保持政治定力。切實(shí)把講政治落實(shí)到水利改革發(fā)展實(shí)踐中，善于從政治上把握大局、看待問題，善于從政治上謀劃部署、推動(dòng)工作，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決防止和克服忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向。三要用好組織生活這個(gè)經(jīng)常手段。廳系統(tǒng)各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的研究部署，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序決策，按規(guī)矩辦事。要嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，推動(dòng)水利系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。特別是廳系統(tǒng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，帶頭參加黨的組織生活，堅(jiān)決杜絕和預(yù)防黨的組織生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化。

二、落實(shí)全面治黨責(zé)任，切實(shí)維護(hù)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

黨的十八大以來，廳系統(tǒng)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加快水利改革發(fā)展等方面做了大量工作，取得了一定成效。但有些問題還沒有得到解決，有些解決的還不夠徹底，有些頑癥痼疾還需要攻堅(jiān)克難，同時(shí)也面臨一些新情況新問題。一是全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不到位，部分基層黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上，還存在壓力傳導(dǎo)逐級(jí)遞減、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X性逐級(jí)減弱的現(xiàn)象，致使一些黨員干部放松了世界觀、人生觀的改造，理想信念淡化，規(guī)矩意識(shí)淡薄，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。即使在查處了一批涉水重大腐敗案件，形成強(qiáng)力震懾的背景下，一些干部依然我行我素。二是黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)格不規(guī)范，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用不夠充分。紅臉出汗、咬耳扯袖沒有具體化、常態(tài)化，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒不到位。一些干部主動(dòng)接受監(jiān)督自覺性不高，不愿監(jiān)督、抵制監(jiān)督現(xiàn)象不同程度存在。廳直系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，有的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督責(zé)任難以有效落實(shí)。三是水利工程建設(shè)領(lǐng)域防控機(jī)制不健全，違紀(jì)違法案件多發(fā)頻發(fā)。受主體多元、資金密集、點(diǎn)多面廣、環(huán)節(jié)繁多、競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素影響，水利工程建設(shè)領(lǐng)域仍是違紀(jì)違法案件易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。個(gè)別基層單位對(duì)水利項(xiàng)目的審核把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)，權(quán)力尋租、暗箱操作、以權(quán)謀私；有的項(xiàng)目業(yè)主違反合法程序，擅自拆分標(biāo)段，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、以邀代招；項(xiàng)目建設(shè)單位圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等問題普遍存在。四是作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，懶政怠政、不作為不在狀態(tài)問題依然突出。有的干部工作熱情減弱、進(jìn)取意識(shí)淡化、消極畏難情緒滋長(zhǎng)，工作缺乏主動(dòng)性，遇事能推就推、能拖就拖，精神不振、疲疲沓沓，心思不在工作上。

這些問題的存在制約了水利事業(yè)發(fā)展，也嚴(yán)重影響了水利行業(yè)的形象。針對(duì)這些問題，我們必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，勇于自我革命，以解決問題為突破口，以制度建設(shè)為抓手，拿出刀刃向內(nèi)的勇氣，向這些頑癥痼疾開刀，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。一要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。廳直各單位黨委書記、廳機(jī)關(guān)各支部書記要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，凝心聚力抓黨建，盡職盡責(zé)抓落實(shí)，真正擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。廳機(jī)關(guān)黨委、人事與科技外事處要加大考核力度，科學(xué)設(shè)定黨建工作考核指標(biāo)，增加考核權(quán)重，確保把黨建工作考實(shí)考準(zhǔn)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的積極性，形成各級(jí)書記齊抓黨建的工作格局，切實(shí)解決壓力傳導(dǎo)層層遞減，管黨治黨上熱下冷的問題。二要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督措施。抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹執(zhí)行，認(rèn)真履行簽字背書、民主評(píng)議、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等防控措施，用制度形成對(duì)權(quán)力的有效制約，堵塞腐敗漏洞。要加強(qiáng)廳系統(tǒng)黨員干部日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，及時(shí)糾正偏差，防微杜漸。要落實(shí)管行業(yè)必須管行風(fēng)的要求，加強(qiáng)對(duì)基層水利單位黨的建設(shè)和行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督指導(dǎo)力度，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的整體效應(yīng)，堅(jiān)決查處水利行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗問題。三要加快構(gòu)建具有水利特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行水利行政審批、項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、資金監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行；進(jìn)一步充實(shí)水利工程建設(shè)稽察隊(duì)伍，聘用水利稽察專業(yè)人員，提高項(xiàng)目監(jiān)管水平；加強(qiáng)與紀(jì)檢、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、檢察、審計(jì)、公安等部門協(xié)作，推動(dòng)建立行業(yè)鑒定與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法立體交叉監(jiān)督機(jī)制。四要扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。按照全省深化作風(fēng)整頓總體要求，各級(jí)各單位要進(jìn)一步樹牢作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，廳領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮表率作用，堅(jiān)持以上率下，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，帶頭查擺問題，帶頭整改提高，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持之以恒加強(qiáng)廳系統(tǒng)作風(fēng)整頓，切實(shí)把不良風(fēng)氣扭過來，把清風(fēng)正氣樹起來。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)中央和省治水興水重大決策部署落實(shí)

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨中央決策部署看齊。就我們水利部門而言，向黨中央決策部署看齊，就是要把中央的治水興水方針學(xué)習(xí)好、研究透，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)中央涉水重大決策部署貫徹落實(shí)，不斷提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。近年來，習(xí)近平總書記多次就水的問題發(fā)表重要講話，提出了一系列治水興水新思想、新理念、新要求，為水利管理注入了新的生機(jī)與活力。中央對(duì)河北水利予以政策傾斜，在我省率先實(shí)施了地下水超采綜合治理、水資源稅改革等試點(diǎn)，為全國(guó)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。廳系統(tǒng)廣大干部職工要把學(xué)好用好總書記系列重要講話精神，作為貫徹落實(shí)全會(huì)精神的重點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治水興水重大戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握講話中揭示的一系列治水規(guī)律，做到真學(xué)真懂、真信真用，內(nèi)化于心，外化于行。特別是對(duì)習(xí)近平總書記和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的地下水超采綜合治理、引江水利用、河長(zhǎng)制、農(nóng)村飲水、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工作，要盯住不放、一抓到底、務(wù)求實(shí)效。

多措并舉，抓好節(jié)水。堅(jiān)持把節(jié)約用水作為解決我省水資源短缺的根本性舉措，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，扎實(shí)開展水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，通過采取工程、技術(shù)、管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)方面，要加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，到年底，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面積達(dá)到1250萬畝。特別是要繼續(xù)抓好地下水超采綜合治理，積極搞好與國(guó)家部委的對(duì)接，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，通過采取“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，壓減地下水開采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，使華北平原這一世界最大的地下水漏斗區(qū)得到有效控制和改善。在工業(yè)方面，要按照省委扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能的部署要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦炭、火電等6個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家的水耗標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，構(gòu)建化解和防止產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。在生活方面，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民安裝節(jié)水型器具，從嚴(yán)控制高爾夫球場(chǎng)、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)。

機(jī)制倒逼，用好江水。按照省南水北調(diào)建委會(huì)部署，抓好省政府《關(guān)于推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)和江水利用實(shí)施方案》的實(shí)施，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，協(xié)同配合、系統(tǒng)推進(jìn)”，積極推動(dòng)受水區(qū)各市縣盡快完成新建管網(wǎng)與現(xiàn)有管網(wǎng)并軌，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)江水直供工程，實(shí)施黑龍港地區(qū)水源置換項(xiàng)目建設(shè)，提高江水消納能力；盡快完善過渡水價(jià)政策，調(diào)整終端用戶水價(jià)，強(qiáng)化水資源稅約束作用，加快推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作，建立有利于促進(jìn)江水利用、減少地下水開采的水價(jià)形成機(jī)制。要通過采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施，加快南水北調(diào)水源切換。省南水北調(diào)辦要加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)切換不到位的要及時(shí)組織查找問題，盡快切換到位，最大限度消納長(zhǎng)江水。在抓好江水利用的同時(shí)，要加快推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)，統(tǒng)籌解決好土地組卷、排污口整治、工程實(shí)施等各項(xiàng)工作，確保10月底前主體完工，具備通水條件；要統(tǒng)籌推進(jìn)張家口地區(qū)水資源配置、水資源保護(hù)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升張家口地區(qū)水利承載能力，滿足冬奧賽區(qū)生產(chǎn)生活用水需求。

補(bǔ)齊短板，防控洪水。要加快推進(jìn)災(zāi)后水毀水利工程建設(shè)，對(duì)照汛前和年底前兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，逐項(xiàng)目制定進(jìn)度計(jì)劃，細(xì)化審批、招標(biāo)、開工、建設(shè)等完成時(shí)限，并將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到單位、處室和責(zé)任人，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重建任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各業(yè)務(wù)處室要抓緊對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行一次分頭調(diào)度，盡快把重建進(jìn)度趕上來，特別是農(nóng)村飲水安全工程，要抓緊下達(dá)項(xiàng)目資金，以資金到位促項(xiàng)目實(shí)施。要抓好災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，積極與水利部對(duì)口司局對(duì)接，掌握我省列入國(guó)家實(shí)施方案的項(xiàng)目和投資規(guī)模，及時(shí)調(diào)整完善我省實(shí)施方案，細(xì)化明確中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)等4類項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、配套資金各項(xiàng)要求，提前組織各地開展前期工作，力爭(zhēng)國(guó)家層面方案出臺(tái)后，第一時(shí)間組織實(shí)施。要抓緊制定出臺(tái)河道清障指導(dǎo)意見，盡早啟動(dòng)防汛備汛各項(xiàng)工作，為全省安全度汛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要組織好春季農(nóng)業(yè)灌溉工作，統(tǒng)籌各類水源，確保農(nóng)田應(yīng)灌盡灌。

黨政齊抓，包河治水。要按照省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，推動(dòng)省委、省政府辦公廳盡快印發(fā)《河北省實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，并向社會(huì)公告重點(diǎn)河湖省級(jí)河長(zhǎng)名單。要繼續(xù)搞好與省編辦溝通銜接，盡快研究落實(shí)省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室機(jī)構(gòu)和人員編制。要聯(lián)合省環(huán)保廳等部門，圍繞實(shí)施水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大任務(wù)，建立河長(zhǎng)名單公告、河湖管理會(huì)議、河湖信息共享、工作督查、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、河湖管理獎(jiǎng)懲等6項(xiàng)配套制度，探索建立省級(jí)管總、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，確保年底前，我省全面建立省市縣鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)制。要深入推進(jìn)“碧水行動(dòng)”，借力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，大力推進(jìn)以滹沱河、永定河、白洋淀等重點(diǎn)河湖為重點(diǎn)的河流水網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全面完成潘大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，不斷提升水生態(tài)支撐保障能力。

改造提升，保障飲水。飲水安全是最大的民生，也是群眾是否脫貧的一個(gè)重要標(biāo)志。2017年，省政府把農(nóng)村飲水安全鞏固提升作為重點(diǎn)推進(jìn)的10件民生實(shí)事，我們要認(rèn)真落實(shí)省政府安排部署，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，把實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升作為突破口和著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，年底前要完成2017年計(jì)劃退出貧困縣、貧困村的鞏固提升工程建設(shè)，確保200萬群眾穩(wěn)定受益。要繼續(xù)統(tǒng)籌節(jié)水灌溉、抗旱應(yīng)急、水土保持等項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，并加快實(shí)施進(jìn)度，為貧困地區(qū)早日脫貧創(chuàng)造條件。特別是要把支持張承壩上等10個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)，作為今年行業(yè)扶貧的重點(diǎn)，按照“五包一”幫扶工作要求，聚焦建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶模式，加大資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等對(duì)口支持力度，確保不脫貧不脫鉤。省委專門就嚴(yán)防數(shù)字脫貧和被脫貧提出明確要求，這是一條政治紀(jì)律，無論是我們負(fù)責(zé)的幫扶村還是我們的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，都必須把脫貧質(zhì)量作為前提，確保量力而行、真實(shí)可靠，絕不能搞弄虛作假、蒙混過關(guān)?！?/p>

2017-03-01