□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

強化思想認識 突出關鍵環(huán)節(jié)切實深化機關作風整頓

□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

編者按2月7日，省水利廳深化機關作風整頓動員會在石家莊召開，傳達全省深化機關作風整頓大會精神，對省水利廳深化機關作風整頓工作再動員、再部署、再落實，河北省水利廳廳長蘇銀增出席會議并講話，現將講話編發(fā)如下。

春節(jié)后上班第一天，省委、省政府組織召開全省深化機關作風整頓大會，李干杰副書記總結了2016年作風整頓工作情況，對今年工作進行了安排部署；趙克志書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，系統(tǒng)闡述了在全省深化機關作風整頓的重要意義，明確了3項基本要求，特別是針對作風建設存在的突出問題，分別對省級機關和各市縣提出了明確要求，強調省級機關要做到“六個帶頭”。趙克志書記的重要講話堅持問題導向，既從思想深處談認識，又從實踐層面定措施，具有很強的針對性和指導性，是我們開展作風整頓、加強作風建設的重要遵循，大家要認真學習領會、用心領會，不折不扣地抓好落實。

一、強化思想認識，切實提高深化機關作風整頓的責任感使命感

2016年，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省水利廳把開展機關作風整頓作為一項重要政治任務，與“兩學一做”學習教育和“一問責八清理”專項行動同部署、同研究、同推進，廳系統(tǒng)作風整頓取得明顯成效。一是機關行政效能得到提升。完成廳機關內設機構調整，精簡合并處室2個，精簡人員編制10名，廳機關職能職責進一步理順，事業(yè)單位清理規(guī)范穩(wěn)步推進。最大限度整合、下放涉水審批事項，將原有的6項行政審批合并為2項，落實“四零”服務承諾，按時辦結行政審批事項229項。開展依法行政依法履職依法辦事清查整改，梳理2015年以來各類履職行為673項，廳系統(tǒng)依法辦事意識得到增強。二是水利重點任務圓滿完成。堅持把增比進位作為作風整頓的重要載體，扎實推進水利項目建設、防汛抗旱、水利改革等重點工作。爭取中央水利投資82.71億元，占全國水利總投資的5.85%，較上年提高0.4個百分點，位居全國第3位；南水北調配套工程水廠以上輸水工程基本完工，引黃入冀補淀工程加快建設，雙峰寺水庫大壩主體工程基本完成，全年重大水利工程投資計劃完成率95.1%、面上項目完成率86.5%，超額完成國家確定的目標任務；地下水超采綜合治理試點、水資源費改稅試點、水權水價、水利工程管理體制改革等扎實推進。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。建立了目標績效管理考核體系，加大干部選拔任用和獎懲工作力度，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。面對突如其來的“7·19”特大暴雨洪水，廳系統(tǒng)廣大干部職工立足本職、日夜值守、連續(xù)奮戰(zhàn)，為奪取抗洪搶險救災全面勝利提供了有力支撐，展現了水利系統(tǒng)良好形象；圍繞推動水利項目建設，相關處室主動作為，積極協(xié)調解決難點問題，創(chuàng)新方式開展督導，為如期完成全年建設任務提供了有效助力。

在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，對照新形勢新任務，對照中央和省委省政府要求，對照群眾期盼，一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。李克志書記強調要繼續(xù)解決的思想不解放，浮浮躁躁、精力分散，工作不敢擔當，精神懈怠、工作標準低等4個方面的問題，李干杰副書記指出的政治敏感性不強，政策落實不力，工作標準不高，群眾觀念不牢，能力擔當不足，上下聯動不夠等方面的問題，在廳系統(tǒng)還不同強度存在，解決好這些問題，必須按照全省深化作風整頓總體要求，進一步樹牢作風建設永遠在路上的思想，放下“松松勁、歇歇腳”的心態(tài)，發(fā)揚釘釘子精神，持之以恒加強廳系統(tǒng)作風整頓，切實把壓力傳導到位，把措施落實到位，推動廳系統(tǒng)機關作風實現新轉變、新跨越。

二、突出關鍵環(huán)節(jié)，切實增強推動水利改革發(fā)展的凝聚力戰(zhàn)斗力

作風整頓不能僅僅停留在口頭上，要重在實干、重在實效，以轉變作風、解決問題、促進發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。必須力戒空談，崇尚實干，直面矛盾，攻堅克難，把作風整頓與當前水利各項工作緊密結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，把作風整頓的成效轉變?yōu)橥苿铀母锇l(fā)展的強大動力。

第一，要在項目建設上實現突破。項目建設進度慢是制約我省水利發(fā)展的一大難題。從水利部部署的任務看，今年的建設任務十分繁重，但水利部確定的進度目標沒有變、標準也沒有降低，對我們提出了更高要求，廳黨組專門召開全省水利重點工作專題會議，就引江水利用、加快推進災后重建和水利薄弱環(huán)節(jié)建設、地下水超采綜合治理、引黃入冀補淀等項目進行了部署安排。這次作風整頓，要把加快水利重點項目建設作為增比進位的重中之重，通過多層次的對標，在比較中找出差距、激發(fā)干勁、實現突破，確保爭取中央水利資金額度繼續(xù)保持在全國前列，水利部中央投資計劃綜合考核中保持優(yōu)良。一要加快推進南水北調配套管網建設，抓好邢臺江水直供工程試點，推動城鎮(zhèn)供水管網向周邊農村延伸，落實強制切換江水措施，提高江水消納能力。二要協(xié)調解決好引黃入冀補淀工程涉及的土地組卷、阻工擾工等突出問題，確保10月底前主體工程完工，具備通水條件。三要組織好災后水利工程重建工作，加強督導調度，對列入省災后重建指揮部動態(tài)管理和考核系統(tǒng)的項目，必須按時限完成；對需要通過爭取今年投資解決的項目，要積極跑辦，并提前組織好前期工作，力爭年底前基本完成。四要加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，結合省政府常務會審議通過的《河北省重點區(qū)域防洪規(guī)劃》，與水利部對口司局做好對接，爭取國家加大支持力度，逐類逐項目制定分年度實施計劃，組織各市縣做好項目儲備，落實資金渠道，切實補齊防洪減災短板。五要抓好水利扶貧工作，繼續(xù)加大貧困地區(qū)水利資金傾斜力度，妥善解決貧困地區(qū)水利基礎設施薄弱問題。要把實施貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升作為突破口和著力點，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率和水質達標率，年底前完成2017年計劃退出貧困縣、貧困村的鞏固提升工程建設，確保貧困群眾100%吃上干凈水。要重點支持張承壩上等10個深度貧困縣脫貧攻堅，細化明確幫扶責任，加強對接，提前介入，切實提高幫扶工作的精準度和實效性。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、蓄滯洪區(qū)安全建設、農村水電、江河湖庫水系連通、水資源監(jiān)控能力建設也要按國家有關要求，抓緊組織實施，確保如期完成建設任務。

第二，要在水利改革上大膽創(chuàng)新。趙克志書記強調，這次作風整頓要以更大的力度抓改革創(chuàng)新，真正把工作的著力點聚焦到創(chuàng)新驅動上來。就水利而言，近兩年，在深化水利改革方面抓的比較緊，特別是在水權水價改革、水利工程管理體制改革等方面，出臺了一系列制度文件，但在抓政策落地上措施還不夠有力，效果還不夠明顯。這次作風整頓的一項重點任務，就是要破解改革政策落地的瓶頸制約。相關處室要在深入調查研究的基礎上，及時調整政策思路，加強對市縣的督導指導，切實調動基層改革積極性，最大限度釋放改革紅利。農業(yè)水價綜合改革，年底前改革面積要達到1250萬畝，并啟動整縣、整鄉(xiāng)推進試點；農業(yè)水權改革，要依托中國水權交易所和我省農村產權流轉交易平臺，積極促成有規(guī)模、有影響的水權交易；水利工程管理體制改革，要盡快總結驗收，并啟動重點河湖水域岸線保護和利用規(guī)劃編制，完成全省大中型水庫淤積測量和控制運行指標修正。同時，按照中央和省委、省政府部署，2017年還要在3方面改革中實現重點突破。一是全面推行河長制。這是中央部署的一項重大改革事項，也是我廳實現增比進位的重點任務。近日，省政府常務會審議通過了《河北省實行河長制工作方案》，省委全面深化改革領導小組會議還將進行審議，這標志著河北省推行河長制工作已經全面進入實施階段。廳建管處作為牽頭處室，要會同防辦、人事等處室，按照會議要求，及時修改完善工作方案，并加強與環(huán)保、編辦等部門對接，提前著手研究河長制辦公室組建方案，制定公布河長名單，建立完善工作督查、績效考核評價、河湖管理獎懲等配套制度，為河長制全面推行奠定基礎。要建立統(tǒng)計通報制度，及時掌握各地河長制工作進展，搞好督導協(xié)調，確保年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)4級河長制。二是水資源稅改革試點。2017年的全國水利廳局長會議上，陳雷部長充分肯定河北省水資源費改稅試點成績，并提出要總結推廣河北的試點經驗，這是對我省工作的肯定，也提出了更高的要求。廳稅改辦要進一步加大水資源稅改革力度，加強與財政、稅務等部門的溝通，嚴格執(zhí)行“五高五低”稅額標準，完善取用水信息管理系統(tǒng)，啟動農業(yè)超限額水量征稅工作，抓緊出臺《農業(yè)用水限額標準及水量核定工作辦法》、《農業(yè)用水以電折水計量實施細則》等文件，不斷提升試點工作的實效性。三是水利投融資體制改革。從2017年中央下達投資情況看，如何協(xié)調落實地方配套資金，還將是擺在我們面前的一個現實問題。要在積極爭取省財政投入的同時，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立項目庫、做好融資需求對接等形式，加強與金融機構合作，用足用好專項過橋貸款、抵押補充貸款、專項建設基金等金融支持水利政策；要大力推廣政府和社會資本合作機制，積極鼓勵、引導和規(guī)范社會資本參與水利工程建設運營，多渠道解決水利建設資金難題。

第三，要在改善生態(tài)上統(tǒng)籌兼顧。水是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，隨著經濟社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的支撐地位不斷提升，改善生態(tài)環(huán)境也必須把水利擺在更加突出的位置。要以作風整頓為契機，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與生態(tài)的關系，在修復水生態(tài)，改善水環(huán)境方面聚力攻堅。一要抓好地下水超采綜合治理。這項工作從中央到省委、省政府都十分關注，對提升我省水資源承載能力十分關鍵，要作為作風整頓增比進位的一項重要任務，強力推動實施。廳壓采辦要督促各地抓緊完成2016年度試點項目建設任務，組織開展壓采效果和能力評估，提前做好迎接國家四部委3年試點全面總結考核各項準備工作。同時，要繼續(xù)爭取國家資金支持，組織謀劃好2017年度地下水超采綜合治理試點項目，抓好城區(qū)自備井關停工作，確保我省地下水超采綜合治理工作持續(xù)推進，治理效果穩(wěn)步顯現。二要落實最嚴格水資源管理制度。抓緊出臺省級水資源消耗總量與強度雙控方案，建立健全雙控指標體系，進一步嚴格規(guī)劃水資源論證和取水許可制度，按照“農業(yè)抓灌區(qū)、工業(yè)抓園區(qū)、生活抓社區(qū)”，積極推進全社會節(jié)約用水，重點抓好以鋼鐵、化工為重點的行業(yè)節(jié)水改造，以嚴格的水耗標準推動產業(yè)結構調整。加強水功能區(qū)監(jiān)管，優(yōu)化入河排污口布局，嚴格控制入河排污總量，完成184個飲用水源地基礎信息調查和適合24個重要飲用水源地安全達標建設檢查評估。繼續(xù)實施水資源監(jiān)控能力建設，提高水資源管理的數字化、科學化水平。三要統(tǒng)籌推進重點河湖綜合治理與生態(tài)修復。重點抓好永定河綜合治理，抓緊對《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》明確的任務進行細化分解，加強對相關市縣的監(jiān)督，推動《方案》實施；積極配合做好永定河流域投資公司組建工作，組織好項目前期工作審查，打造綠色生態(tài)廊道。要抓好滹沱河干流綜合整治，進一步修改完善治理方案特別是融資方案，盡快報省政府審定。要督促唐山、承德兩市加快潘大水庫網箱養(yǎng)魚清理工作，確保年底前全部完成清理任務。同時，積極協(xié)調發(fā)改、財政等部門，加強與天津市水利部門的聯系，統(tǒng)籌解決好漁民就業(yè)、增收等后續(xù)問題，維護庫區(qū)和諧穩(wěn)定。四要加大水土流失治理力度。依托國家水土保持重點建設工程、坡耕地水土流失治理、京津風沙源水利項目等，年內治理水土流失面積2000km2以上。督促張承兩市抓好密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設，年內完成300km2治理任務。

第四，要在防汛抗旱上抓早抓細。防汛抗旱工作與群眾生產生活利益直接相關，也是省委、省政府關注的重點。在2016年抗擊“7·19”特大暴雨洪水過程中，暴露出我們應對突發(fā)水事件方面還存在一些短板和不足，要在這次作風整頓中，深刻反思剖析，吸取經驗教訓，提前做好各項防范應對工作。要抓好抗旱工作，組織指導各地強化旱情監(jiān)測研判，加強抗旱水源工程建設，充分利用今年水庫蓄水多的有利條件，發(fā)揮已建工程效益，蓄、引、提、調并舉，優(yōu)化抗旱水源調配，科學制定供用水計劃，提高水資源利用效率。要最大限度的引調黃河水、衛(wèi)河水，落實應急供水保障措施，及時組織抗旱服務隊伍開展應急拉水送水，扎實做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作，確保生產生活用水安全。要抓好防汛備汛工作，著力強化防汛抗旱責任，針對地方集中換屆情況，及時調整充實市縣防汛抗旱機構負責人和組成人員，加大對責任人特別是新任領導的培訓力度，提高決策指揮水平和風險防控處置能力。要針對農村地區(qū)、偏遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等薄弱環(huán)節(jié)，理順防汛體制機制，明確防汛責任分工，確保防汛責任落實全覆蓋，防止出現責任盲區(qū)。要抓緊組織修訂完善各類應急預案、調度方案和應急響應機制，提高科學性、針對性和可操作性；要組織好蓄滯洪區(qū)運用補償和黃壁莊水庫淹沒補償工作，做好蓄滯洪區(qū)運用準備，落實分洪措施和人員轉移安置預案，確保能夠適時啟用。要加強南水北調沿線、油氣輸送等重大工程的安全防范，加快推進南水北調中線防洪影響處理工程建設，消除風險隱患。要提早組織開展全方位、多層次汛前檢查，對發(fā)現的問題落實整改措施和責任，限期整改到位。要搞好防汛實戰(zhàn)演練，抓緊補充更新防汛物資，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，提高應急保障能力。

第五，要在水利管理上積極有為。規(guī)范管理是提升工作效率，減少矛盾問題的有效途徑。要通過作風整頓，進一步提高規(guī)范管理的能力。一要抓好行政審批。今年機關作風整頓重點圍繞優(yōu)化市場營商環(huán)境展開，趙克志書記強調，要加大“放管服”力度，搞好行政審批流程再造，切實解決審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低的問題。廳政法處要組織對涉水服務事項開展一次全面徹底的摸底排查，逐項列出清單，在不違反政策法規(guī)的基礎上，該下放的堅決下放，該砍的堅決砍掉。要積極推行涉水行政審批事項統(tǒng)一歸口管理，提高行政審批規(guī)劃化程度。二要抓好事業(yè)單位清理規(guī)范和國有資產移交工作。要按照省委部署要求，積極與編辦溝通，穩(wěn)妥推進廳系統(tǒng)事業(yè)單位清理規(guī)范工作，合理調減編制，調整補充重點領域，科學確定和理順職能職責；要按照省級經營性國有資產實施集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見安排，抓緊組織相關單位開展清產核資，編制改革方案，做好職工思想工作，力爭年底前實現平穩(wěn)過渡移交。三要抓好績效考核。春節(jié)前，廳黨組已經印發(fā)了開展2016年度考核和目標績效管理考評的通知，本周省委將組織對我廳進行考評，各處室、各單位要認真對待，按照要求抓緊開展自評和迎評工作，確?？紲士紝崳钥己苏{動干部職工的工作熱情。要進一步完善廳系統(tǒng)目標績效管理考評體系，特別是要研究加強對廳直單位的目標績效管理，細化量化實化考核指標，提高考核工作的針對性和可操作性。四要抓好農村環(huán)境綜合整治。近期，我省啟動了農村設施安全隱患排查行動，我廳負責指導市縣對取水井（枯井）、河道坑池、村莊坑塘、河渠、農村飲用水水源保護區(qū)、農村供水設施等開展排查整治，相關責任處室要抓緊制定專項工作方案，盡快安排部署，并加強督導檢查，確保隱患排查到位、限期整改到位。要結合排查整治情況，建立相應的長效管護機制和應急處置機制，從制度層面消除安全隱患。五要抓好安全生產工作。2月4日，省政府召開全省安全生產電視電話會議，通報了去年安全生產總體情況，對今年的安全生產工作進行安排部署，并與各市、省直有關部門簽訂了安全生產目標責任書。隨著天氣轉暖，水利工程建設進入高峰期，安全事故也進入易發(fā)多發(fā)期，必須認真落實好省政府部署要求，時刻繃緊安全生產這根弦，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實抓好水利系統(tǒng)安全生產工作，確保責任全覆蓋、監(jiān)管無縫隙。要突出抓好施工現場安全管理，嚴禁搶工期、趕進度等危及安全生產行為，嚴查工程違法分包、轉包和以包代管等問題。

第六，要在管黨治黨上從嚴從實。趙克志書記強調，深化機關作風整頓要以強化“四個意識”為統(tǒng)領，更加堅定自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威。開展機關作風整頓，要把鞏固“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果擺在更加突出位置，扎實推進黨風廉政建設主體責任落實、嚴肅黨內政治生活各項工作。一要在學好用好系列重要講話。這是克志書記對省級機關提出的“六個帶頭”之一，要深入學習總書記系列重要講話精神，切實增強對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的理解，增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做；要準確把握總書記提出的一系列治水新理念，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺，做到融會貫通，指導實踐。二是全面落實從嚴治黨主體責任。廳系統(tǒng)各級領導班子成員要帶頭履行“一崗雙責”，堅持把管黨治黨與水利業(yè)務工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》并強化考核問責，把全面從嚴治黨壓力逐級傳導到基層，完善上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條，形成齊抓共管、整體聯動的工作格局，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。三要嚴肅黨的組織生活。廳系統(tǒng)各級黨員領導干部要落實好過雙重組織生活制度的要求，自覺參加黨員大會、黨小組會、民主生活會，帶頭講黨課，誠懇談心談話，積極開展以團結為目的的批評與自我批評，自覺接受所在黨支部的監(jiān)督，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。四要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。積極推動廳系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構轉職能、轉方式、轉作風，進一步充實基層紀檢監(jiān)察工作力量，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，處理好“樹木”與“森林”的關系，對黨員干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現、早提醒、早預防，及時進行誡勉談話、函詢，防止小錯釀成大錯。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全問題線索管理和分類運用機制，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀行為，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。

三、落實保障措施，切實推動機關作風整頓取得實實在在的效果

深化機關作風整頓是省委、省政府作出的重大決策部署，是去年機關作風整頓的延伸和拓展，廳機關各處室、廳直各單位要按照廳黨組的要求，精心組織，周密安排，扎實推進各項工作。

一要加強組織領導。廳系統(tǒng)深化作風整頓工作由機關黨委牽頭，成立專門領導小組和辦公室，指導廳系統(tǒng)開展好相關工作。各處室、各單位要按照職責分工，主動認領任務，加強配合，協(xié)調推進。廳直各單位也要按照廳黨組制定的方案，成立相應機構，聯系本單位作風實際，有針對性地制定工作方案，確保有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就解決什么問題。

二要堅持以上率下。趙克志書記指出，抓作風整頓要以上率下。這是省委要求，也是實踐經驗。各處室、各單位要突出領導干部的表率作用，對作風整頓工作真重視、真用力，尤其是“一把手”要親自部署協(xié)調，親自督導推動，帶頭查擺問題，帶頭整改提高，以實際行動帶動廳系統(tǒng)每一名干部職工。

三要突出工作重點。省深化機關作風整頓領導小組辦公室專門下發(fā)通知，要求圍繞解決突出問題制定推進方案，不能把日常工作作為整頓重點，把老套路老辦法作為整頓措施。廳直各單位要高度重視推進方案的編制，領導班子要集體研究，廳作風辦要加強指導，確保方案務實有效。要對作風整頓主要任務措施逐一分解，明確完成時間、節(jié)點，明確責任，做到具體化、可量化，體現高要求、高標準。

四要搞好統(tǒng)籌協(xié)調。作風問題不是孤立的，作風整頓也要與其他工作有機結合，防止就作風論作風、就作風抓作風。要與推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化結合起來，讓每個黨員在作風整頓中考驗黨性、錘煉黨性，做合格黨員。要與落實十八屆六中全會和省委八屆十五次全會精神結合起來，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，以凈化政治生態(tài)促進機關作風轉變。要與推進中央和省委、省政府治水興水重大決策部署落實結合起來，履職盡責，奮發(fā)進取，不斷提升水利綜合保障能力。

五要嚴格督促檢查。廳作風辦要建立情況通報機制，定期對廳系統(tǒng)工作進展情況進行督導，適時通報工作進展情況，對工作不履職、不盡責影響廳系統(tǒng)整體工作開展的，必要時要依據有關規(guī)定嚴肅問責。要繼續(xù)在河北水利網開設作風投訴舉報平臺，公布舉報電話和郵箱，聘請作風監(jiān)督員，對發(fā)現的問題及時調查處理，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要強化作風評議，組織服務對象和基層干部群眾開展?jié)M意度評價，評價結果作為領導班子考核、干部使用和目標績效管理的重要依據?！?/p>

2017-03-01