□秦文秋 裴紅鑫 王凌暉

落實(shí)河長制 創(chuàng)造優(yōu)美水環(huán)境

□秦文秋 裴紅鑫 王凌暉

常州，地處江蘇南部，太湖流域西部，北臨長江，南瀕太湖，是一座有著近3200年歷史的南方古城，城中河網(wǎng)交織、溪流密布，蘊(yùn)含著地道的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。“近年來，我們按照國家（省、市）統(tǒng)一部署，以河長制為核心，以‘水清、面潔、坡凈、岸綠’為目標(biāo)，以綠為依、以景為托、以水為脈，著力打造水清岸碧常州優(yōu)質(zhì)水環(huán)境?！背Ｖ菔兴止ぷ魅藛T介紹說。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視 考核到位

進(jìn)入常州市水利局河長辦公室，河長制臺(tái)賬整齊排列、名錄清晰，各級(jí)資料一目了然。“根據(jù)常州市河道等級(jí)和現(xiàn)狀，結(jié)合防汛防旱責(zé)任制，明確了骨干河道由所在市（轄市、區(qū)政府）領(lǐng)導(dǎo)或水利部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長，累計(jì)落實(shí)各級(jí)河長67名。”市水利局工管處河長辦公室負(fù)責(zé)人說，“組織完善后，下一步就是要加大考核力度，確保工作順利開展。我們將河道管理工作列入轄市（區(qū)）年度考核目標(biāo)內(nèi)容，市區(qū)河道一并納入城市長效綜合管理內(nèi)容，由市政府長效辦組織日考核、周點(diǎn)評(píng)、月排位，考評(píng)結(jié)果則在《常州日報(bào)》、電視臺(tái)等媒體上公布，全面接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。總之，河長工作的推進(jìn)得益于省、市、局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全面重視?！?/p>

2.因地制宜 措施得當(dāng)

河長辦公室工作人員打開一盒臺(tái)賬，厚重的文件映入眼前。依法治水、依規(guī)管水，逐步完善法制框架是保障工作持續(xù)發(fā)展的有力支撐。2013年，常州市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理河長制工作的意見》，明確部門職責(zé)和河道安全防護(hù)控制范圍。同年9月又頒布新修訂的《常州市河道管理實(shí)施辦法》，明確河道管理范圍和管理權(quán)限，為規(guī)范河道管理提供了制度保障。今年市政府又批復(fù)了《常州市市區(qū)水系規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)常州城區(qū)1700km2內(nèi)的水域進(jìn)行水面面積和水面率統(tǒng)計(jì)計(jì)算，進(jìn)一步提出了強(qiáng)化管護(hù)和推進(jìn)管理的措施和建議。

看完臺(tái)賬，跟隨工作人員乘船從澡港河一路行至關(guān)河，沿途風(fēng)景秀麗，水利設(shè)施完整，河道管護(hù)牌清晰可見，在兩岸鍛煉的老人、嬉戲的兒童更是隨處可見?！敖陙?，我們遴選武宜運(yùn)河、武南河、澡港河等16條示范河道，全線徹底排查，摸清河道資源家底，編制河長制管理手冊。同時(shí)積極組織相關(guān)單位開展河道工程觀測和水質(zhì)監(jiān)測，對(duì)武南河和扁擔(dān)河進(jìn)行了健康評(píng)估，及時(shí)掌握骨干河道河勢變化和健康狀況。”工作人員介紹，“為順應(yīng)居民盼水、觀水、親水、樂水需求，我們積極推進(jìn)專項(xiàng)整治，及時(shí)處置亂搭亂建、亂墾亂種、亂丟亂棄等危害河道的行為，并加強(qiáng)對(duì)骨干河道各類配套水利工程的建設(shè)和管理，積極推進(jìn)精細(xì)化管護(hù)。目前，常州市澡港水利樞紐管理所和武進(jìn)區(qū)太湖堤閘工程管理處已被評(píng)為江蘇省一級(jí)水管單位。”

來到市河湖處，通過信息化管理平臺(tái)，各條河道管理情況一目了然。“我們嚴(yán)格水域空間管理，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)管和執(zhí)法。堅(jiān)持與發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行前置審批。同時(shí)率先在全省探索建立水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)和公安部門強(qiáng)制權(quán)引入水利綜合執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法管理。同時(shí)加快河湖管理范圍劃定工作，目前全市50條骨干河道中已有25條河道完成了確權(quán)，并辦理了土地證?！?/p>

“在河道建設(shè)和監(jiān)督手段不斷完善的基礎(chǔ)上，我們積極推進(jìn)效能創(chuàng)新，將保潔機(jī)制常態(tài)化。市區(qū)21條河道保潔全部實(shí)行社會(huì)化、物業(yè)化管理，以政府購買公共服務(wù)的方式，通過公開招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選取專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)制訂出臺(tái)了多種城市河道換水方案，根據(jù)河道水位水質(zhì)狀況，定期或不定期組織生態(tài)調(diào)水換水，進(jìn)一步改善水環(huán)境。今年，為進(jìn)一步優(yōu)化換水方案，我們開展了常州城區(qū)河道‘引清換水’調(diào)度方案研究和試驗(yàn)，積極完善河道換水機(jī)制，將‘引清’常態(tài)化。”

3.切實(shí)改善 成效顯著

“領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)，那成效自然顯著！”2006年以來，常州市扎實(shí)推進(jìn)“清水”工程，逐年分批投入近6.5億元，對(duì)全市74條河道進(jìn)行了綜合整治，特別是2008年的“三河三園”工程，對(duì)關(guān)河、北塘河（城區(qū)段）、東支河等河道實(shí)施了景觀綠化工程，基本實(shí)現(xiàn)了“水暢、線順、堤穩(wěn)、岸綠”和“水質(zhì)改善、環(huán)境改善”的整治目標(biāo)，形成了常州一道靚麗的城市水景線。

“除了改善水環(huán)境，我們在防洪排澇等方面也積極發(fā)揮著河長制重要作用。骨干河道上的城市防洪工程是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，地位重要、功能多元，通過不懈努力，常州運(yùn)北片城市防洪大包圍14個(gè)主要節(jié)點(diǎn)工程已于2013年全部實(shí)施到位，中心城區(qū)首次具備區(qū)域防洪除澇綜合調(diào)度手段。目前，上述骨干工程及堤防在防汛抗洪工作中已發(fā)揮出了顯著效用。”市工管處負(fù)責(zé)人介紹說，“作為江南水鄉(xiāng)，水是常州的靈魂，加強(qiáng)對(duì)河道的管理，不是要把河道管‘死’，而是要把河道管‘活’，促進(jìn)河道資源合理開發(fā)、高效利用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，資源環(huán)境約束日趨緊張的嚴(yán)峻形勢下，通過加大河長制管理，全市河道水域面積不僅沒有減小，還有一定程度的增加。依托良好的水土資源，常州市政府先后建成水利風(fēng)景區(qū)11家，其中天目湖、愚池灣等4家創(chuàng)建為國家水利風(fēng)景區(qū)。溧陽長蕩湖、武進(jìn)宋劍湖、隔湖（西太湖）等7家創(chuàng)建為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，全市初步構(gòu)建成了環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)濱水生態(tài)體系。同時(shí)經(jīng)過綜合治理及配套工程實(shí)施，已基本形成林水相依，林路相依、林城相依、林田相依的森林生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，既維護(hù)了河道、湖泊、水庫的資源功能，又充分滿足了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求?！薄?/p>

2017-03-01

注:源自《中國水利報(bào)》2017年2月28日第3968期第6版。