□天津市市長 王東峰

全面推行河長制管理 加快建設(shè)美麗天津

□天津市市長 王東峰

2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。天津要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，認真落實全面推行河長制任務(wù)要求，進一步加強水生態(tài)環(huán)境管理保護，打造優(yōu)美宜居、人水和諧的水生態(tài)文明新格局，為美麗天津建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要要求，切實增強全面推行河長制的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

水是生命的源泉、發(fā)展的命脈、生態(tài)的根基，是人類生存發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性資源。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和水資源管理保護工作。習(xí)近平總書記指出：“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危?！薄叭h要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題?！比嫱菩泻娱L制，是黨中央、國務(wù)院貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。必須切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署上來，自覺踐行“四個意識”，用全面從嚴治黨和擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的政治責(zé)任為推行河長制提供有力保障，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供有力有效的制度保障。

天津地處海河流域下游尾閭，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系眾多，七十二沽名揚天下，素有“九河下梢”“北方水城”之稱。正是因為水，成就了天津的秀美風(fēng)光，也托起了城市的繁榮。天津境內(nèi)共有一、二級河道128條近3000km，水域面積1256km2，占全市面積的近1/9。天津市委、市政府高度重視水生態(tài)環(huán)境治理，堅持源頭治污、生態(tài)治河、以水帶城，不斷加大河湖治理和管護力度。但是由于近年來入境水量少、水質(zhì)差，達標(biāo)生態(tài)水量嚴重不足，加之水污染源尚未根治，入河污染負荷較大，水資源短缺、水環(huán)境污染問題仍然突出。要以全面推行河長制為契機，切實增強大局意識、責(zé)任意識，以更加嚴格的標(biāo)準(zhǔn)、更加有力的舉措、更加嚴實的作風(fēng)，在抓好污染治理、強化治水能力、加強資源保護上狠下功夫，堅決打好管水治水攻堅戰(zhàn)，使天津的水更清、岸更綠、景更美，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗天津。

二、加大推行河長制工作力度，持續(xù)推進河湖管護和水生態(tài)治理

2013年5月，習(xí)近平總書記考察天津工作時提出“三個著力”重要要求，特別強調(diào)要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津，這為天津發(fā)展指明了方向。3年多來，天津市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把生態(tài)文明和美麗天津建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓，融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略之中，積極有效與京冀聯(lián)防聯(lián)治，深入實施美麗天津·一號工程，持續(xù)用力推進生態(tài)環(huán)境不斷改善。

加強河湖管理保護，營造良好的水生態(tài)環(huán)境，是美麗天津建設(shè)的重要組成部分。天津于2013年在全市范圍內(nèi)推行河長制，成立了市、區(qū)兩級河長制領(lǐng)導(dǎo)小組和河長制辦公室，河道所在區(qū)、街、村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，對所屬河段水生態(tài)環(huán)境負總責(zé)。經(jīng)過3年多的探索實踐，水生態(tài)環(huán)境長效管理機制全面建立，208名河長走馬上任，一、二級河道和重要溝渠實現(xiàn)河長制全覆蓋，三級河長層層負責(zé)的責(zé)任體系不斷完善。全市以建立河長制為抓手，因地制宜，因河施策，狠抓各項措施落實，不斷加大河湖管理保護力度，取得明顯成效。全市河道水環(huán)境治理實現(xiàn)了“三降一升一改”：國考斷面劣Ⅴ類水體比例由65%下降到50%，感官水質(zhì)異常河道由21條下降到9條、長度下降57%，環(huán)境衛(wèi)生不達標(biāo)河道由4條整治為全部達標(biāo)；綜合考核優(yōu)秀河道由43條增加到154條、長度增長300%，全市水環(huán)境面貌顯著改善。

全面推行河長制，重點抓好四個方面：

一是堅持節(jié)水為先，強化水資源開發(fā)利用保護。天津是嚴重缺水型城市，人均本地水資源占有量只是全國平均水平的1/15。這些年，天津著力加強節(jié)水型城市建設(shè)，深入落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進水資源的合理開發(fā)利用和保護，萬元工業(yè)增加值取水量控制在7.5m3以下，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.695，主要節(jié)水指標(biāo)位居全國前列。要深入落實量水而行、因水制宜、以水定產(chǎn)、以水定城的要求，全面實施水資源消耗總量、強度雙控行動和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，進一步嚴格水資源論證和取水許可管理。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和動能轉(zhuǎn)換，加快實施節(jié)水技術(shù)改造，嚴格限制發(fā)展高耗水項目。

二是堅持系統(tǒng)治理，強化水污染防治和水環(huán)境整治。治理水體污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足市情水情，治污、修河、調(diào)水、開源多措并舉，打出一套“組合拳”，讓河道水體“清起來、活起來”。從2013年起實施清水河道行動，治理了一大批廢水直排企業(yè)、工業(yè)滲坑、規(guī)?；B(yǎng)殖場、入河排污口，改造合流制地區(qū)136km2，新擴建污水處理廠44座、一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施68處，配套管網(wǎng)1074km、污泥處置廠5座，全市污水處理規(guī)模由279萬m3/日提高到306萬m3/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率由88%提高到92%，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達標(biāo)率由80%提高到90%。堅決落實國家“水十條”要求，深入排查入河湖主要污染物，持續(xù)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活3大污染源頭治理，全面整治建成區(qū)25條黑臭水體，提升改造全市110座污水處理廠，繼續(xù)實施農(nóng)村坑塘水系污染治理。堅持控源截污、削減負荷，強化循環(huán)的治理思路，實施中心城區(qū)水環(huán)境提升工程。切實加強飲用水水源保護，劃定全市飲用水水源地名錄和飲用水水源保護區(qū)，全面開展達標(biāo)建設(shè)。

三是堅持嚴格空間管控，強化水域岸線管理和水生態(tài)修復(fù)。水域岸線是河湖生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，正確處理好生態(tài)保護與開發(fā)利用的關(guān)系。天津于2014年2月在全國率先劃定了生態(tài)保護紅線，涉及生態(tài)紅線保護區(qū)域達2980km2，占全市面積近1/4，將海河、永定新河、獨流減河、薊運河等19條一級河道和引灤、南水北調(diào)等3條輸水河道，于橋水庫、爾王莊水庫、北大港水庫等11個湖泊，全部納入保護范圍，河流總長度1339km，河道兩側(cè)25m范圍內(nèi)為紅線區(qū)，100m范圍內(nèi)為黃線區(qū)。要實施更嚴格的水域岸線等水生態(tài)空間管控，按照紅線區(qū)、黃線區(qū)分級管控河湖生態(tài)保護區(qū)域，統(tǒng)籌推進退田、退塘、退房、退人，還河、還林、還濕地，護水“四退、三還、一護”。同時，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，實施海河——獨流減河——北大港濕地、海河——永定新河——七里海濕地南北兩大水系連通工程，建設(shè)河道綠色走廊，修復(fù)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)各類水體自凈功能。

四是堅持依法鐵腕治污，強化水環(huán)境監(jiān)測管理和執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法是環(huán)境保護的重要內(nèi)容和手段，也是最后的堡壘。多年來，天津堅持依法治水，制定了《天津市水污染防治條例》，開展多種形式的明查暗訪，環(huán)保、公安等部門多次開展專項行動，重拳打擊偷排黑水等環(huán)境違法行為，并對違法企業(yè)實行聯(lián)合懲戒，在市場準(zhǔn)入、行政審批、融資等方面進行嚴格限制，2016年共查處企業(yè)101家，關(guān)停9家，取締“十小企業(yè)”148家，形成了強大震懾。要嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，強化入河排污口監(jiān)管和排污總量控制，加強水量水質(zhì)監(jiān)測，推進河道巡視巡查網(wǎng)格化管理，構(gòu)建管理無死角、巡查無盲區(qū)、監(jiān)測無空白的管理體系。堅持對環(huán)境違法行為零容忍，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，專項整治圍墾、侵占、違章建設(shè)等突出問題，持續(xù)嚴厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。

三、切實加大組織推動力度，確保全面推行河長制各項任務(wù)落地生根

要認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的工作方針，不斷加大組織推動和監(jiān)督考核力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、見到實效，為人民群眾守護好青山綠水，為改善生態(tài)環(huán)境和美麗天津建設(shè)提供有力支撐。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實責(zé)任。完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，進一步提升河長規(guī)格，主要負責(zé)同志擔(dān)任全市總河長，構(gòu)建市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級河長組織架構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。進一步擴大河長制覆蓋范圍，確定河湖分級名錄，將全市地表水體全部納入河長制管理，根據(jù)不同事權(quán)確定各層級河長管理責(zé)任，實現(xiàn)河長制管理全覆蓋。

二是強化部門聯(lián)動，形成強大合力。堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，完善市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）河長制辦公室設(shè)置，協(xié)調(diào)各方力量，強化工作措施，“一河一策”解決好水生態(tài)環(huán)境管理保護的突出問題。水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、國土、市容、農(nóng)林、財政等部門，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進水生態(tài)環(huán)境管理保護工作。

三是強化考核問責(zé)，健全工作機制。進一步完善河長考核追責(zé)機制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，對領(lǐng)導(dǎo)組織不力、履行職責(zé)不到位、失職瀆職的，無論是否造成嚴重損失，一律從嚴從重追究責(zé)任，絕不姑息，絕不手軟。

四是強化社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與。完善河湖管理保護信息發(fā)布平臺，公告河長名單，設(shè)立河長公示牌，聘請水環(huán)境社會監(jiān)督員，公布24h熱線電話，拓展公眾參與和社會監(jiān)督渠道。進一步加強輿論宣傳引導(dǎo)，增強社會公眾對水環(huán)境治理保護的責(zé)任意識和參與意識，形成全社會共同關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。

營造良好的水環(huán)境，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是人民群眾的熱切期盼。天津?qū)⑸钊胴瀼亓?xí)近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以全面推行河長制為新的起點，切實加大依法管水治水力度，推動全市水環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，努力開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面，為全面建成高質(zhì)量小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新貢獻?！?/p>

2017-02-15

注:源自《中國水利報》2017年1月26日第3955期第1版。