孫明浩++陳力++崔金蘭+王娟++趙全勝++劉杰

摘 要：隨著國家和地方扶持政策的陸續(xù)出臺，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，但依然很難提升消費(fèi)者購買電動汽車的信心，其中的關(guān)鍵問題仍然是充電難。通過對當(dāng)前政策的闡述以及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分析、充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、充電設(shè)施運(yùn)營等相關(guān)問題的討論，說明當(dāng)前電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的形勢及存在問題，提出了解決“充電難”問題及今后充電設(shè)施建設(shè)方面的建議，供同行參考。

關(guān)鍵詞：電動汽車 充電基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 政策

中圖分類號：TM92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0023-02

隨著電動汽車技術(shù)的逐步發(fā)展和完善，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)國家能源局電力司初步統(tǒng)計，截止2016年6月底，全國已經(jīng)建成公共充電樁8.1萬個，比去年底增長65%；隨車建成的私人充電樁超過5萬個，比去年底增長約12%。1～6月份全國新能源汽車充電量超過6億千瓦時，替代燃油20萬噸，電動汽車的發(fā)展對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境的改善貢獻(xiàn)較明顯，同時社會用電量也將出現(xiàn)新的增長方式。各地企業(yè)參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的積極性較高，截止目前參與其中的相關(guān)企業(yè)已超過600家。

根據(jù)發(fā)改委《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015—2020年）》我國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)是“到2020年，建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個”，由此可見充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入高速發(fā)展期，市場前景十分廣闊，但是在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，扶持政策落地、建設(shè)投資和設(shè)施運(yùn)營等方面也凸顯了許多問題。

1 充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)扶持政策

2015年下半年國家密集出臺了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)扶持政策：《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》 《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015—2020）》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》。說明我國在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上堅定地走“以政策鼓勵，積極引導(dǎo)”路線[1]，尤其是在《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》中明確指出了各省應(yīng)在2016年4月底前將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法上報財政部、科技部、工信部、發(fā)改委以及能源局備案，否則將不能享受中央財政的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。截止到2016年6月份，已經(jīng)有8個省16個地市出臺了與此相關(guān)的政策，其他省市政策仍在陸續(xù)出臺。

國家和地方相關(guān)鼓勵扶持政策的相繼出臺，進(jìn)一步刺激了電動汽車的推廣和充換電設(shè)施的建設(shè)。

2 電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)面臨的困境

2.1 充電難問題

“充電難”問題突出，目前公共充電樁仍然十分稀缺，還遠(yuǎn)不夠完善。但私人充電樁的安裝未被列入住宅建設(shè)硬性配套，多數(shù)住宅小區(qū)都因?yàn)樯婕鞍踩?、?zé)任及管理等諸多問題阻撓建設(shè)，導(dǎo)致充電被卡在“最后一公里”。充電樁建設(shè)問題是電動汽車推廣的“牛鼻子”，充電不便和用戶體驗(yàn)差是電動汽車推廣不暢的最大瓶頸。

2.2 建設(shè)收益問題

電動汽車發(fā)展目標(biāo)宏大，需要巨量的資金支持。作為電動汽車行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，國家電網(wǎng)早在2006年就開始在部分城市進(jìn)行充電站試點(diǎn)建設(shè)，目前，國家電網(wǎng)正在加快與各級地方政府合作，加快充電站的建設(shè)進(jìn)度，同時也在停車場、住宅區(qū)等地方建立大量充電樁。此外，中石油、中海油等大型能源公司也紛紛開始建設(shè)各自的電動汽車充電站 ，但是已建成的充電設(shè)施多數(shù)利用率不高，前期投入難以收回，而這樣的局面一時難以打破[2]，導(dǎo)致了追求商業(yè)利益的社會資本望而卻步。

2.3 政策落地問題

國家雖出臺了許多充電設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，但各地響應(yīng)明顯滯后，并沒有制定出相關(guān)簡化流程、鼓勵制度和詳盡的可執(zhí)行方法以便政策落地。因此具體到各地，充電設(shè)施建設(shè)投資門檻仍然較高，投資者仍有很大顧慮，這阻礙了社會資金的進(jìn)入。另外當(dāng)前對充電設(shè)施發(fā)展仍然存在認(rèn)識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問題。

2.4 與市政規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

電動汽車充換電設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃與土地、電力、小區(qū)、公共停車場等市政問題密切相關(guān)[6]，某些方面可能與現(xiàn)有城市規(guī)劃或相關(guān)行業(yè)規(guī)劃有沖突，因此協(xié)調(diào)好兩者之間的利益，出臺科學(xué)的充換電設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，也是充換電設(shè)施建設(shè)面臨的難題。

3 問題解決辦法與建議

3.1 充電設(shè)施的布局

根據(jù)4部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》，按“適度超前”原則，供電企業(yè)要結(jié)合老舊小區(qū)改造，積極推進(jìn)現(xiàn)有居民區(qū)停車位的電氣化改造，確保滿足居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施用電需求。對公共停車位，應(yīng)結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況及電動車用戶的充電需求，開展配套供電設(shè)施改造，合理配置供電容量。新建居民區(qū)停車位配套供電設(shè)施建設(shè)應(yīng)與主體建筑同步設(shè)計、同步施工，結(jié)合實(shí)際條件，建設(shè)占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體式停車充電一體化設(shè)施[3]。

隨著充電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，建立公共充電網(wǎng)絡(luò)使用客戶端，精確、及時定位各充電站使用情況，服務(wù)于電動汽車客戶。

3.2 投資放開

吸引社會資金參與公共充電網(wǎng)建設(shè)，以“誰投資誰收益”原則，降低投資門檻。并要根據(jù)國家優(yōu)惠政策制定出臺符合本地發(fā)展的執(zhí)行辦法，政府給予綠色通道，加速布局充電網(wǎng)絡(luò)。充電基礎(chǔ)設(shè)施的初始階段的建設(shè)離不開國家政策的“驅(qū)趕”，但是經(jīng)濟(jì)利益的“驅(qū)動”才是更有效的出路。只有充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)到一定的規(guī)模，消費(fèi)者才能消除顧慮，積極性才能被調(diào)動起來，充電設(shè)施運(yùn)營效益才能提高，由此形成良性循環(huán)。

3.3 政策層面

（1）目前國家已出臺諸多優(yōu)惠政策，各地應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把政策真正落地，提升投資者的投資積極性和消費(fèi)者的信心。同時應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局，與市政規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是緊密相關(guān)的。所以科學(xué)合理、兼顧各方利益的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃至關(guān)重要，政府部門應(yīng)集思廣益，在充分論證后出臺實(shí)施。

4 結(jié)語

電動汽車發(fā)展是緩解我國環(huán)境壓力和石油能源壓力的重要出路，國家雖出臺了許多利好政策，但現(xiàn)階段阻礙電動汽車發(fā)展的瓶頸仍是充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展慢與不夠完善的問題，而“充電難”又影響了消費(fèi)者購買電動汽車的意愿，導(dǎo)致建成的充電設(shè)施利用率不高、收益低，進(jìn)而又影響投資者的投資積極性，由此形成惡性循環(huán)。將現(xiàn)階段國家扶持政策落地，吸引社會資金參與，出臺科學(xué)的充換電網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，破解受困“充電最后一公里”問題是當(dāng)前突出而需要亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 田博.電動汽車及其充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相關(guān)政策研究[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，24（3）：23-27.

[2] 王聰，張瑩瑩.探索電動汽車智能充換電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式[J].科技資訊，2015，13（8）：234-235.

[3] 朱超，楊曉坤，陳玉.智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營專業(yè)化管理模式構(gòu)建[J].工程技術(shù)，2016（58）：174-175.