云賀

2016年3月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?？v觀全球軍民一體化進(jìn)程，從冷戰(zhàn)結(jié)束后，美、日、英等發(fā)達(dá)國(guó)家就在積極調(diào)整本國(guó)的國(guó)防工業(yè)布局，各國(guó)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的工業(yè)形態(tài)逐漸發(fā)展成熟。

作為軍民一體化的極力推崇者和成功實(shí)踐者，美國(guó)早在1990年代就頒布了《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》和《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》。1994年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局（U.S.office of Technology Assessment）發(fā)布了名為《軍民一體化潛力評(píng)估》的研究報(bào)告，將軍民融合正式定義為：把國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與民用科技與工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，從而形成統(tǒng)一的美國(guó)國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程。

從“軍轉(zhuǎn)民”角度看，美國(guó)軍用項(xiàng)目溢出至民用領(lǐng)域的案例不勝枚舉，包括超級(jí)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、GPS、納米技術(shù)、汽車燃料電池等。從“民參軍”角度來(lái)看，美國(guó)軍費(fèi)開支中約有一半左右來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。

實(shí)際上，從世界聞名的DARPA到新近成立的DIUx，從“閉關(guān)造車”到“開門搭臺(tái)”，再到如今主動(dòng)“走出去”迎接外部取之不盡的創(chuàng)新資源，美國(guó)的軍民一體化程度一直在不斷加深。在美國(guó)國(guó)防工業(yè)順利轉(zhuǎn)軌的背后，政府對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新模式的探索功不可沒。

政府搭臺(tái)，民企唱戲

隸屬于美國(guó)國(guó)防部的國(guó)防高級(jí)研究項(xiàng)目局（Defense Advanced Research Projects Agency，下稱“DARPA”）是世界上最為著名的軍用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。DARPA成立于1958年，是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)霸的產(chǎn)物。除了隱身戰(zhàn)斗機(jī)、巡航導(dǎo)彈等軍用武器，無(wú)人機(jī)、無(wú)人車、互聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等膾炙人口的軍民兩用科研項(xiàng)目，都有DARPA在幕后主導(dǎo)。

一開始，DARPA只進(jìn)行軍用技術(shù)研發(fā)，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，民用技術(shù)“短腿”阻礙了美國(guó)整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)前進(jìn)的步伐。冷戰(zhàn)時(shí)期所采用的“軍民分離”式采辦制度，也讓美國(guó)政府在新技術(shù)革命興起后付出了沉重代價(jià)。

在此背景下，軍民融合的理念在美國(guó)興起。在DARPA此后的發(fā)展歷程中，軍民一體的理念主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是與民營(yíng)企業(yè)簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)的研發(fā)合作，美國(guó)的海、陸、空三軍都曾為此制定過(guò)專門的合作戰(zhàn)略。近來(lái)較為成功的合作案例包括：與德克公司合作研制智能自動(dòng)化手臂，與BAE系統(tǒng)公司簽訂“認(rèn)知電子戰(zhàn)系統(tǒng)”和“深海導(dǎo)航定位系統(tǒng)”的項(xiàng)目合同等。

二是軍轉(zhuǎn)民用，主要是政府向社會(huì)開放軍用技術(shù)的使用權(quán)限，由私營(yíng)公司或民間研發(fā)機(jī)構(gòu)自行完成技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化工作。其中，最有代表性的例子就是全球定位系統(tǒng)，即GPS。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)國(guó)防部曾投入數(shù)10億美元作為GPS的研發(fā)資金，任何一家私營(yíng)企業(yè)都無(wú)法負(fù)擔(dān)如此大手筆的支出。直到1996年，克林頓政府決定全面解除GPS衛(wèi)星信號(hào)的選擇可用性，才真正讓這一技術(shù)發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新的功用。

如今，全球無(wú)數(shù)個(gè)人、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、跨國(guó)公司、科研院所等都在GPS的基礎(chǔ)上擴(kuò)展出了新業(yè)務(wù)和新應(yīng)用。這場(chǎng)連美國(guó)軍方都始料未及的技術(shù)風(fēng)暴，讓“政府搭臺(tái)、民企唱戲”的創(chuàng)新模式持續(xù)為軍民一體化注入新活力。

引入外部創(chuàng)新資源

如今，為推進(jìn)軍民融合，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛成立了類似于DARPA的機(jī)構(gòu)。不過(guò)，美國(guó)軍方卻并不滿足于此，更沒有就此止步。

2015年9月，美國(guó)著名智庫(kù)——戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的兩位研究員安德魯·亨特（Andrew P. Hunter）和瑞恩· 克羅蒂（Ryan A. Crotty），曾聯(lián)合發(fā)表名為《保持技術(shù)領(lǐng)先：利用外部創(chuàng)新來(lái)維持美國(guó)國(guó)防部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)》的文章。文章認(rèn)為，當(dāng)前全球技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散速度不斷加快，而國(guó)防部原有的內(nèi)部研發(fā)體制已經(jīng)不足以保證美國(guó)軍用技術(shù)的領(lǐng)先地位了。對(duì)此，美國(guó)國(guó)防部應(yīng)更加注重對(duì)外部創(chuàng)新資源的引入和合作。

其實(shí)，美國(guó)國(guó)防部也已意識(shí)到這一問題，幾乎在同一時(shí)間展開了相關(guān)實(shí)踐。成立于2015年4月的DIUx，即美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元（The Defense Innovation Unit Experimental），就是一個(gè)典型的例證。

DIUx是美國(guó)國(guó)防部與國(guó)內(nèi)諸多頂尖創(chuàng)新技術(shù)公司之間的一個(gè)樞紐機(jī)構(gòu)。與一般的創(chuàng)新投融資方式不同，DIUx負(fù)責(zé)將美國(guó)國(guó)防部的具體業(yè)務(wù)或技術(shù)需求，與創(chuàng)新企業(yè)主體之間進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。與DARPA相比，DIUx體現(xiàn)了美國(guó)軍方正在以更為積極和開放的姿態(tài)，迎接外部?jī)?yōu)質(zhì)資源的加入。

當(dāng)前，DIUx已經(jīng)在硅谷、波士頓和奧斯汀設(shè)立了辦公室，以便讓美國(guó)軍方能更快速和便捷地融入到當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中。這幾處選址，無(wú)疑是看中了當(dāng)?shù)匦橇_棋布的高校、科研院所和全球聞名的高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)勢(shì)。

2016年5月，國(guó)防部長(zhǎng)卡特宣布建立DIUx2.0。新升級(jí)的DIUx機(jī)構(gòu)可以直接向國(guó)防部長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，使其擁有了更高的權(quán)力級(jí)別。

從DIUx目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，僅2016年的第四季度，該機(jī)構(gòu)就簽訂了12個(gè)、總金額高達(dá)3600萬(wàn)美元的合同。

對(duì)于這一數(shù)字，DIUx的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人拉吉·沙赫（Raj Shah）自信地表示，國(guó)防部的每一分錢未來(lái)都將得到三倍的收益回報(bào)。這12份合同包括無(wú)人機(jī)、無(wú)線通信、網(wǎng)絡(luò)防御、沙盤模擬等。拉吉·沙赫還透漏，多重身份驗(yàn)證、網(wǎng)絡(luò)安全和微小衛(wèi)星項(xiàng)目也已經(jīng)在洽談合作中。

除了精準(zhǔn)對(duì)接，DIUx的另一個(gè)特點(diǎn)是快速簽約。這得益于DIUx內(nèi)部一項(xiàng)名為“開放商業(yè)解決方案”（Commercial Solutions Opening，下稱“CSO”）的合作簽約機(jī)制。

正是這一由美國(guó)國(guó)防部鋪設(shè)的“綠色通道”，將簽約總時(shí)長(zhǎng)縮短至59天，包括了從企業(yè)投遞標(biāo)書到最終簽訂合作協(xié)議的全過(guò)程。CSO保證了軍方與技術(shù)類公司或科研院所之間建立快速、靈活的合作機(jī)制，讓美國(guó)軍用技術(shù)的研發(fā)和更新速度駛上了可與民企并肩的快車道。

總的來(lái)看，DIUx顛覆了美國(guó)傳統(tǒng)意義上的國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新模式，從DARPA到DIUx，國(guó)防技術(shù)不再局限于軍方的“閉門造車”，而是力求充分調(diào)動(dòng)外部資源的力量。

當(dāng)前，全球的技術(shù)創(chuàng)新速度不斷加快，創(chuàng)新主體如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，五角大樓成立DIUx的舉措，顯然是迎合時(shí)代背景的明智之舉。