（臨澧縣水利局常德市415200）

臨澧縣縣城防洪排澇現(xiàn)狀分析與對策措施

劉賢鋒

（臨澧縣水利局常德市415200）

縣城作為一個地方的政治、經(jīng)濟、文化中心，人口密度大，聚集財富多。隨著我國城市化進程的日益加快，各地縣城區(qū)域不斷擴張，人口規(guī)模不斷增大，暴雨洪澇等極端天氣給縣城帶來的直接和間接損失越來越大，因此如何因地制宜、切實有效地抓好各地縣城的防洪排澇減災問題顯得尤為緊迫而重要。文章結合臨澧縣縣城防洪排澇現(xiàn)狀，分析了存在的問題及原因，提出了解決對策，以供決策參考。

臨澧縣城防洪排澇現(xiàn)狀對策措施

1 臨澧縣城防洪排澇現(xiàn)狀

臨澧縣位于湘西北，澧水中下游，地理坐標為東徑111°24′至111°49′，北緯29°17′至29°46′，南北長57.5 km，東西寬32.5 km，總面積1 209 km2，其中耕地面積36 467 hm2（54.7萬畝）。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共120個村（居）委會，總?cè)丝?3.5萬。臨澧縣城坐落在澧水一級支流道水中下游左岸平原安福鎮(zhèn)境內(nèi)，目前建成區(qū)面積11 km2，常住人口14.1萬人。

自1989年以來，臨澧縣城先后啟動了防外洪、排內(nèi)澇的三大工程，即西撇工程、東撇工程和安福垸堤防工程，經(jīng)過幾十年的建設配套，在臨澧縣城道水北岸筑堤圍垸，基本形成了以上起金寶灘、下至臨崗公路橋全長4 100 m的主城區(qū)防洪保護圈，建成了全長2 025 m南北走向的西撇工程和全長7 100 m東西走向的東撇工程，臨澧縣城主城區(qū)的防洪排澇體系初步建成。

但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，極端暴雨天氣的增加，臨澧縣城的防洪排澇也逐漸暴露出與城市建設不同步、與天氣變化不適應、與人民群眾期望不一致等問題，洪澇災害頻發(fā)、多發(fā)的情況仍較突出。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，臨澧縣城遭受較大洪澇災害4次，直接經(jīng)濟損失近過億元。其中，2012年“7·18”特大暴雨造成部分街道、廠礦和民居進水受災，安福縣城幾成澤國，造成經(jīng)濟損失5 000多萬元。2016年“8· 11”特大暴雨災害，造成縣城臨烽路以北區(qū)域上千戶居民家中進水，損失慘重。災后反思，主要原因有三：

（1）西撇排澇工程人為封蓋造成斷面減少，泄洪受阻。西撇排澇工程本是一條排水明渠，該工程應承擔8.25 km2集雨面積的排洪任務，工程原設計下泄流量為21.5 m3/s，2004年縣城擴容提質(zhì)時對西撇進行了鋼筋混凝土封蓋，致使其過水能力減少了8.17 m3/ s；2008年改為雨污結合渠后，其過水能力又被縮減了7.83 m3/s。至此，西撇現(xiàn)階段的實際排洪能力只有5.5 m3/s，加上東撇分洪3 m3/s，迎賓路以西的排洪能力也只有8.5 m3/s，只占設計流量的40%，僅占其承擔來水量的28%。

（2）縣城工業(yè)園建設造成水系改變，減少大量滯洪調(diào)蓄庫容?？h成北部工業(yè)園大規(guī)模的擴張和建設，使原有水系受到較大影響且沒有采取相應補救措施：一是位于縣城北邊的青山中干渠（長8.79 km、設計流量4 m3/s）老207國道至工業(yè)園區(qū)1 000 m渠道因園區(qū)建設而成了斷頭渠，沿渠山水及坡面匯流被逼向南流入西城區(qū)；二是面粉廠至生物發(fā)電廠區(qū)段的洪水，按地形本應東去北流，也因園區(qū)建設被迫改變流態(tài)，直接匯入西城區(qū)，僅園區(qū)建設就給迎賓路以西城區(qū)增加了近10個流量的防洪壓力；三是原工業(yè)園區(qū)域有多口庫容不小的山塘也被全部填埋，大大削弱了堰塘水域的調(diào)蓄洪功能。

（3）東撇出口受道水頂托以致排洪受阻，極易造成水漫金山。穿越臨澧縣城而過的道水系澧水一級支流，全長102 km，流域面積1 362 km2，其上游屬五雷山暴雨中心，暴雨強度大，集流快，而下游河道彎多灘多，流水不暢；加之縣城下游有清水、烽火兩座河壩影響，汛期洪水雍高頂托，造成東撇肖家河出口水位抬高，自然排洪困難，渠水滯留雍高，很容易造成東撇沿線水漫金山，汪洋一片。

2 存在問題及原因分析

在城鎮(zhèn)化不斷推進中，該縣積極備戰(zhàn)洪澇災害，取得了一定成效。但由于防洪排澇設施建設相對滯后、規(guī)劃執(zhí)行與銜接乏力、自然水系破壞嚴重、河道蓄排能力降低、市政給排水系統(tǒng)設防標準偏低和應急體系不夠健全等問題的存在，加重了洪澇災害，防洪排澇與城鎮(zhèn)建設矛盾突出。

（1）防洪排澇意識有待提高，應急體系不夠健全。防洪排澇工作具有季節(jié)性、突發(fā)性強等特點，大部分干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，危機意識不強，準備工作不充分，應對洪澇災害較被動。鎮(zhèn)、村（居）雖已全面建立了防洪防汛應急預案，但操作性不夠強，尤其是大暴雨期間部門聯(lián)動防災能力較差。

（2）防洪排澇規(guī)劃執(zhí)行乏力，基礎設施薄弱。臨澧縣城安福垸防洪工程建設雖已持續(xù)10多年，但進度不快，還有40%的工程任務尚未完成，縣城安福垸形成封閉的大防洪圈還需建設堤防工程7 km，在短時期內(nèi)還不能發(fā)揮整體效應。

①防洪排澇規(guī)劃執(zhí)行乏力，治澇工程建設滯后。

②人為改變或縮小原泄洪通道，造成小區(qū)域整體性受澇。西撇排澇工程原為梯形明渠，2004年5月，為了凈化城區(qū)環(huán)境，該縣將西撇下段1 000 m明渠改為暗渠，使其泄洪流量縮減為13.33 m3/s，占設計流量的62%；2008年，西撇排澇工程又被改為排澇排污結合渠，該工程出口被抬高（0.5～0.85）m，出口斷面泄洪流量再次銳減為5.5 m3/s，只占設計流量的1/4,致使過水斷面明顯偏小且常堵塞，泄洪受到嚴重限制。

③市政給排水系統(tǒng)設防標準偏低。城鎮(zhèn)建設力度大、進展快，但在城建規(guī)劃上沒有做到地上地下同等對待，“重地表、輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺，當河道水位低于河岸時，部分城區(qū)仍受淹，甚至有的窨井口往路面冒水，擴大了地面淹沒。

（3）自然水系破壞嚴重，庫塘水域蓄排能力降低。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，忽視了保護溪河庫塘作用的多功能性，使自然水系破壞較嚴重。自20世紀90年代始，城區(qū)內(nèi)黃獅堰、龍?zhí)堆?、葵花堰、朱荷堰、高草湖等自然水域或填或建，至今幾乎消失殆盡；原有能外通的自然溝港被填實，207國道兩側(cè)原有規(guī)模不一的排洪溝直入道水，但在擴建迎賓路時被填，改由暗管替代，使其排澇泄洪作用大打折扣。為了緩解西撇壓力，1998年在興建東撇時，曾考慮在東撇起點（護城社區(qū)圍龍堰）跨207國道處建一撇洪涵，把迎賓路以西洪水分排10個流量給東撇，但因資金有限，至今未能實施，現(xiàn)有涵管只能通過3個流量，尚有27.5 m3/s的洪水量需要通過迎賓路以西主要出水通道西撇下泄，而原設計能下泄21.5 m3/s的西撇因種種原因，效益逐年萎縮，現(xiàn)只能通過5.5 m3/s，只占來水量的1/5。而東撇工程由于下游4 km多渠段沒有硬化護砌，時常崩垮淤塞，造成行洪能力下降，另因安福工業(yè)園東部大量來水涌入東撇，一遇暴雨天氣，造成東撇沿線不堪重負。此外，1963年建成的金鋒水庫，總庫容81.5萬m3，是離城區(qū)最近、庫容最大的水庫，由于其特殊的地理位置，兼有灌溉農(nóng)田和調(diào)蓄洪水的雙重作用，然而，其經(jīng)營權卻被私人無限期買斷并辟為漁場，造成防洪調(diào)度指令落實難，水庫汛期超限蓄水屢屢發(fā)生。非但如此，如遇短歷時、高強度極端降雨氣候，平時滿蓄的水庫有可能因承擔不了上游來水而潰決，使水庫下游及整個城區(qū)遭受更大更具破壞性的災害。

（4）基建項目影響行洪。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進和交通道路建設，使洪水產(chǎn)流匯流狀況發(fā)生變化，不滲水地表面積不斷增加，削弱了地表涵蓄洪和植物攔截、土壤滲水功能，地面（農(nóng)田）的漫流功能不復存在，致使有限的河道行洪壓力加重。因各種規(guī)劃未能科學銜接，城建、交通、水利等基礎設施建設不同步，城鎮(zhèn)、交通建設時防洪排澇因素考慮較少，項目建設阻洪現(xiàn)象越來越嚴重。

3 對策措施

人水和諧是構建和諧社會的重要組成部分。社會各界包括政府要把防洪治澇工程建設擺上重要議事日程，作為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和解決民生問題的基礎性工作來抓，完善規(guī)劃體系，加快工程建設，強化監(jiān)督管理，提升應急水平，著力增強城鎮(zhèn)防洪排澇能力，達到“暴雨無重災，大雨無輕災，小雨無漬水”的目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供安全保障。

3.1 統(tǒng)一思想，明確防洪排澇工作的重要地位

（1）廣泛宣傳，提高干部群眾的思想認識。要多形式、多渠道、多層面、多角度地進行有針對性的廣泛宣傳，切實提高廣大干部群眾的防洪排澇意識和保護防洪排澇設施的自覺性，克服麻痹思想和僥幸心理，形成干部群眾“主動參與、群策群防、共同管理”的防洪排澇格局。

（2）形成共識，提升城鎮(zhèn)防洪排澇的基礎地位。防洪治澇事關民生與發(fā)展大計，其基礎地位必須明確，要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水法》、《防洪法》和《水污染防治法》等法律規(guī)定來規(guī)范治理和綜合協(xié)調(diào)管理。

（3）健全機構，落實城鎮(zhèn)防洪排澇責任。城鎮(zhèn)防洪是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，各級各部門必須進一步健全城鎮(zhèn)防洪排澇組織機構，設立指揮、辦事機構，配備專職工作人員，認真落實城鎮(zhèn)防洪排澇各項責任制度。要建立和完善城鎮(zhèn)防洪排澇責任體系，相關單位要明確各自的任務與責任，水利部門應主要承擔城北山丘區(qū)防洪、分洪工作，以盡量減輕城區(qū)的防洪排澇壓力；城建部門應主要承擔城區(qū)的除澇排漬工作，確保城區(qū)不受洪澇災害的威脅。

3.2 完善規(guī)劃，加快實施重要防洪排澇工程

（1）科學銜接，完善規(guī)劃體系。要進一步銜接縣域總體規(guī)劃、防洪排澇體系建設規(guī)劃、水景觀建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、相互補充，形成完整的規(guī)劃體系，可將城區(qū)分為三塊，并合理分配產(chǎn)、來水量，確保城區(qū)不被淹受漬：一是迎賓路以東城區(qū)的防洪排澇，仍由東撇工程承擔；二是迎賓路以西、新一中以西城區(qū)的防洪排澇，仍由西撇工程承擔；三是迎賓路以北工業(yè)園區(qū)采用縣城外圍疏堵，在青山中干渠沃沙支渠新建排洪渠道，采用疏通、截堵形式結合，高水高排低水低排的辦法，分段將洪水導入大溪河再匯入澧水河，將匯聚到中干渠洪水在縣城外圍逐步消減，保證縣城防洪安全。與此同時要將防洪排澇與城鎮(zhèn)、交通等建設同時設計、同時施工，在編制新城區(qū)建設及其他區(qū)域性建設項目規(guī)劃前，應編制城鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃。大到機關、企事業(yè)單位，小到攤點、民居，均要提前規(guī)劃，實行紅線控制，留足排水通道。

（2）明確重點，實施重要防洪排澇項目。要督促相關部門盡快實施西撇工程雨、污分流方案，使泄洪和排污徹底分開運行。在該方案短時期內(nèi)無法付諸實施時，要對影響泄洪的重要地段作應急處理：一是拆除西撇出口的阻水門檻，部分恢復其泄洪能力；二是西撇出口改道50 m并硬化，以減少月亮島北大橋?qū)ξ髌补こ绦购槟芰Φ挠绊懀蝗潜M快加大東撇起點跨207國道撇洪涵的過水能力，使其滿足能通過大于10個流量的洪水，以緩解西撇工程的泄洪壓力。

（3）增加投入，配套防洪排澇工程。要積極向上爭取建設資金和用地指標，加大對城鎮(zhèn)防洪排澇基礎設施建設投入的力度，不斷提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。因城北丘岡區(qū)山體形狀不宜多處建造小型水庫山塘及其攔蓄洪能力有限，建設環(huán)山截洪渠工程和恢復、改造、新建排洪溝尤為必要。鑒于迎賓路以西城區(qū)是易澇重災區(qū)，可從迎賓路至臨佘公路起點處新開環(huán)山截洪渠一條，再從臨佘公路起點處新建一條撇洪溝至道水，將二者連接，將環(huán)山渠以上洪水引入截洪渠，再經(jīng)新建撇洪溝注入道水，以增加城區(qū)防洪排澇設施的數(shù)量及工程分布的合理性。要按標準化的要求，加大市政給排水設施改造力度，完善城區(qū)給排水系統(tǒng)網(wǎng)絡。

3.3 加強管理，保障防洪排澇工程正常運行

（1）開展重大項目防洪排澇影響評估。根據(jù)《防洪法》規(guī)定，非防洪建設項目應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，將項目對周邊區(qū)域的防洪影響評估及自身風險防范做在建設之前，并建立健全建設項目的防洪影響評估機制，使其建后不成為影響防洪的項目。在老城區(qū)改造、新城區(qū)發(fā)展、大型建筑和城鄉(xiāng)重大基礎設施建設時，要先進行項目的防洪影響評估。

（2）加大水域保護力度。各部門應加強配合協(xié)作，從整體出發(fā)、從長計議，共同保護好現(xiàn)有河道水域。水行政執(zhí)法部門要認真執(zhí)行國家的相關規(guī)定，嚴格控制建設項目占用水域，對確需占用的，須先行論證和許可，并堅持水域占補平衡、先補后占原則。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，對非法占用水域行為必須依法嚴厲打擊，對違法建筑必須強制拆除，禁止在行洪河道和排澇溝渠上設置行洪障礙物，保持和提高河道排水、匯水及調(diào)蓄洪能力。要采取斷然措施，明確金鋒水庫的責任主體和管理權屬，使其發(fā)揮其應有的調(diào)蓄作用，以減少城區(qū)的時段來水量。

（3）加強市政排水設施管護。市政設施行政主管部門應加強城鎮(zhèn)公共排水、防洪設施的管理，加快改造阻水建筑，及時維修和清淤排障，確保其完好暢通。在兼顧城鎮(zhèn)建設的同時，要尊重自然規(guī)律，積極保護水系自然流態(tài)，創(chuàng)造條件將暗渠恢復成明渠，復原城鎮(zhèn)生態(tài)水系。

3.4 健全體系，提升防洪應急處置能力

（1）切實提高水雨情科學預報能力。要不斷加大氣象、水文、防汛預警監(jiān)測系統(tǒng)建設的投入，提高預報的科技裝備水平，豐富預報的技術手段，并加強理論研究，提高準確率和時效性。

（2）進一步完善城鎮(zhèn)防洪預案。鎮(zhèn)、村兩級要認真總結防洪搶險工作的經(jīng)驗教訓，及時進行修訂完善城鎮(zhèn)防洪特別是應對大暴雨大洪水的預案，形成科學的預案防御體系。通過對人員的培訓、考核和預案的演練，及時解決問題，對災害的處置情況進行追蹤和評估，不斷提高實戰(zhàn)能力。

（3）健全信息發(fā)布資源集成共享機制。整合利用社會公共媒體、部門和行業(yè)信息發(fā)布資源，充分發(fā)揮村居、社區(qū)、樓群的廣播電視等信息傳播渠道作用，完善防汛預警信息發(fā)布網(wǎng)絡，形成信息發(fā)布、傳播資源的集成共享機制。

[1]方娟，張玉政，賈旭亮，等.青島市中心城區(qū)防洪排澇研究[J].中國水利，2013，（11）：42－43.

[2]梁春，劉建華，孫偉峰，等.青島市中心城區(qū)防洪排澇對策研究[J].城市道橋與防洪，2013，（6）：115－117.

2016－12－10）

劉賢鋒（1982-），男，湖南臨澧人，大學本科，工程師，現(xiàn)主要從事水利水電工程技術與管理工作，手機：15207362595。