馮 英

（千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西 千陽 721100）

食品安全是指在人食用動(dòng)物產(chǎn)品之后，不應(yīng)該有導(dǎo)致疾病或潛在疾病的危險(xiǎn)，不應(yīng)該有危害后代健康的隱患。由于動(dòng)物性食品安全和人們的身體健康有著非常密切的關(guān)系，所以越來越引起人們的關(guān)注。食品安全要得到保證，讓人們吃到放心健康食品，動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫在食品安全中起著舉足輕重的作用。該文從動(dòng)物食品安全、檢疫檢驗(yàn)的類別及其作用等方面概述了食品安全的現(xiàn)狀，經(jīng)過思考認(rèn)真分析了食品安全目前存在的問題，提出了今后做好食品安全監(jiān)管工作的對策和措施。

近幾年來我國相繼出現(xiàn)“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“三聚氰胺”等動(dòng)物食品衛(wèi)生安全事件，嚴(yán)重威脅人們的身體健康和生命安全，給社會造成較大的負(fù)面影響，越來越引起社會高度關(guān)注，建立一個(gè)從動(dòng)物飼養(yǎng)、安全生產(chǎn)、疫病早期監(jiān)測、群體疫病早期預(yù)警到食品供應(yīng)鏈管理的綜合性集成系統(tǒng)和體系,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病早期監(jiān)測和食品安全追溯的一體化管理，實(shí)現(xiàn)從動(dòng)物養(yǎng)殖到消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管,建立動(dòng)物產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩芾淼耐暾w系,是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的有效措施。

1 我國動(dòng)物食品安全的現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物食品產(chǎn)量大，安全性差

盡管我國的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和增長速度已連續(xù)十幾年保持世界第一，且市場潛力、生產(chǎn)成本等方面具備優(yōu)勢，但是食品安全仍然與世界先進(jìn)水平之間存在明顯差距。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，分散飼養(yǎng)目前仍然在我國占主導(dǎo)地位，而養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的國家十年前就已淘汰了這種家庭式的養(yǎng)殖方式；從加工環(huán)節(jié)看，大多數(shù)加工企業(yè)的設(shè)備、工藝和管理水平十分落后，私屠亂宰的現(xiàn)象沒有得到完全的控制，而一些大中型現(xiàn)代化肉聯(lián)廠的生產(chǎn)能力又處于閑置狀態(tài)；從營銷方式看，我國的動(dòng)物食品絕大多數(shù)是通過農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行，而發(fā)達(dá)國家肉類流動(dòng)全部采用先進(jìn)的超市零售方式經(jīng)營。

1.2 動(dòng)物食品安全事故不斷

近年來，我國動(dòng)物食品不安全事件不斷發(fā)生，如浙江“瘦肉精”中毒事件；農(nóng)獸藥、重金屬、抗生素和激素對動(dòng)物食品的安全及環(huán)境污染帶來了潛在危害，含三聚氰胺嬰兒奶粉使更多的嬰兒形成尿路結(jié)石，嚴(yán)重?fù)p害了幼兒的身心健康，不僅對我國的奶牛業(yè)造成了災(zāi)難性的影響，也給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 動(dòng)物食品安全工作正處于完善期

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費(fèi)者的切身利益和生命安全，而且與社會的文明進(jìn)步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都具有緊密的聯(lián)系。正因如此，食品質(zhì)量安全受到黨和國家的高度重視，不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。與時(shí)俱進(jìn)研究探討畜產(chǎn)品安全監(jiān)管對策，千方百計(jì)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對于健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制具有十分重要的意義。中央農(nóng)村工作會提出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)要求”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2 動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫類別及其作用

2.1 檢疫類別

按照動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫的報(bào)檢類別分類，第一類為活牲畜，其中包括牛、驢、騾、羊、駱駝等其他活牲畜。第二類為家禽、其中包含活雞、活鴨、活鵝等其他活家禽。第三類為畜禽產(chǎn)品，其中包含生奶、禽蛋、天然蜂蜜等副食品，動(dòng)物毛類、生皮、獸皮等其他牲畜產(chǎn)品。第四類為捕獲的野生動(dòng)物，其中包括野生動(dòng)物、野生鳥類等其他捕獲的野生動(dòng)物。第五類為其他飼養(yǎng)動(dòng)物，其中包含爬行動(dòng)物、蛙類動(dòng)物、家兔、蜂、蠶、鹿等其他未列明的飼養(yǎng)動(dòng)物。

2.2 動(dòng)物檢疫的作用

通過對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫（驗(yàn)）、消毒和處理，達(dá)到防止動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康的目的，其最根本的作用體現(xiàn)在下列幾方面：一是動(dòng)物檢疫員通過索證、驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)和糾正違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法規(guī)的行為，保證動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。動(dòng)物檢疫員不是單純的技術(shù)檢驗(yàn)者，還擔(dān)負(fù)以下監(jiān)督檢查職能。促使動(dòng)物飼養(yǎng)者自覺開展預(yù)防接種等防疫工作，提高免疫率，從而達(dá)到以檢促防的目的。促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營者主動(dòng)接受檢疫，合法經(jīng)營。促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行，在不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)之前進(jìn)行處理。二是防止患病動(dòng)物和染疫產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，通過動(dòng)物檢疫可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病以及其他妨害公共衛(wèi)生的因素。及時(shí)采取措施，撲滅疫源，防止疫情傳播蔓延，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。保證上市動(dòng)物肉類新鮮無害，保障消費(fèi)者的身體健康?？赏ㄟ^檢疫檢驗(yàn)，隨時(shí)掌握動(dòng)物疫病的流行分布動(dòng)態(tài)，為制定動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和防疫計(jì)劃提供可靠的科學(xué)依據(jù)。三是通過檢疫、撲殺病畜、無害化處理染疫產(chǎn)品等手段可達(dá)到凈化消滅疫病的目的。四是通過對進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，發(fā)現(xiàn)有患病動(dòng)物或染疫產(chǎn)品可依照雙方協(xié)議進(jìn)行索賠，使國家進(jìn)口貿(mào)易免受損失。

3 動(dòng)物食品安全存在的主要問題

3.1 環(huán)境污染問題

隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，不少養(yǎng)殖場糞便隨地堆積，污水隨意排放，嚴(yán)重污染了周圍環(huán)境，這些廢棄物不但造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且威脅著人類健康。

3.2 動(dòng)物疫病問題

畜禽疫病種類多，發(fā)病范圍廣，發(fā)生傳染病和寄生蟲病、中毒病的病畜及其肉、奶等產(chǎn)品的安全問題，比如奶牛的布魯氏桿菌病和結(jié)核桿菌病，對養(yǎng)殖者和食用者安全產(chǎn)生極大危害。

3.3 藥物殘留問題

3.3.1 農(nóng)藥殘留

動(dòng)物食品農(nóng)藥殘留主要來源于飼料中藥殘留的轉(zhuǎn)移，目前我國有農(nóng)藥源藥250種和800多種藥劑，居世界第二位，農(nóng)藥的品種如此之多，絕大多數(shù)農(nóng)藥能污染飼料、飼草、飲水及環(huán)境，并能較長時(shí)間存留并通過食物鏈污染動(dòng)物源性食品。

3.3.2 獸藥殘留

隨著我國畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化的發(fā)展，獸藥及飼料添加劑在畜牧業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，它在治療、保健、促生長等方面發(fā)揮著積極作用。獸藥的不合理應(yīng)用和濫用、亂用或非法添加違禁藥品現(xiàn)象普遍，過量的藥物殘留在動(dòng)物體內(nèi)，當(dāng)人們食用了殘留超標(biāo)的動(dòng)物源性食品后，會在人體內(nèi)蓄積，產(chǎn)生過敏、畸形、癌癥等不良后果。

3.3.3 重金屬超標(biāo)

重金屬如汞、鉛、砷等，不能被降解為無害物，它可進(jìn)入水體和土壤后，部分為動(dòng)植物所吸收，可致人畜中毒、死亡，或患癌癥，主要來源于農(nóng)藥、涂料、工業(yè)排放、海洋污染等。

3.4 加工過程、銷售過程污染問題

飼料和動(dòng)物源性食品加工過程中的污染也是造成動(dòng)物源性食品安全的重要因素。飼料加工過程中，使用飼料添加劑或保存不當(dāng)帶來的有毒有害物質(zhì)污染，如黃曲霉毒素、玉米赤霉烯酮、麥角真菌、汞、鎘、砷等。動(dòng)物源性食品在加工過程中，個(gè)別不法分子違禁添加著色劑、防腐劑、亞硝酸鹽、漂白粉、色素、香精、火堿、甲醛等化學(xué)物質(zhì)。畜禽產(chǎn)品在屠宰加工或運(yùn)輸環(huán)節(jié)受到有害物質(zhì)污染，直接影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 人為因素

這些年來，在我國發(fā)生的典型動(dòng)物源性食品安全事件中，人的因素是占主導(dǎo)作用的因素。目前我國食品企業(yè)誠信體系還沒有建立起來，養(yǎng)殖戶的法律意識還很淡薄，公民的社會責(zé)任和道德缺失問題嚴(yán)重。執(zhí)法人員為利執(zhí)法或失于推諉，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還不同程度存在。

3.6 其他因素

目前我國動(dòng)物源性食品安全還存在監(jiān)管體系不順、配套法規(guī)規(guī)章滯后、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管技術(shù)落后、安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指數(shù)粗、多頭執(zhí)法效率低、社會監(jiān)督不夠等諸多問題。

4 加強(qiáng)動(dòng)物食品安全的對策

4.1 加快法制體系建設(shè)，完善相關(guān)配套法規(guī)

目前，我國頒發(fā)施行的相關(guān)動(dòng)物源性食品安全的法律法規(guī)有很多種，如《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《動(dòng)物源性食品中獸藥最高殘留限量》等。但這些與當(dāng)前畜產(chǎn)品要求相比，總體上看來是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閯?dòng)物源性食品貫穿于飼養(yǎng)、屠宰、加工、銷售、倉儲、運(yùn)輸和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，方能確保畜產(chǎn)品安全。建議制定符合我國國情的《畜牧獸醫(yī)法》或《動(dòng)物衛(wèi)生法》，將動(dòng)物的飼養(yǎng)、防疫、獸藥、飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用監(jiān)管和控制，動(dòng)物檢疫、動(dòng)物屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品的品質(zhì)檢驗(yàn)，動(dòng)物產(chǎn)品的藥物殘留檢驗(yàn)以及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、銷售等都納入獸醫(yī)的職能范圍，使之成為獸醫(yī)工作的基本法。

4.2 建立健全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

建立統(tǒng)一、精簡、高效的食品安全監(jiān)管體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，要從我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理順當(dāng)前我國畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體制，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭，多部門分級管理、信息共享的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合作，可全程跟蹤的新型管理體制，深化監(jiān)管體制改革，明確官方獸醫(yī)在畜產(chǎn)品監(jiān)管的主體地位。按照“縱向抓延伸，橫向抓覆蓋，整體抓落實(shí)”的工作思想，推行部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)管。逐步設(shè)立與我國國情相適應(yīng)的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行食品的行政“垂直管理”，不斷提升官方獸醫(yī)依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。

4.3 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，實(shí)行檢疫全程監(jiān)管

加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，首先，要做好動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳與普及工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獸醫(yī)衛(wèi)生防疫制度，建立健全動(dòng)物防疫體系。其次，要進(jìn)一步鞏固、深化、推廣無疫病區(qū)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展水平等實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，全面推廣我國“動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，加快建設(shè)適合各種特點(diǎn)的無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)”。第三，以實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品安全工程為中心，對動(dòng)物疫病實(shí)行全程的檢疫監(jiān)管，積極開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，強(qiáng)化規(guī)模飼養(yǎng)場的管理，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”等違禁藥品的檢測監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸、經(jīng)營病死動(dòng)物及產(chǎn)品等動(dòng)物衛(wèi)生違法行為，依法處置病死動(dòng)物及有害產(chǎn)品，落實(shí)崗位責(zé)任制，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。第四，加大重大案件的查處和曝光力度。動(dòng)物食品安全工作涉及方方面面，要綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，對一些重點(diǎn)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。我們應(yīng)該有這樣一個(gè)態(tài)度，發(fā)生安全案件不等于工作沒做好，不管發(fā)生或不發(fā)生都要正視，通過查處案件教育群眾促進(jìn)工作。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，對舉報(bào)的問題要認(rèn)真查處，并查找監(jiān)管的漏洞，要通過調(diào)查、走訪、抽檢等善于發(fā)現(xiàn)線索，一旦形成有根據(jù)的線索，要追根溯源。還要與其他部門搞好配合共同辦案，涉及違法犯罪的要轉(zhuǎn)交司法部門嚴(yán)肅處理。對有些案件要在媒體上進(jìn)行曝光，起到教育廣大群眾和養(yǎng)殖企業(yè)的作用。

4.4 建立健全藥物殘留監(jiān)管體系

加快國家級、部級、省級、市級、縣級（農(nóng)）獸藥殘留監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建立和建設(shè)，以建立縣一級的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為重點(diǎn)，使之形成從中央到地方的完整藥物殘留檢測機(jī)構(gòu)。官方獸醫(yī)依法實(shí)施藥物殘留檢測，符合藥殘標(biāo)準(zhǔn)的、檢疫合格的，由官方獸醫(yī)簽發(fā)產(chǎn)品檢疫合格證明，方可上市銷售或者準(zhǔn)予精深加工生產(chǎn)出口外銷產(chǎn)品，不合格的按要求做無害化處理。

4.5 加快推進(jìn)動(dòng)物源性食品準(zhǔn)入制度和可追溯體系建設(shè)

實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是從我國的實(shí)際出發(fā)，為保證食品安全所采取的一項(xiàng)重要食品安全保障工程，并與可追溯體系建設(shè)相結(jié)合，對動(dòng)物個(gè)體或者群體進(jìn)行標(biāo)識管理，對有關(guān)飼養(yǎng)場、屠宰加工、儲藏場進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物源性食品從動(dòng)物飼養(yǎng)到屠宰、加工、物流、消費(fèi)、監(jiān)管等方面的無縫銜接，可追溯載體實(shí)現(xiàn)“環(huán)環(huán)相扣”，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)物源性食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，確保消費(fèi)者獲得更高質(zhì)、高安全度的食品。

4.6 加快推進(jìn)食品安全預(yù)警體系和食品安全評估體系建設(shè)

構(gòu)建統(tǒng)一、有序、高效的食品安全預(yù)警體系，應(yīng)不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，把應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在源頭、銷售環(huán)節(jié)，深化養(yǎng)殖場、屠宰、加工企業(yè)、銷售企業(yè)等場所的應(yīng)急管理。同時(shí)做好開展安全監(jiān)測及分析評估工作，搭建動(dòng)物源性食品安全信息平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和資源共享，不斷提高人們的食品安全意識及應(yīng)對食品安全的公共危機(jī)的能力。

4.7 加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展與動(dòng)物源性食品安全，必須從改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境做起，我們應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防重于治”的原則，采取各種防治措施，從根本上解決畜牧業(yè)污染問題。首先，從優(yōu)化創(chuàng)新養(yǎng)殖環(huán)境入手，構(gòu)建綠色養(yǎng)殖模式，推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式根本性轉(zhuǎn)變。其次，研究和推廣養(yǎng)殖場污染防治綜合配套技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向著節(jié)能環(huán)保循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推廣畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰不符合國家要求的低產(chǎn)能養(yǎng)殖企業(yè)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。第三，建立和完善動(dòng)物養(yǎng)殖污染防治法律體系，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。逐步建立畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)管檔案，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫并將其納入日常監(jiān)管范圍。

總之，食品安全問題由來已久，且將永遠(yuǎn)存在。食品安全問題的產(chǎn)生有自然的原因，但更多是人為導(dǎo)致的，國家要采取加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的措施，有利于減少食品安全事故的發(fā)生，同時(shí)，也增強(qiáng)人們對食品安全的信任，令我國的動(dòng)物產(chǎn)品恢復(fù)以往的被信任度，但這是一個(gè)長期而且艱巨的任務(wù)，需要國家加強(qiáng)對動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)施檢疫的力度，防止食品安全事故的發(fā)生，并積極做好應(yīng)變方案。只要全社會都來重視食品安全，我國食品安全方面的問題一定會穩(wěn)步改善，從而使人們吃上放心食品?！?/p>