丁愛波

山東省兩會(huì)期間，青島公布了自己的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：2016年，青島GDP達(dá)到了10011.29億元，成為中國(guó)第12個(gè)GDP總量跨越萬(wàn)億元的城市，與之形成尷尬對(duì)比的是，作為經(jīng)濟(jì)大省山東的省會(huì)，濟(jì)南2016年的GDP總量尚不到7000億元，在省內(nèi)位居第三位，不如沿海地級(jí)市煙臺(tái)。

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，類似山東這樣，省會(huì)城市被其他城市超越的省份還有不少，比如沈陽(yáng)和大連，石家莊和唐山，南京和蘇州，福州和泉州。

除了上述沿海省份外，內(nèi)蒙古呼和浩特作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量也不如區(qū)內(nèi)的包頭和鄂爾多斯。

這使得各個(gè)省區(qū)在2017年謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化省會(huì)中心城市的發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)。

比如，江蘇的2017年政府工作報(bào)告提出，以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮南京特大城市帶動(dòng)作用，推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。河北則提出，加快補(bǔ)齊城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，支持石家莊增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市。

此外，遼寧則提出以沈陽(yáng)大連為主軸，把沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。支持沈陽(yáng)建設(shè)東北亞地區(qū)重要國(guó)際中心城市、引領(lǐng)東北振興發(fā)展中心城市，推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

山東省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤，市委副書記、代市長(zhǎng)王忠林在省兩會(huì)也提出建議：山東舉全省之力實(shí)施省會(huì)戰(zhàn)略。

王文濤指出，山東濟(jì)南作為省會(huì)城市，占全省經(jīng)濟(jì)的比重比較低。數(shù)據(jù)顯示，2015年濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量占山東全省比重為9.73%，與河南、安徽、湖北、湖南省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量分別占全省的19.8%、25.7%、37%、29%相比，差距較大，是全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市里占比最低的。

王忠林也建議山東大力實(shí)施省會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略?！班嵵菀呀?jīng)被定位為國(guó)家中心城市，在2010年的時(shí)候，鄭州的GDP總量沒有濟(jì)南高，但現(xiàn)在已高出我們一截。”他說(shuō)，濟(jì)南要有危機(jī)感，山東同樣也應(yīng)有危機(jī)感，下一步，應(yīng)聚集發(fā)展要素等，支持省會(huì)濟(jì)南發(fā)展，同時(shí)，在政策、規(guī)劃、土地等方面給予更多支持，支持濟(jì)南攜河北跨。

客觀而言，對(duì)濟(jì)南而言，其周邊的發(fā)展空間不容樂觀，北面有京津冀，南面有長(zhǎng)三角，西面中原城市群的鄭州剛被定位為國(guó)家級(jí)中心城市，在這樣的格局中，濟(jì)南的輻射能力和資源吸聚能力不可避免要受到很大影響。一位專家表示：“濟(jì)南以北的德州，受北京和天津的經(jīng)濟(jì)輻射，東邊的淄博等地，經(jīng)濟(jì)由青島輻射，往西的聊城，經(jīng)濟(jì)被鄭州輻射?！?/p>

在王文濤看來(lái)，資源向大城市集中是區(qū)域發(fā)展的階段性的特征，“只有在集聚以后才能形成輻射，集聚和輻射之間是一個(gè)階段性的辯證關(guān)系。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上就是核心城市的競(jìng)爭(zhēng)，而核心城市是集聚起來(lái)的。我們不集聚，就會(huì)被別的城市集聚。機(jī)遇是搶抓出來(lái)的，我們不去搶，必然有別的城市去搶?！?/p>

王文濤說(shuō)，“如果我們?cè)贈(zèng)]有憂患意識(shí)，山東再?zèng)]有一個(gè)‘峰起來(lái)的話，周邊不斷凸起，中間就容易形成塌陷”。