張志華+蔡蓉英+張凌軻

〔摘要〕隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，也是國家競爭情報(bào)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢，世界各國紛紛從國家層面出臺(tái)相關(guān)文件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全舉措。本文結(jié)合美國、英國、德國、俄羅斯、新加坡、韓國、日本的實(shí)際情況，全面梳理和評(píng)析了這些國家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的基本情況，擬為我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的構(gòu)建提供決策參考。

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)達(dá)國家；美國；英國；德國；俄羅斯；新加坡；韓國；日本；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)信息；安全戰(zhàn)略；競爭情報(bào)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.01.032

〔中圖分類號(hào)〕G201〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2017）01-0172-06

〔Abstract〕With the advent of the big data era，network security issues become the common challenges facing all countries in the world which is the real problem the national competitive intelligence pay close attention.In response to the increasingly serious network security situation，many countries in the world have issued relevant documents from the national level to strengthen the top design and network security measures of network security strategy.This paper comprehensively commented on the actual situation to maintain the network information security combined with many countries.The results could provide decision reference for the construction of network security strategy of our country.

〔Key words〕developed country；USA；Britain；Germany；Russia；Singapore；Korea；Japan；network sovereignty；network information；security strategy；competitive intelligence

隨著以大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息資源得以高度開發(fā)，并被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事領(lǐng)域。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)成為“關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施”，互聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，網(wǎng)絡(luò)一旦癱瘓將對(duì)國家造成致命的危害。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)無國界和網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，真實(shí)世界中發(fā)生的每件事情在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界都變得模糊，因此，網(wǎng)絡(luò)也成為一把雙刃劍，在給人類社會(huì)帶來極大福利的同時(shí)，也帶來一些負(fù)面效應(yīng)。特別是在富有競爭和敵對(duì)的政治和軍事領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)甚至可能給某些國家、地區(qū)或組織帶來災(zāi)難性的后果。因此，網(wǎng)絡(luò)信息安全一直是世界各國情報(bào)人員高度關(guān)注的熱點(diǎn)資源。目前，一些發(fā)達(dá)國家多年來一直在網(wǎng)絡(luò)空間竊取大量的敏感信息，從事富有競爭性的情報(bào)活動(dòng)[1]。如2007年針對(duì)愛沙尼亞發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為以及斯諾登曝光的棱鏡門事件表明，網(wǎng)絡(luò)安全成為世界各國爭奪網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和話語權(quán)的國際戰(zhàn)略制高點(diǎn)。盡管世界各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不盡相同，但在互聯(lián)網(wǎng)管理和控制方面已初步達(dá)成共識(shí)，都從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂各具特色的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有90多個(gè)國家制定了專門的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律[2]。自上世紀(jì)末以來，隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為境外諜報(bào)機(jī)關(guān)開展情報(bào)工作的重要渠道。特別是一些西方情報(bào)人員借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以招聘、兼職、交友等方式，利用“高薪”作為誘餌，大肆策反中國境內(nèi)工作人員，竊取我國重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)。我國作為網(wǎng)絡(luò)大國，但并不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，在推進(jìn)中國夢(mèng)建設(shè)過程中必須積極開展網(wǎng)絡(luò)空間利用和防御活動(dòng)，及時(shí)保護(hù)自身利益[3]。2015年我國公布《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，開創(chuàng)了國家網(wǎng)絡(luò)安全立法的網(wǎng)絡(luò)模式，意味著我國網(wǎng)絡(luò)空間將進(jìn)入“法治時(shí)代”。然而，法律的公布并不意味著網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在我國網(wǎng)絡(luò)安全法正式出臺(tái)之前，很有必要借鑒全球各國在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理方面的經(jīng)驗(yàn)。本文從制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、日常監(jiān)管、對(duì)外合作4個(gè)方面，展開對(duì)世界主要國家網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀的評(píng)析，擬為我國戰(zhàn)略決策部門提供理論參考。

1主要發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略評(píng)析

1.1美國：憑借技術(shù)手段主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)

美國作為全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)先者和互聯(lián)網(wǎng)的締造者，是最早關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)的國家，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全架構(gòu)也主要由美國及其主導(dǎo)的國際組織掌控。客觀評(píng)價(jià)，美國網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)實(shí)力全球最強(qiáng)，位屬世界領(lǐng)先水平。

1.1.1在政策制度方面，出臺(tái)相關(guān)法律文件強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃

美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)十分重視，自20世紀(jì)90年代以來，美國不僅率先制定了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)軍事戰(zhàn)略》等一系列政策性文件和法律法規(guī)130多部，而且在實(shí)踐過程中建立了中央情報(bào)局、國家安全局、國土安全部等組織機(jī)構(gòu)，還構(gòu)建強(qiáng)大的“網(wǎng)軍”，既用來加強(qiáng)自身信息安全防護(hù)，也用來竊取情報(bào)反制他國。特別是美國國防部2009年頒布的《四年任務(wù)使命評(píng)估》將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)列為美國的核心能力，并正式著手組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。在近年來陸海空軍數(shù)量大幅減員的趨勢下，美軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)卻逆勢上揚(yáng)。自2010年美國正式啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)司令部后，美國一直致力于整合網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，打擊敵對(duì)國家和黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊[4]。近些年，美國開始關(guān)注“社會(huì)安全層面”的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法，審議出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，用以確保美國國內(nèi)及其與國際貿(mào)易伙伴通過安全網(wǎng)絡(luò)交流進(jìn)行自由貿(mào)易，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的人才發(fā)展、計(jì)劃和職權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)培養(yǎng)、公私合作等進(jìn)行了全面規(guī)劃。

1.1.2在日常管理方面，制訂一系列規(guī)章制度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管

美國政府除了制訂關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、電話通訊、行業(yè)進(jìn)入、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)作品等方面的規(guī)則以外，還專門加強(qiáng)對(duì)臉譜、推特、聚友等社交網(wǎng)站、政治博客及其他網(wǎng)站相關(guān)信息的監(jiān)控。自2010年國土安全部設(shè)立“社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心”起，美國一直秘密執(zhí)行一項(xiàng)名叫“社交網(wǎng)絡(luò)/媒體能力”的監(jiān)控項(xiàng)目，國土安全部利用其分布在各地的指揮中心，分別對(duì)網(wǎng)上公共論壇、博客、留言板等進(jìn)行日常監(jiān)控，對(duì)知名社交媒體和熱門博客進(jìn)行特殊監(jiān)控，以保護(hù)美國國家安全[5]。2013年斯諾登曝光的棱鏡門事件表明，美國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)攻擊及監(jiān)視令世界震驚。除此之外，美國還要求企業(yè)與政府合作，加強(qiáng)對(duì)美國國家安全的保護(hù)。如2011年，美國政府強(qiáng)制推特同意將用戶發(fā)布的全部微博（約為每天2.5億條）交給美國國會(huì)圖書館收作電子檔案[6]。

1.1.3在技術(shù)手段上，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制網(wǎng)絡(luò)全球域名

作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)先驅(qū)，美國在爭奪網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)上占盡先機(jī)。早在1998年，美國創(chuàng)辦僅向美國商務(wù)部負(fù)責(zé)的“國際互聯(lián)網(wǎng)名稱與編號(hào)分配公司”（ICANN），負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名的分配和安排，從而使美國掌握了刪除主權(quán)國家根域名的生殺大權(quán)。一旦發(fā)生政治、軍事上的需要，美國只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以讓這個(gè)主權(quán)國家從網(wǎng)絡(luò)空間消失。美國曾在美伊和美利戰(zhàn)爭等時(shí)期清除過伊拉克、利比亞等國家根域名[7]。在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營上，以美國為首的西方網(wǎng)絡(luò)大國壟斷著大量網(wǎng)絡(luò)資源，全球支撐互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的13個(gè)根服務(wù)器，除一個(gè)主根服務(wù)器設(shè)在美國外，另外12個(gè)輔根服務(wù)器中有9個(gè)也設(shè)在美國，而其他3個(gè)分別設(shè)在阿姆斯特丹、斯德哥爾摩和東京，這些國家全部都是美國的忠實(shí)盟友。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，美國還積極參與網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)手段研發(fā)，不斷并購掌握網(wǎng)絡(luò)安全先進(jìn)技術(shù)的新公司。如2010年，美國強(qiáng)力收購了Narus公司，因?yàn)檫@家公司掌握了一項(xiàng)能夠從海量數(shù)據(jù)中偵測出惡意網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流的新技術(shù)[8]。為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的研究與發(fā)展以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，美國專門頒布了《網(wǎng)絡(luò)信息安全加強(qiáng)法案》。

1.1.4在網(wǎng)絡(luò)合作方面，以提供網(wǎng)絡(luò)保護(hù)來拉籠盟友

由于美國90%的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為私營企業(yè)所擁有，盡管政府在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上每年都加大投入（僅2011年奧巴馬承諾150億美元擴(kuò)建高速網(wǎng)絡(luò)），但是并不能滿足美國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，為此美國在消除法律障礙前提下，采用混合策略強(qiáng)化公共部門與私營部門之間的合作關(guān)系，并充分利用私營企業(yè)中覆蓋面廣泛的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（如Microsoft、IBM、CA、Intuit等多家世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)公司）、高新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（如TTNT、QUINT網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻技術(shù)的開發(fā)及UTM、IDS及防火墻網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)技術(shù)的發(fā)展）及雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全。為了加強(qiáng)國際合作，美國積極拉籠盟友，以為盟友提供網(wǎng)絡(luò)保護(hù)來換取網(wǎng)絡(luò)信息安全合作。如美國頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中明確提出：當(dāng)美國或其盟國遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，美國會(huì)使用所有可能的暴力手段（例如外交、經(jīng)濟(jì)甚至軍事）來阻止或報(bào)復(fù)[9]。

1.2英國：用行政手段保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全

英國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，幾乎所有的政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、金融、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保健等嚴(yán)重依賴互聯(lián)網(wǎng)，而近年來英國卻頻受網(wǎng)絡(luò)恐怖主義危害。據(jù)全球入侵防護(hù)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案供應(yīng)商邁克菲公司和英國《泰晤士報(bào)》在2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，英國近2/3的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)常受到惡意軟件的試圖破壞，網(wǎng)絡(luò)犯罪及恐怖主義每年給英國造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)260億英鎊。英國政府通信總部也表示，政府網(wǎng)絡(luò)每月收到的惡意電子郵件超過2萬封，并且呈現(xiàn)出不斷上升趨勢[10]。鑒于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，英國政府出臺(tái)一系列行政措施，并且要求行政機(jī)構(gòu)配合監(jiān)控，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)安全威脅[11]。

1.2.1在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全立法和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略

英國早期的互聯(lián)網(wǎng)立法，側(cè)重保護(hù)關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，英國更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息的安全，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊。2009年英國發(fā)布首個(gè)《英國網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)信息安全與歷史上英國重要的安全政策放在同等重要的位置上，并且成立了旨在協(xié)調(diào)政府部門關(guān)系的“網(wǎng)絡(luò)信息安全辦公室和運(yùn)行中心”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)空間安全。2010年英國國家安全戰(zhàn)略中特意加入網(wǎng)絡(luò)反恐內(nèi)容，并將網(wǎng)絡(luò)安全列為一級(jí)威脅，突顯了反恐的重要性。時(shí)隔兩年后的2011年英國又發(fā)布了擬投資6.5億英鎊的新版《英國網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)攻擊與恐怖主義、國家軍事危機(jī)、重大事故和自然災(zāi)害一并定為國家安全面臨的四大主要威脅，并且提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)的具體行動(dòng)方案，包括在政府通信總部建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心、對(duì)公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全方面的普及和強(qiáng)化教育、加強(qiáng)高水平網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)、敦促工商界提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全標(biāo)準(zhǔn)和制定其他國家都能共同接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn)[12]。英國網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略出了致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全以外，還試圖通過構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)空間來促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.2.2在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全審查機(jī)制

英國允許互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商及電信公司建立能夠儲(chǔ)存通信數(shù)據(jù)長達(dá)1年的數(shù)據(jù)庫，以便于警察和情報(bào)部門能夠在特定情況下獲取通信數(shù)據(jù)，對(duì)嚴(yán)重犯罪和恐怖主義進(jìn)行調(diào)查；早在2008年英國內(nèi)政部提出一項(xiàng)名叫“監(jiān)聽現(xiàn)代化計(jì)劃”，要求社交網(wǎng)站保留用戶相關(guān)信息記錄，目的在于監(jiān)視并保留互聯(lián)網(wǎng)上所有的通信數(shù)據(jù)（如網(wǎng)頁瀏覽時(shí)間和電郵地址等），以備隨時(shí)進(jìn)行查詢。該項(xiàng)監(jiān)聽計(jì)劃不僅針對(duì)威脅國家安全的恐怖主義，也打擊危害公眾日常生活的網(wǎng)絡(luò)犯罪。針對(duì)近年來國際國內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重騷亂，英國前首相卡梅倫曾表態(tài)要對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，嚴(yán)查社交網(wǎng)站，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，制止把社交媒體用于暴力[13]。為了進(jìn)一步打擊犯罪與恐怖主義活動(dòng)，2014年英國通過《緊急通信與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保留法案》，允許警察和安全部門在某些特定情況下獲得電信及互聯(lián)網(wǎng)公司用戶數(shù)據(jù)。

1.2.3在網(wǎng)絡(luò)合作方面，政府與產(chǎn)業(yè)共建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系

為了對(duì)抗全球網(wǎng)絡(luò)威脅，英國于2013年與美國聯(lián)手成立全球網(wǎng)絡(luò)信息安全中心，致力于整合網(wǎng)絡(luò)安全資源，主要用于研究網(wǎng)絡(luò)政策，制定應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的綜合計(jì)劃，所有來自網(wǎng)絡(luò)的威脅信息將在政府與企業(yè)之間分享。同時(shí)，鑒于大多數(shù)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到單靠自身力量不足以抵擋網(wǎng)絡(luò)攻擊，英國政府加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，共同建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，用于保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。

1.2.4在技術(shù)手段方面，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)與保護(hù)

英國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建跨層面的技術(shù)創(chuàng)新體系，旨在為網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)提供基礎(chǔ)性的技術(shù)支持，使英國具有強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)攻擊恢復(fù)能力[14]。在英國的網(wǎng)絡(luò)安全體系中，技術(shù)研發(fā)被置于重要地位。為了加強(qiáng)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，英國政府認(rèn)為需要有屬于自己的信息技術(shù)和可信賴的產(chǎn)品，以防敏感信息外泄。為了加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)，2014年英國多所大學(xué)開設(shè)相關(guān)專業(yè)共同培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全專家。2015年英國還推出“網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)徒計(jì)劃”，鼓勵(lì)年輕人獻(xiàn)身于網(wǎng)絡(luò)信息安全事業(yè)。

1.3德國：多重制度保證德國網(wǎng)絡(luò)信息安全

面對(duì)前所未有的大量網(wǎng)絡(luò)威脅，為了營造一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，德國2011年出臺(tái)《德國網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略》，構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)、提升自身的網(wǎng)絡(luò)安全水平、提高民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，為德國在網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)提供多重制度保證[15]。時(shí)至今日，德國在網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)方面成效顯著。

1.3.1在網(wǎng)絡(luò)信息安全制度方面，德國注重加強(qiáng)多重制度建設(shè)

隨著德國經(jīng)濟(jì)的增長和區(qū)域范圍內(nèi)影響力的提升，德國公共管理部門越來越成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，幾乎每天都有針對(duì)政府部門的境外網(wǎng)絡(luò)攻擊。2012年德國發(fā)布?xì)W洲網(wǎng)絡(luò)信息安全策略報(bào)告，確立了網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略具體目標(biāo)，主要包括促進(jìn)公私部門合作和早期預(yù)警，刺激網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和產(chǎn)品安全性的改善，促進(jìn)全球響應(yīng)、加強(qiáng)國際合作等。此后，內(nèi)政部又頒布了《信息技術(shù)安全法》，希望借用法律約束力，強(qiáng)制關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商、電信服務(wù)商等切實(shí)負(fù)起保護(hù)信息技術(shù)安全的重任。

1.3.2為了加強(qiáng)日常管理，德國成立專門的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)

由于德國80%的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施掌握在私營企業(yè)手中，政府認(rèn)為企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上與政府合作依然“不夠安全”。為此，德國在2011年成立“國家網(wǎng)絡(luò)防御中心”，負(fù)責(zé)處理關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊的所有信息，協(xié)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的分析，全面掌握當(dāng)前安全形勢。其中，聯(lián)邦信息技術(shù)安全局會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)，聯(lián)邦憲法保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查，聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局負(fù)責(zé)評(píng)估，其他部門協(xié)助處理[16]。2012年德國還成立了“網(wǎng)絡(luò)信息安全聯(lián)盟”，旨在促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)界之間的合作，以維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商、中小企業(yè)和科研單位的網(wǎng)絡(luò)安全[17]。

1.3.3在技術(shù)創(chuàng)新方面，德國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)研發(fā)

長期以來，德國政府以保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備為核心，大力推動(dòng)“信息技術(shù)安全研究”項(xiàng)目，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。早在2005年德國出臺(tái)“關(guān)鍵設(shè)施實(shí)施計(jì)劃”，與產(chǎn)業(yè)界在信息安全領(lǐng)域展開合作，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)技術(shù)。2008年德國啟動(dòng)建立了“安全合作伙伴關(guān)系”計(jì)劃，加強(qiáng)與國內(nèi)信息技術(shù)企業(yè)合作，并由教研部投巨資共同研發(fā)多項(xiàng)科研計(jì)劃[18]。

1.3.4加強(qiáng)國際合作，擬在歐洲建設(shè)獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)

為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，德國除了在全球開展國際合作和有效協(xié)調(diào)，還積極探索在歐洲建立獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)，旨在避免歐洲國家之間的電子郵件和數(shù)據(jù)繞道美國。2014年德國總理默克爾提議在歐洲建立一個(gè)獨(dú)立的、能儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的歐洲自主可控的通訊網(wǎng)絡(luò)。目前德國與歐洲其他成員國已有所接觸。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，默克爾提出建設(shè)歐洲通訊網(wǎng)的倡議，可視為是繼推動(dòng)歐盟一體化建設(shè)和加強(qiáng)歐洲通訊網(wǎng)絡(luò)安全性的一項(xiàng)重要舉措[19]。

1.4俄羅斯：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控防護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全

俄羅斯是歐洲互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，然而，互聯(lián)網(wǎng)繁榮的背后是巨大的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。證據(jù)表明，俄羅斯遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊和密碼竊取的兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均居世界第一，每年由于網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損失高達(dá)數(shù)十億美元，每年俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站和俄羅斯議會(huì)網(wǎng)站遭到的網(wǎng)絡(luò)攻擊就達(dá)1萬余次，全俄羅斯約有74%的電腦遭受過來自境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒感染，在社交網(wǎng)站中注冊(cè)的用戶中約有43%的人遭受過密碼竊取[20]。作為美國全球網(wǎng)絡(luò)霸主地位的主要競爭者，俄羅斯一直倡導(dǎo)由世界各國共同參與和制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則，并多次在國際大會(huì)上提出將ICANN的權(quán)力和根服務(wù)器管理權(quán)移交給國際組織進(jìn)行管理。為了對(duì)抗美國及周邊國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊，滿足國家安全利益的需要，俄羅斯不僅加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，還組建網(wǎng)絡(luò)司令部，將網(wǎng)絡(luò)攻擊作為其軍事戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵要素。在提高網(wǎng)絡(luò)信息安全能力方面，俄羅斯近年來做了大量的努力和嘗試。

1.4.1深化頂層設(shè)計(jì)和立法建制

俄羅斯歷來重視網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的頂層設(shè)計(jì)和立法工作。近20年來，俄羅斯持續(xù)不斷地制定并頒布了多部信息安全法律法規(guī)，明確政府部門職責(zé)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。自1999年《俄羅斯網(wǎng)絡(luò)立法構(gòu)想》把信息安全納入了國家安全管理范圍開始，俄羅斯又陸續(xù)起草、修訂并公布了《信息安全學(xué)說》、《信息權(quán)法》、《俄羅斯網(wǎng)絡(luò)立法構(gòu)想》、《俄羅斯聯(lián)邦信息和信息化領(lǐng)域立法發(fā)展構(gòu)想》、《俄羅斯聯(lián)邦因特網(wǎng)發(fā)展和利用國家政策法》等20余份（部）等綱領(lǐng)性文件和法律。2009年出臺(tái)《2020年前國家安全戰(zhàn)略》，將現(xiàn)實(shí)法律條款不斷從傳統(tǒng)社會(huì)引向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，2013年俄聯(lián)邦政府公布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》和《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略構(gòu)想》等。至此為止，俄羅斯初步形成了多層級(jí)信息安全法律體系，從目標(biāo)、任務(wù)與發(fā)展方向上確定了國際信息安全領(lǐng)域的基本政策、主要威脅及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1.4.2加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)反恐

為了提升網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，俄羅斯研制出無線數(shù)據(jù)通信干擾器、網(wǎng)絡(luò)邏輯炸彈病毒和嵌入式木馬定時(shí)炸彈等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)武器，用來優(yōu)先保證安全機(jī)構(gòu)充分享有暢通無阻的訪問權(quán)限。2014年索契冬奧會(huì)期間，俄羅斯對(duì)參與索契冬奧會(huì)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機(jī)和其他通訊提供商進(jìn)行權(quán)力限制。為了構(gòu)建安全的通訊網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯內(nèi)政部和俄聯(lián)邦安全局（FSB）還在會(huì)場附近部署執(zhí)行監(jiān)控任務(wù)的無人機(jī)和預(yù)警機(jī)[21]。出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的擔(dān)憂與害怕，美國曾阻擾公眾不要前去觀看索契冬奧會(huì)。

1.4.3對(duì)知名博主按記者管理

2014年俄總統(tǒng)普京簽署《知名博主管理法案》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序與行為進(jìn)行規(guī)范，禁止傳播有關(guān)恐怖主義和色情、暴力等信息，禁止公民數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于國外服務(wù)器，所有收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯國內(nèi)。在俄羅斯的公共場所使用WiFi上網(wǎng)時(shí)，必須進(jìn)行身份認(rèn)證。凡網(wǎng)頁日均訪問量達(dá)到3 000人次的博客作者被認(rèn)定為知名博主，須被列入俄通信、信息技術(shù)與大眾傳媒監(jiān)督局的監(jiān)督名單。博客作者除必須在政府指定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)以外，還必須遵守有關(guān)的媒體管理規(guī)定，不得利用其網(wǎng)站從事違法犯罪活動(dòng)，不得冒用他人名義在個(gè)人網(wǎng)頁上發(fā)布虛假信息[22]。

1.4.4設(shè)立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的強(qiáng)力部門

為了監(jiān)測、防范和消除網(wǎng)絡(luò)隱患，俄羅斯設(shè)立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的強(qiáng)力部門。如2013年俄聯(lián)邦安全局構(gòu)建國家計(jì)算機(jī)信息安全機(jī)制，用來評(píng)估國家信息安全形勢、保障重要信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、對(duì)計(jì)算機(jī)安全事故進(jìn)行鑒定、建立電腦攻擊資料數(shù)據(jù)庫等[23]。其中，俄聯(lián)邦安全總局負(fù)責(zé)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量；媒體與文化管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)文化傳媒信息進(jìn)行監(jiān)控。信息安全中心負(fù)責(zé)調(diào)查境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)；內(nèi)務(wù)部特種技術(shù)措施局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和通信技術(shù)監(jiān)管；而國防部的網(wǎng)絡(luò)司令部負(fù)責(zé)遏制其他國家在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)俄國家利益發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)侵犯。此外，俄羅斯還大力支持卡巴斯基等國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全公司進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以便為俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全提供人才和技術(shù)支撐。

1.5新加坡：禁訪上百個(gè)政治性網(wǎng)站

新加坡素以嚴(yán)苛的法律與低犯罪率著稱，在網(wǎng)絡(luò)安全管理方面非常嚴(yán)厲，但近年來遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊明顯增加。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的全球網(wǎng)絡(luò)安全，新加坡政府一直積極主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)展，并且在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)教育方面不遺余力[24]。網(wǎng)絡(luò)信息安全立法方面，新加坡制訂了《國內(nèi)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《垃圾郵件控制法》、《網(wǎng)絡(luò)行為法》、《廣播法》、《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等法律，內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)安全、垃圾郵件管控和個(gè)人信息保護(hù)等方面。在制度建設(shè)方面，早在2000年新加坡政府就成立了負(fù)責(zé)IT安全政策的跨部門協(xié)作的國家平臺(tái)——通信安全委員會(huì)，并且分別出臺(tái)“信息通信安全總藍(lán)圖（2005、2008）”和“全國網(wǎng)絡(luò)信息安全總藍(lán)圖（2013）”。在日常管理方面，新加坡不僅設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息安全局（CSA），重點(diǎn)研究國家網(wǎng)絡(luò)信息安全策略，推動(dòng)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)[25]，而且出臺(tái)法律渠道維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。新加坡的法律對(duì)網(wǎng)站“禁止內(nèi)容”提供了明確而具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。為了保護(hù)個(gè)人信息不被盜用。新加坡規(guī)定機(jī)構(gòu)或個(gè)人在收集、使用或披露個(gè)人資料時(shí)必須征得同意，必須為個(gè)人提供可以接觸或修改其信息的渠道。法案規(guī)定禁止手機(jī)軟件等應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)向個(gè)人發(fā)送市場推廣類短信。凡是在新加坡提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的供應(yīng)商（ISP）以及注冊(cè)設(shè)立網(wǎng)站的政黨、社會(huì)團(tuán)體、組織以及網(wǎng)絡(luò)媒體，需要向新加坡廣播電視局進(jìn)行登記注冊(cè)，并隨時(shí)接受政府部門的檢查，如不遵守相關(guān)規(guī)定，將面臨罰款或被吊銷執(zhí)照等處罰。新加坡對(duì)網(wǎng)絡(luò)上凡是涉及國家安全的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管制，對(duì)私下訪問者施以嚴(yán)酷的懲處。為了防止敵對(duì)實(shí)力在網(wǎng)絡(luò)上散布不良信息，新加坡政府還積極鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商開發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，協(xié)助政府過濾掉用戶看到的不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。為了防止不法之徒利用網(wǎng)絡(luò)從事各種違法犯罪活動(dòng)，新加坡法律規(guī)定，凡是在網(wǎng)站上申請(qǐng)郵箱或聊天賬號(hào)時(shí)，用戶必須填寫詳細(xì)的姓名、住址、職業(yè)、身份證號(hào)等資料信息，各個(gè)網(wǎng)站負(fù)責(zé)核實(shí)，并對(duì)上網(wǎng)聊天和發(fā)送電子郵件的用戶真實(shí)資料進(jìn)行備案，確保無誤后才提供郵箱或賬號(hào)。在國際合作方面，新加坡加強(qiáng)與美國網(wǎng)絡(luò)安全公司FireEyer以及波音公司之間的合作，并在新加坡成立對(duì)抗國際網(wǎng)絡(luò)犯罪樞紐的國際刑警全球大廈[26]。

1.6日本：采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)威脅

近年來，日本面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻，僅在2014年，日本政府機(jī)構(gòu)共遭到超過500萬起的網(wǎng)絡(luò)攻擊。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，日本積極研發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)技術(shù)，全面提升國家網(wǎng)絡(luò)安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障與國家政治、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，著力培養(yǎng)可以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的人才[27]。在制度建設(shè)方面，2013年日本成立“IT戰(zhàn)略本部”，制定《網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略》，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防范。2014年日本通過《網(wǎng)絡(luò)信息安全基本法》，并設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略本部”，用以加強(qiáng)政府與民間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的協(xié)作[28]。為了減少黑客入侵的途徑，日本提出將政府機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)分離開來。在網(wǎng)絡(luò)安全日常管理方面，日本加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳謠管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊(cè)[29]。網(wǎng)上論壇采取會(huì)員制，會(huì)員必須向ISP和版主提供詳細(xì)、真實(shí)的個(gè)人信息。為了杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪，日本法律規(guī)定，登載該信息的網(wǎng)站管理者和違法信息發(fā)送者同罪，網(wǎng)站管理者有義務(wù)視情況刪除違法信息。為避免有人在網(wǎng)上發(fā)布不負(fù)責(zé)任的言論，日本不允許報(bào)社和新聞機(jī)構(gòu)開設(shè)“評(píng)論欄”，網(wǎng)民只有到專門的BBS和網(wǎng)絡(luò)論壇中才能隨意發(fā)表匿名評(píng)論。日本執(zhí)法和情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控、收集和分析。警方在發(fā)現(xiàn)可疑信息后，有權(quán)要求ISP和網(wǎng)管提供相關(guān)信息或查封網(wǎng)頁，客觀上將網(wǎng)絡(luò)評(píng)論和匿名信息的社會(huì)影響程度降到最低，避免了不少的網(wǎng)絡(luò)糾紛[30]。在網(wǎng)絡(luò)安全國際合作方面，日本積極參與制定自由安全網(wǎng)絡(luò)空間所需的國際準(zhǔn)則，與歐美和亞洲多國建立情報(bào)共享機(jī)制，共同防護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

2主要發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略的啟示

網(wǎng)絡(luò)信息安全一直是各國政府關(guān)注的重點(diǎn)問題，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全已成為世界各國的共識(shí)。盡管世界各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理各具特色，但也具有共同的一些特點(diǎn)。一是在頂層設(shè)計(jì)上，注重從國家層面出臺(tái)相應(yīng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的宏觀指導(dǎo)；二是在實(shí)踐過程中，設(shè)置專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)國內(nèi)外合作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全；三是在立法領(lǐng)域內(nèi)，制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的懲處；四是在日常管理中，把法律政策進(jìn)行具體細(xì)化，將網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)落到實(shí)處；五是技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，都注重研發(fā)投入，企圖維持網(wǎng)絡(luò)安全競爭優(yōu)勢。

近年來，隨著我國信息化建設(shè)的推進(jìn)，國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備全面普及，來自國內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅紛紛出現(xiàn)，導(dǎo)致我國政府機(jī)構(gòu)多次遭受有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成大規(guī)模敏感信息外泄和信息系統(tǒng)癱瘓等嚴(yán)重后果。國外網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略留給我國深刻的啟示，未來我國必須借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從立法、戰(zhàn)略和實(shí)踐三方面切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，網(wǎng)絡(luò)安全立法層面，應(yīng)當(dāng)立足全球視野，將“國家安全”、“社會(huì)安全”和“企業(yè)安全”等全面納入網(wǎng)絡(luò)安全治理中來。如從立法角度制定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，通過采取多渠道相配合的手段，建立“自主可控”的網(wǎng)絡(luò)安全治理機(jī)制。其次，在網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略層面，要充分借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理經(jīng)驗(yàn)，專門成立網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機(jī)構(gòu)，為政府網(wǎng)絡(luò)信息安全項(xiàng)目提供戰(zhàn)略指引，以此來增進(jìn)國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的保障。如成立負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪中心，建立負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息的搜集與研判的情報(bào)事務(wù)處理部門，建立負(fù)責(zé)加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)信息安全合作部門。最后，在網(wǎng)絡(luò)信息安全實(shí)踐中，應(yīng)大力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，加大網(wǎng)絡(luò)安全保障力度。如建立公私部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和私營部門安全防護(hù)優(yōu)勢；成立網(wǎng)絡(luò)信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)之間的信息溝通；強(qiáng)化政府與行業(yè)的技術(shù)合作，共同提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力；建立“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的多方合作機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)人才。

參考文獻(xiàn)

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