彼得·哈基姆（Peter+Hakim）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多拉美國(guó)家也面臨復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)，中國(guó)與拉美的關(guān)系備受壓力。但雙方都應(yīng)認(rèn)識(shí)到這份經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常重要

2000年以來(lái)，中國(guó)與拉美建立了穩(wěn)固的商業(yè)關(guān)系，且雙方都獲得了巨大利益。剛開(kāi)始，中國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少，后來(lái)逐漸增多，影響力也逐漸提高。雖然有些人對(duì)中國(guó)在拉美的擴(kuò)張持觀望態(tài)度，大多數(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鋈耸窟€是認(rèn)為中國(guó)與拉美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在不斷加深。

大多數(shù)時(shí)候，中國(guó)和拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為穩(wěn)健。中國(guó)對(duì)食品、礦物和石油的需求增長(zhǎng)極其迅速，不斷增加的投資和融資推動(dòng)了拉美商品的生產(chǎn)和運(yùn)輸，同時(shí)促進(jìn)了中國(guó)商品在拉美市場(chǎng)的銷售。

中國(guó)與拉美的經(jīng)濟(jì)融合速度非常快。從2012年起，中國(guó)就已取代美國(guó)成為南美最大的出口目的國(guó)，并成為巴西、智利和秘魯?shù)闹饕Q(mào)易伙伴。中國(guó)也與大部分拉美國(guó)家建立了穩(wěn)固的外交關(guān)系。此外，美國(guó)也非常歡迎中國(guó)和拉美關(guān)系的拓展，很少為此表示擔(dān)憂。

與中國(guó)商業(yè)關(guān)系的不斷發(fā)展是推動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)重要因素，曾幫助拉美經(jīng)濟(jì)體免受2008年全球金融危機(jī)的沖擊。但2012年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，這對(duì)許多拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的打擊。除智利外，大部分拉美國(guó)家都沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)全球需求的減少和商品價(jià)格的突然下降，也沒(méi)有制定并采取有效的政策和應(yīng)對(duì)措施。巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和哥倫比亞等經(jīng)濟(jì)體都受到了嚴(yán)重沖擊。智利、秘魯和墨西哥保持了合理的增長(zhǎng)速度，但也大大低于前幾年的增速。在拉美各經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)疲軟以及政治不穩(wěn)定的情景下，中國(guó)決策者面臨機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

第一，隨著中國(guó)在拉美經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷增多，應(yīng)該重新思考一些問(wèn)題：是否應(yīng)該減少在拉美的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？拉美是否過(guò)于不穩(wěn)定或者不確定？中國(guó)能否繼續(xù)依賴該地區(qū)獲得重要商品？中國(guó)能否在該地區(qū)繼續(xù)維持較高的投資和融資水平？

此時(shí)，很難樂(lè)觀地說(shuō)，各拉美經(jīng)濟(jì)體——可能除智利和秘魯外——很快會(huì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期。今天的委內(nèi)瑞拉并不是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會(huì)。即便油價(jià)大幅上漲，其接近崩塌和混亂的經(jīng)濟(jì)政治秩序也需要幾年時(shí)間來(lái)恢復(fù)。巴西經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于深度衰退之中，這種疲軟狀況可能還要持續(xù)一年甚至更久。在接下來(lái)的兩年里，巴西政府也可能繼續(xù)處于不穩(wěn)定之中。阿根廷經(jīng)濟(jì)似乎運(yùn)行良好，新一屆政府也得到了民眾的支持，但財(cái)政改革面臨著司法和政治阻礙，投資也尚未恢復(fù)。墨西哥經(jīng)濟(jì)處于“混日子”的狀態(tài)，仍然會(huì)遭受政治和安全上的挫折。

雖然拉美現(xiàn)在的增長(zhǎng)軌跡看起來(lái)非常平庸，而且面臨治理方面的挑戰(zhàn)，不過(guò)仍然存在一些重要原因促使中國(guó)繼續(xù)維持并擴(kuò)大與拉美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從資源稟賦來(lái)看，中國(guó)和拉美的經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)。二者之間的伙伴關(guān)系不僅應(yīng)該維持，而且應(yīng)該擴(kuò)大和深化。中國(guó)與拉美的關(guān)系應(yīng)該是長(zhǎng)期的，而不應(yīng)依賴于特定的領(lǐng)導(dǎo)人或政府。雙方應(yīng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，為未來(lái)投入長(zhǎng)期努力。

第二，中國(guó)與拉美開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作是整體合作，這種方式是否存在不妥之處？

大多數(shù)分析人士認(rèn)為，從總體上看，中國(guó)有效地管理了與拉美的經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系。中國(guó)已認(rèn)識(shí)到政府機(jī)構(gòu)、銀行和企業(yè)以多種方式參與拉美經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性。貿(mào)易是建立伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，但投資、借貸和項(xiàng)目融資也是必要因素。中國(guó)和拉美正在充分利用各種經(jīng)濟(jì)工具，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。

可以肯定的是，中國(guó)現(xiàn)在在委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷等多個(gè)國(guó)家面臨諸多難題：中國(guó)在這些地區(qū)的企業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)在縮小、投資來(lái)源也在尋找之中、合同條款和付款也經(jīng)常得不到履行。不過(guò)，美國(guó)、歐盟成員國(guó)以及拉美其他經(jīng)濟(jì)伙伴在該地區(qū)也面臨同樣的問(wèn)題。這些都是需要處理的，但應(yīng)在保持長(zhǎng)期伙伴關(guān)系的背景下予以解決。這些問(wèn)題大體上與正常的經(jīng)濟(jì)和政治周期有關(guān)，還受到政策的影響。

許多觀察人士認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)利用其經(jīng)濟(jì)杠桿影響拉美國(guó)家，促使其加強(qiáng)金融管理，進(jìn)行更廣泛的政策改革。其他人則建議，中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)拉美關(guān)注除經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易問(wèn)題外的公共問(wèn)題——例如環(huán)境保護(hù)、安全以及工人和原住民權(quán)利等。這些都是中國(guó)不應(yīng)忽視的重要問(wèn)題。雖然不干預(yù)政策似乎讓中國(guó)發(fā)展得較好，但與拉美國(guó)家打交道的各個(gè)中國(guó)機(jī)構(gòu)都有可供拉美政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)借鑒的建議和指導(dǎo)。不過(guò)，中國(guó)不干預(yù)拉美領(lǐng)導(dǎo)人自主決策的做法是正確的。

參與海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中國(guó)機(jī)構(gòu)多種多樣，這是一筆寶貴的資產(chǎn)。它為中國(guó)提供了許多方法和經(jīng)驗(yàn)，提供多個(gè)進(jìn)入拉美經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外交政策領(lǐng)域的切入點(diǎn)。這還意味著中國(guó)進(jìn)入拉美有多種方法，而不必局限于單一死板、預(yù)先制定好的戰(zhàn)略。因此，中國(guó)能更好地適應(yīng)不同拉美國(guó)家和各種不同的經(jīng)濟(jì)部門。

第三，中國(guó)在拉美選擇的合作國(guó)家是否恰當(dāng)？為何中國(guó)如此多的伙伴都處于經(jīng)濟(jì)和政治的困境之中？

中國(guó)目前與拉美所有重要國(guó)家都開(kāi)展合作。幾乎歐洲或美國(guó)在該地區(qū)的每一個(gè)商業(yè)行動(dòng)計(jì)劃都會(huì)將這些國(guó)家列為優(yōu)先選擇。

自中國(guó)與拉美開(kāi)始合作，便有一些分析人士認(rèn)為，中國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃可能會(huì)受到某些影響。但是中國(guó)只是在追隨經(jīng)濟(jì)利益，與石油、糧食和礦物主要生產(chǎn)國(guó)開(kāi)展合作，為中國(guó)制成品尋找巨大市場(chǎng)。實(shí)際上，目前大家都預(yù)計(jì)中國(guó)不會(huì)中斷與阿根廷、秘魯或巴西的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)楸Ｊ嘏烧言谶@三國(guó)掌權(quán)。

中國(guó)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)新成立的拉美加勒比共同體（CELAC）與拉美國(guó)家建立更廣泛的地區(qū)關(guān)系，表明該地區(qū)作為一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)中國(guó)的重要性，而不僅僅是一批在地理位置上具有單純關(guān)系的國(guó)家。有分析人士指出，拉美加勒比共同體將美國(guó)和加拿大排除在外，可能會(huì)成為中國(guó)在該地區(qū)取代美國(guó)的工具。不過(guò)這不太可能發(fā)生，因?yàn)榈侥壳盀橹梗袊?guó)在拉美都竭力避免與美國(guó)發(fā)生沖突。而且，中國(guó)還作為觀察國(guó)和支持者積極參與另外兩個(gè)有美國(guó)參加的重要組織——美洲國(guó)家組織（OAS）和美洲開(kāi)發(fā)銀行（IDB）。中國(guó)與拉美加勒比共同體的聯(lián)系不應(yīng)被視為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)或是冷落。

像美國(guó)一樣，中國(guó)不應(yīng)該從整個(gè)地區(qū)范圍來(lái)處理與拉美的關(guān)系，而應(yīng)該一個(gè)國(guó)家接著一個(gè)國(guó)家慢慢耕耘。拉美既不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也不是一個(gè)政治實(shí)體。從地區(qū)層面來(lái)開(kāi)展合作，不會(huì)取得很大成就。

2000年以來(lái)，中國(guó)已成功與拉美所有主要國(guó)家建立了強(qiáng)大、穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多拉美國(guó)家也面臨復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)，中國(guó)與拉美的關(guān)系備受壓力。但雙方都應(yīng)認(rèn)識(shí)到這份經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常重要。雖然最近遇到了一些挫折，但大家普遍希望，雙方在經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的關(guān)系能夠持續(xù)發(fā)展。盡管還有許多事情要做，但維持長(zhǎng)期合作關(guān)系的基礎(chǔ)已經(jīng)存在。

（作者為美洲國(guó)家對(duì)話組織榮譽(yù)主席。王藝璇譯）