薛力

歐洲整合進(jìn)程的根基并沒有被動搖，但當(dāng)前的亂象與挫折，為各方重新平衡利益提供了時間窗口

歐洲正處于多事之秋。始于華爾街的全球金融危機(jī)對歐洲造成的傷害甚于美國：美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于復(fù)蘇過程中，歐洲則還在債務(wù)危機(jī)中掙扎。禍不單行的是，過去一年多，歐洲相繼經(jīng)受了難民潮、恐怖襲擊、分裂勢力抬頭、民粹政黨影響力大增等事件。2016年6月退歐公投在英國意外通過，12月初意大利修憲公投又告失敗。而德法這兩個歐盟核心國家內(nèi)，質(zhì)疑歐盟的勢力也在快速增長。人們不免疑惑：在地區(qū)整合、氣候變化、發(fā)展援助等方面一直以全球引導(dǎo)者自居的歐洲到底怎么了？這么發(fā)展下去，歐盟還能存在嗎？解體是否會成為大概率事件？

回答這些問題，需要弄清歐洲出現(xiàn)上述亂象的根源是什么，其是否已經(jīng)動搖了歐盟存在的根基。

引發(fā)2008年全球金融危機(jī)的債券在歐美屬于不同種類。美國主要是個人房貸債券化后形成的次級債券，危機(jī)牽涉的對象主要是無力還貸的個人、房貸公司以及“發(fā)明”相應(yīng)金融衍生品的金融機(jī)構(gòu)特別是投資銀行。在歐洲引發(fā)金融危機(jī)的主要是國家主權(quán)債務(wù)，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)超過了自身承受范圍，從而發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險。政府發(fā)行債券主要是用于社會福利開支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等。歐元發(fā)行以來信譽良好、穩(wěn)定升值，歐元區(qū)國家發(fā)行歐元債券的成本很低，因此發(fā)行了大量政府債券，而且越是經(jīng)濟(jì)基本面欠佳的國家，越是依賴于政府債券。但上述開支或者是凈支出（如福利開支），本身不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)回報或回報率很低（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與對中小企業(yè)的優(yōu)惠貸款），需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、獲取稅收來平衡。這在經(jīng)濟(jì)狀況比較好時問題不大，大不了發(fā)新債還舊債。但美國次貸危機(jī)傳導(dǎo)到歐洲后，歐洲主權(quán)債務(wù)需要支付的利息急劇上升，發(fā)行新債券的成本也陡升，而上述種種開支卻很難壓縮，從而導(dǎo)致一些國家的政府無力支付債券利息與本金，除非得到特別的資助，否則只能選擇債務(wù)違約。“歐豬五國”經(jīng)濟(jì)相對脆弱，因此首先受到?jīng)_擊，但愛爾蘭的政府債券主要用于扶持實體經(jīng)濟(jì)（如IT、汽車制造），經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，2013年首先退出紓困機(jī)制。西班牙政府債券大量投向房地產(chǎn)與旅游業(yè)，意大利投向房地產(chǎn)與出口加工業(yè)，葡萄牙投向服務(wù)業(yè)，希臘投向旅游業(yè)、航運業(yè)與福利開支，因而受到的影響也比較大。特別是希臘，缺少堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，稅收制度漏洞百出，福利水平卻希望比肩德法，長期以來都是寅吃卯糧，金融危機(jī)影響到航運業(yè)與旅游業(yè)后，寅吃卯糧的日子也就到了頭。

顯然，歐洲擺脫債務(wù)危機(jī)的途徑只有兩條：增收和節(jié)支。這也是歐盟設(shè)計援助方案時強(qiáng)調(diào)的一點，法德的差異在于法國強(qiáng)調(diào)增收優(yōu)先，而德國認(rèn)為節(jié)支迫在眉睫。最后德國的立場被接受。畢竟，在全球經(jīng)濟(jì)基本面不好、“歐豬五國”難以通過貨幣貶值刺激經(jīng)濟(jì)的情況下，增收困難，節(jié)支是不二選擇，占政府開支大頭的社會福利開支自然成了頭號削減目標(biāo)。雖然福利開支具有剛性，增加容易削減難，但這是必須接受的代價。因此，打著“反緊縮”、“要求債務(wù)大赦”旗號上臺的希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟，最后也不得不與國際債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，以改革換救助。而較早接受反緊縮措施的葡萄牙與愛爾蘭也較快進(jìn)入經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，尤其是愛爾蘭，多個指標(biāo)顯示其已經(jīng)完全走出了危機(jī)的陰影。

歐洲國家主權(quán)債務(wù)高企的原因在于，政府在調(diào)劑收入分配與經(jīng)濟(jì)活動方面發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國。但全球化導(dǎo)致歐洲產(chǎn)業(yè)空心化，經(jīng)濟(jì)過度依賴服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)。缺乏實體經(jīng)濟(jì)支撐的國家，在遭遇金融危機(jī)后迅速變成了沒有能力支付債務(wù)的國家，居民收入下降甚至失業(yè)。相反，實體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的德國等國家受到的沖擊則小得多，依然保持了低速但有效的增長，1999-2015年德國與法國的年均經(jīng)濟(jì)增長率分別為1.32%和1.44%，高于歐元區(qū)國家1.29%的平均水平。

產(chǎn)業(yè)鏈的全球配置使得制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等方面的勞動者收入停止增長或者失去工作，對一些成員國的救助措施讓許多施救國百姓的不滿增加，猛然涌入的大量難民帶來的文化摩擦影響到當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ?，頻發(fā)的恐怖襲擊威脅到普通人的生命安全，這些因素的共同作用，導(dǎo)致了歐洲多國民粹主義勢力的擴(kuò)大與右翼勢力的抬頭。

但是，有必要看到以下幾點：第一，歐盟在全球的比較優(yōu)勢是服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)，這些行業(yè)的優(yōu)勢只有在全球范圍才能得到較好的體現(xiàn)，因此他們支持全球化。而已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的傳統(tǒng)制造業(yè)，雖然能解決大量就業(yè)問題，但利潤空間有限，對成本很敏感，不可能回到本國繼續(xù)生產(chǎn)。第二，統(tǒng)一的貨幣政策與不統(tǒng)一的財政政策之間的矛盾，導(dǎo)致歐洲無法像美國那樣制定出強(qiáng)有力的、與貨幣政策配套的財政政策，這被認(rèn)為是歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的一大原因。但是，“用歐元代替本國貨幣”比“退出歐元恢復(fù)本國貨幣”容易得多。經(jīng)濟(jì)不好的國家退出歐元區(qū)，民眾必然擔(dān)心本國將發(fā)生通貨膨脹，不愿意接受弱勢的本國貨幣，這將導(dǎo)致本國貨幣貶值，從而加劇經(jīng)濟(jì)形勢的惡化。第三，作為歐洲前兩大經(jīng)濟(jì)體的法德兩國，雖然排外勢力有所發(fā)展，但并沒有成為政治主流。兩國推進(jìn)歐洲整合的信念不變，經(jīng)濟(jì)基本面也相對較好。移民所帶來的問題或許會使其反思多元文化的負(fù)面影響，但不會改變其對多元文化的整體態(tài)度，而且移民在其人口中所占比例有限，也確實填補(bǔ)了一些行業(yè)對勞動力的需求。只要法德態(tài)度不動搖，歐盟就不大可能解體。第四，英國從來沒有被視作歐盟整合的第三駕馬車，其脫歐決定對歐洲整合的影響有限。而且，英國的經(jīng)驗顯示，脫歐操作起來非常困難，會引發(fā)巨大的副作用。就意大利這個歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體而言，雖然修憲公投失敗了，但五星行動黨即使贏得大選，也無法像英國那樣組織脫歐公投，因為憲法第75條規(guī)定，不能就退出國際條約進(jìn)行公投。而西班牙、荷蘭等西歐國家，以及中東歐國家，都無意脫離歐盟。更有烏克蘭、格魯吉亞、土耳其等國家期望加入歐盟。

總之，歐洲這兩年的亂象，往輕了說，不過是“富人的煩惱”，工資不漲了，一些福利被削減了，但希臘人照樣曬太陽，意大利人照樣品酒；往重了說，也不過是歐洲整合進(jìn)程中一個不大不小的挫折，一個重要成員國將分離，還有個別成員國鬧著要分家，但這些與敘利亞、南蘇丹等地子彈橫飛、民眾吃不飽等景象相比，算不了什么。一句話，歐洲整合進(jìn)程的根基并沒有被動搖，但前述亂象與挫折，確實為各方重新平衡利益提供了一個時間窗口。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）