楊謐　王斯敏

2015年10月29日，十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼和其他54位不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會，立足自身專業(yè)優(yōu)勢，以多年研究積淀為基礎(chǔ)，為《建議》起草提供了智力支持。

這些組成“國家隊”的專家，多數(shù)還具有“專業(yè)隊”的身份——智庫學(xué)者。事實上，為“十三五”規(guī)劃主動研究、積極建言的，遠不止這支“國家隊”。在中央堅持開放民主編制規(guī)劃的精神指導(dǎo)下，更多的智庫聲音開始清晰地傳到廟堂之上。

科學(xué)民主決策——黨和政府集思廣益

中國特色新型智庫，是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。

為了集思廣益制定“十三五”規(guī)劃，中央委托42家單位完成了31項“十三五”規(guī)劃重大課題研究，形成了117份專題研究報告。這42家單位涵蓋國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國行政體制改革研究會、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、重慶市智庫發(fā)展研究會、中國（海南）改革發(fā)展研究院等各類智庫，足見中央對“智囊”“外腦”的高度重視。

除了開展課題研究，還要廣泛聽取意見建議?！笆濉币?guī)劃前期研究工作中，作為規(guī)劃起草牽頭部門，國家發(fā)展改革委先后召開四次專家座談會，邀集吳曉靈、辜勝阻、李際均、林毅夫、陸大道、白春禮、胡啟恒、李強、茅于軾等31位專家，對“十三五”規(guī)劃相關(guān)問題提出意見建議?！督ㄗh》起草過程中、形成文稿后、報送國務(wù)院前，都多次通過座談會、專家論證會、咨詢會等方式征求專家委員會成員意見。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所所長華民參加過數(shù)次座談會。他告訴記者：“會議將專家委員分為若干小組，就各自熟悉的領(lǐng)域發(fā)表對未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的看法。會議一般持續(xù)1～2天，每個人都有發(fā)言機會，時長15～30分鐘。發(fā)言結(jié)束后，大家會自由提問、充分討論。”

首次作為文件起草組工作班子成員的國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林頗有感觸：“征求意見的過程中，文件起草組態(tài)度十分嚴謹。每一條意見都要抄錄在案，無一遺漏?？鄢貜?fù)意見和建議之后，進行分組討論，一條一條審議?！?/p>

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授許勤華介紹：“智庫學(xué)者提出的問題和建議如果被主管部門采納，還會轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)職能部門，由該部門與提出建議的專家學(xué)者進一步溝通?！?/p>

除智庫外，建議稿還廣泛聽取了地方、社會研究力量和離退休老干部等的意見，最終實際征求意見3176人，收到意見建議2588條，過濾重復(fù)意見和建議后總計2292條。這些飽含熱誠與智慧的聲音，為中國走好下一個五年發(fā)展道路提供了寶貴參考。

貢獻智慧力量——智庫資政建言

五年規(guī)劃，是中國發(fā)展奇跡背后的“秘密武器”。“十三五”規(guī)劃能否制定好，將決定我國能否把握住這一重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

重任在肩，承擔“十三五”規(guī)劃重大課題研究的智庫專家及其團隊將此視為第一要務(wù)，精益求精、保質(zhì)保量完成任務(wù)。經(jīng)濟學(xué)家林毅夫牽頭的“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力機制和制度環(huán)境研究項目、中國行政體制改革研究會會長魏禮群承擔的“十三五”統(tǒng)籌推進行政體制改革的思路和措施研究項目、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林負責的“十三五”經(jīng)濟體制改革的目標與任務(wù)項目、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組名譽組長牛文元承擔的中財辦有關(guān)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾牽頭的“十三五”期間行政體制改革思路研究項目等，均拿出了扎實厚重的研究成果。

“中國社科院受托對國家經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域進行獨立第三方評估：一是對該領(lǐng)域現(xiàn)有政策方案進行全面評估，并提出修改建議；二是根據(jù)中央提出的方向，代中央部門起草方案?！敝袊鐣茖W(xué)院原副院長李揚介紹。

“我院主動把‘十三五規(guī)劃研究列為重大研究課題，形成報告、成果百余篇，內(nèi)容覆蓋了市場化改革、監(jiān)管轉(zhuǎn)型、深化簡政放權(quán)等多個方面。特別是2015年8月，我們分赴廣東、湖南等地實地調(diào)研，完成了對國務(wù)院‘簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相關(guān)政策落實情況的第三方評估?！边t福林說。

不僅高質(zhì)量地完成中央交辦的“規(guī)定動作”，各家智庫還積極實施“自選動作”，為“十三五”規(guī)劃制定提供一手數(shù)據(jù)和科學(xué)分析。劉培林告訴記者：“國研中心的研究人員跑遍大半個中國，遠赴一線、深入基層，形成專題研究十九項、背景研究十六項，從‘十二五規(guī)劃實施情況評估到推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從‘十三五時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和政策到財稅體制改革研究，從改善民生和收入分配到生態(tài)文明與綠色發(fā)展，研究成果幾乎涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。”

自2013年起，中國政法大學(xué)副校長馬懷德及其團隊就開始對我國各大中城市的法治政府建設(shè)水平開展深入調(diào)研。此次，作為“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員中唯一的法學(xué)專家，他主動向相關(guān)部門提交了《關(guān)于“十三五”規(guī)劃期間推進法治政府建設(shè)的若干建議》。

在中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲提供的該中心《“十三五”建言研究成果匯總》中，記者看到：該中心集中優(yōu)勢力量深研“十三五”時期的改革發(fā)展問題，取得了30多項成果。理事長曾培炎親自掛帥，主持完成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制改革研究，中心咨詢委員會主任王春正還擔任了“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會主席。

“綠色金融”是“十三五”規(guī)劃建議稿中頗受關(guān)注的“熱詞”。中國人民大學(xué)重陽金融研究院對此早有關(guān)注，一邊組建專家團隊開展調(diào)研，一邊就此主題組織了大量講座、論壇，致力于推動社會各界對“綠色金融”的了解與認可。

總結(jié)自己長期為五年規(guī)劃建言的經(jīng)驗，胡鞍鋼認為：“對五年規(guī)劃進行建言，不僅需要基層調(diào)研和理論分析，更要充分理解中央的各項政策，把握五年規(guī)劃的階段性規(guī)律和內(nèi)在邏輯，這樣才能形成貼近國家需求、人民利益的思想成果?！?

理思路促落實——規(guī)劃建議“落地生根”

有良策，更需善政。促進“十三五”規(guī)劃的制定與落實，是《建議》的指歸所在。智庫專家紛紛為此建言支招。

《建議》最大的亮點之一，是首次將生態(tài)文明建設(shè)在五年規(guī)劃中單列一章，關(guān)于“綠色發(fā)展”部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長的。就此，牛文元提出：“實現(xiàn)綠色發(fā)展，要做到建設(shè)綠色自然，減少生態(tài)赤字、提升綠色質(zhì)量；發(fā)展綠色經(jīng)濟，低碳、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會；共創(chuàng)綠色社會，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；培養(yǎng)綠色心靈，讓真善美成為人民的行為準則。”

“十三五”時期，正處于世界經(jīng)濟增長格局、國際分工、全球投資貿(mào)易規(guī)劃、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等發(fā)生深刻變化的背景之下。許勤華由此提出了關(guān)于中國國際能源戰(zhàn)略的深度思考：“在能源對外投資的過程中，應(yīng)該多用‘雙邊加‘多邊的思維，改變以往單一的能源投資模式，推動我國能源設(shè)備和產(chǎn)能持續(xù)出口，由單純的‘獲取資源轉(zhuǎn)型升級為‘創(chuàng)造市場‘利用市場?！?/p>

就企業(yè)反映較為強烈的“紅頂”中介問題，中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳指出：“原來的審批多，現(xiàn)在變成了審批難、審批亂。一些依附于政府的中介機構(gòu)，出現(xiàn)了收費過高、不規(guī)范、效率低的問題。因此，國家必須對審批行為作出統(tǒng)一標準，提高基層監(jiān)管能力，加強權(quán)力治理?！?/p>

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授李玲對《建議》中教育、醫(yī)療等社會民生內(nèi)容十分關(guān)注，并提出進一步期待：“經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都在民生領(lǐng)域。目前，我國缺乏能夠全面為人民健康服務(wù)的組織架構(gòu)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在民生、社會領(lǐng)域的執(zhí)政能力有待提高?！督ㄗh》中提出的‘三醫(yī)聯(lián)動問題，從2009年醫(yī)改伊始就被提上議事日程，至今效果仍不盡如人意，需要協(xié)調(diào)多個部門進行處理?！?/p>

不少人注意到，《建議》中并未對法治相關(guān)內(nèi)容展開敘述，馬懷德對此進行解釋：“‘十三五規(guī)劃主要是針對經(jīng)濟社會發(fā)展而制定的。十八屆四中全會已經(jīng)明確了法治發(fā)展的目標、路線圖和時間表，因此沒有必要在《建議》中過多強調(diào)法治的內(nèi)容。接下來的主要任務(wù)是按照十八屆四中全會的要求，加快建設(shè)社會主義法治體系和法治國家，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮法治應(yīng)有的引領(lǐng)、推動、保障作用?！?/p>

未來值得期待，各類智庫已經(jīng)準備開始新的征程?！拔覀冸S時愿意激蕩智慧，為了中國的下一個五年，為了我們共同的明天?！标愇牧釢M懷信心地說。