周密

特朗普新政的政策空間有限，雖然負(fù)面影響不容忽視，但無法從根本上改變中美經(jīng)貿(mào)合作的模式

2017年1月20日，特朗普入主白宮，其政策對當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系勢必會(huì)產(chǎn)生不小的影響。應(yīng)該看到，中美兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，貿(mào)易依賴性顯著增強(qiáng)，如果通過政策扭曲市場經(jīng)濟(jì)的要素分配很可能造成兩敗俱傷的后果。盡管如此，企業(yè)對可能面臨的中美貿(mào)易環(huán)境變化仍應(yīng)早做準(zhǔn)備，各方協(xié)同實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

中美牢固經(jīng)貿(mào)紐帶是市場選擇的必然結(jié)果

受益于全球化所釋放的發(fā)展能量，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)，中美兩國在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性日益增加，并將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)保持全球前兩大經(jīng)濟(jì)體的地位。2008年，中美兩國GDP合計(jì)18.5萬億美元，占全球前10大經(jīng)濟(jì)體的45.8%，中國GDP為美國的29.5%；而2015年中美GDP都超過10萬億美元大關(guān)，兩國合計(jì)達(dá)到26.6萬億美元，在前10大經(jīng)濟(jì)體中的占比也提高到54.7%，中國GDP達(dá)到美國的64.1%。

盡管中美兩國發(fā)展模式有異，但在開放的市場環(huán)境下，兩國企業(yè)間的合作領(lǐng)域不斷拓展并更為深入，兩國已然建立起穩(wěn)定牢固的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。盡管兩國政府在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用，然而，企業(yè)才是市場經(jīng)濟(jì)的決定力量。美國對華貿(mào)易依賴程度持續(xù)上升，中國對美貿(mào)易依賴程度保持相對穩(wěn)定。絕大多數(shù)中國商品通過貿(mào)易進(jìn)入美國的數(shù)量持續(xù)增長，在美國進(jìn)口中的份額穩(wěn)步上升。中國工業(yè)化形成的完備工業(yè)體系不僅保證了持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)，幫助美國消費(fèi)者和生產(chǎn)者對抗通貨膨脹，而且成為其企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢投資布局全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要東道國。

全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇需要中美合作與引領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，反傾銷、反補(bǔ)貼和特殊保障等各類原本被設(shè)計(jì)為保護(hù)性措施的舉措被濫用，扭曲了市場供需匹配的信號傳遞，嚴(yán)重影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策環(huán)境。同時(shí)，多邊、區(qū)域和全球等各層面的國際協(xié)定與規(guī)則需要重新定義和改進(jìn)。1995年成立的世界貿(mào)易組織（WTO）各成員的開放水平未有新的提升，對于具有重要影響的技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)需求無法有效回應(yīng)，各方期待中美兩國發(fā)揮引領(lǐng)作用。從貿(mào)易便利化協(xié)定（TPA）到信息技術(shù)產(chǎn)品（ITA）擴(kuò)容，從氣候變化《巴黎協(xié)定》到環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EGA），任何國際規(guī)則的發(fā)展與創(chuàng)新可能都難以擺脫中美的“影子”，更需要兩國的合作。

特朗普新政的五大著力點(diǎn)及其影響

特朗普在2016年11月底公布的執(zhí)政前100天工作計(jì)劃中，著重提出五大政策。一是要退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”，并推動(dòng)更為公平的雙邊貿(mào)易協(xié)定；二是取消奧巴馬對環(huán)境保護(hù)的安排，尤其是在頁巖氣以及清潔煤炭開采和使用方面的限制；三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，確保美國國內(nèi)基建安全，防止基建受極端分子襲擊；四是調(diào)查濫發(fā)簽證問題；五是清除說客。應(yīng)該說，上述五類特朗普新政均屬于總統(tǒng)的直接權(quán)力范圍，推行時(shí)受國會(huì)阻力相對較小，而各項(xiàng)政策也都或多或少會(huì)對中國外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生影響。

1.美國退出TPP后，中國外貿(mào)企業(yè)受TPP的壓力將大幅減弱。美國高調(diào)推動(dòng)TPP之初提出的高標(biāo)準(zhǔn)最后落實(shí)到各方協(xié)議文本上已然打了折扣，各國所列的敏感商品清單成為貨物貿(mào)易開放的例外。按貿(mào)易額計(jì)算，美日雙邊貿(mào)易在TPP12國中占據(jù)絕對重要的位置，兩國的態(tài)度也因此在很大程度上影響著TPP的文本內(nèi)容和開放水平，其余國家不得不做出更多妥協(xié)。作為涉及12國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域權(quán)利義務(wù)的平衡，美國主動(dòng)退出會(huì)打破業(yè)已形成的平衡態(tài)，將大幅減弱其余11國的參與積極性，即便最終仍能完成協(xié)定，但可能會(huì)做更多實(shí)質(zhì)性的修改和調(diào)整。中國是TPP成員方最重要的貿(mào)易伙伴之一，美國退出TPP對當(dāng)前國際貿(mào)易版圖產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移預(yù)期也將大幅減弱，中國外貿(mào)企業(yè)受TPP生效預(yù)期的壓力也將大幅減弱。

2.美國放棄環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有安排，中國能源進(jìn)口商將獲得更多選擇，但不利于可持續(xù)發(fā)展。中國和美國已經(jīng)成為全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)國，能源消費(fèi)總量仍將隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)增加。取消對環(huán)境保護(hù)的安排，能源開發(fā)商將擴(kuò)大在美國本土開采能源的活動(dòng)。中國進(jìn)口商有可能獲得更多選擇，能源供給將更為多元化，從而在一定程度上減弱受中東和海上航路等地緣因素影響所造成的能源供給風(fēng)險(xiǎn)。但是也應(yīng)該看到，中美兩國是《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)者，如果未來特朗普堅(jiān)持因“美國優(yōu)先”而放棄在國際氣候問題上的引領(lǐng)作用，中國可能會(huì)面臨相對更高的發(fā)展成本，其他國家也可能效仿而對全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)。

3. 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于中國商品和服務(wù)的出口?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)其實(shí)也是奧巴馬政府時(shí)期提出的重要政策之一，但推進(jìn)得并不順利。特朗普繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有助于通過投資刺激經(jīng)濟(jì)增長，并為私營部門的資本提供投資機(jī)會(huì)。美國目前盡管也存在鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩，但萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施市場無法通過當(dāng)前的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)予以保障，需要國際貿(mào)易的支持，而中國作為全球最大的鋼鐵、水泥等主要建材的生產(chǎn)國，出口美國市場有望獲得更多機(jī)會(huì)。同時(shí)，伴隨商品出口，中國的服務(wù)優(yōu)勢也可進(jìn)一步發(fā)揮。中國的國際工程承包商近年來逐漸在全球行業(yè)中占據(jù)更靠前的位置，企業(yè)不僅施工能力更強(qiáng)、技術(shù)水平更高，也積極探索帶資承包的發(fā)展路徑，可以通過服務(wù)貿(mào)易的“商業(yè)存在”和“自然人移動(dòng)”等方式為美國基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供性價(jià)比更高的服務(wù)。

4.嚴(yán)格的移民政策將使得人才回流。堅(jiān)持文化的多元化是美國歷來的社會(huì)主流，但各類合法和非法的外籍人員也帶來了一些社會(huì)問題。與奧巴馬政府力推的移民改革不同，特朗普競選時(shí)對外來人員并不友好。H1-B簽證作為美國充分利用國外人力資源、彌補(bǔ)本地勞動(dòng)力缺口、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，可能會(huì)在特朗普執(zhí)政期間發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，2015財(cái)年美國的H1-B簽證只有8.5萬個(gè)配額，不僅不會(huì)對其就業(yè)市場造成沖擊，反而成為美國吸引國際智力和人才的“誘餌”。該項(xiàng)政策的調(diào)整可能會(huì)減少赴美工作的華人數(shù)量，直接減少中國對美服務(wù)貿(mào)易的出口，并在一定程度上影響隨之產(chǎn)生的對中國特色商品的進(jìn)口需求。

5.清除說客，有助于市場發(fā)揮更好的資源配置作用。華盛頓的公關(guān)文化是美國政治歷史與傳統(tǒng)的積淀，其“旋轉(zhuǎn)門”模式為官員與學(xué)界、商界的雙向流動(dòng)創(chuàng)造了更大可能。作為政治“局外人”的特朗普與現(xiàn)有的公關(guān)系統(tǒng)聯(lián)系并不緊密，相應(yīng)受傳統(tǒng)思維模式的影響較小，較容易與原有的政治利益集團(tuán)切割。與西方國家的企業(yè)相比，中國企業(yè)對公關(guān)服務(wù)并不青睞，歷史上外貿(mào)企業(yè)通過公關(guān)公司影響美國政府的決策則更為少見。特朗普清除說客的做法有利于減弱利益集團(tuán)對美國政府決策的影響力，也可為其下一步政策的推行減輕阻力，客觀上也有助于市場發(fā)揮更好的資源配置作用。

新政難以根本改變中美合作模式

盡管如此，各方仍十分擔(dān)憂特朗普政策對中國外貿(mào)企業(yè)的影響，主要源自其競選時(shí)的言論以及上任前與臺灣的互動(dòng)。在特朗普“美國優(yōu)先”的理念和商業(yè)運(yùn)作的行為模式下，不排除出于不同原因而推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更有利于美國本土利益的道路發(fā)展?；趨R率的指責(zé)將增加美國財(cái)政部年度審查中將中國列為“匯率操縱國”名單的風(fēng)險(xiǎn)，并可能引發(fā)相應(yīng)的懲罰性關(guān)稅。但是，自2015年的中國“8·11”匯改后，市場在人民幣匯率形成中已經(jīng)發(fā)揮決定性作用。加之國際貨幣基金組織（IMF）將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子也對人民幣給予了充分肯定，在此種情形下指責(zé)中國更缺乏依據(jù)，將有損美國的國際聲譽(yù)。

同時(shí)，中國的外貿(mào)出口對美國市場的依賴度遠(yuǎn)低于美國對中國進(jìn)口的依賴程度，基于匯率的懲罰性關(guān)稅將影響所有中國輸美商品，而中國完整工業(yè)體系所形成的全球供應(yīng)鏈尚無法被其他國家取代。美國對華商品的需求具有一定剛性，臨時(shí)性關(guān)稅措施將直接增加美國進(jìn)口商的成本，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者，對美國受金融危機(jī)影響而擴(kuò)大的貧富差距造成更大沖擊。更要認(rèn)識到，中國也會(huì)在受到不公平貿(mào)易措施的情況下利用WTO賦予的權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)回?fù)簦瑯右矔?huì)增加美國對華出口商品的成本。

實(shí)行本土稅收的大幅優(yōu)惠，以及對美企的海外利潤征稅等稅收措施需要國會(huì)批準(zhǔn)，即便是共和黨在參眾兩院均占多數(shù)的情況下也并不容易。如果此類計(jì)劃真的能夠?qū)嵤?，將使得美國成為全球主要?jīng)濟(jì)體中稅負(fù)最低的國家之一，將吸引大量資本赴美投資。中國對美的部分出口可能被美國本土生產(chǎn)所替代。美國制造業(yè)的發(fā)展也可能產(chǎn)生更多的中間品和配件的進(jìn)口需求，對中國外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生較大影響。然而，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向多被產(chǎn)業(yè)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人力資源等多種因素鎖定，流向逆轉(zhuǎn)并不容易。

在批判TPP的同時(shí)，特朗普也提出要重新商談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。應(yīng)該說，NAFTA在歷史上發(fā)揮了重要作用，為美國產(chǎn)業(yè)升級和充分利用加拿大的資源創(chuàng)造了重要條件。但整個(gè)北美地區(qū)，美國市場一家獨(dú)大，加拿大人口稀少，墨西哥的經(jīng)濟(jì)空間受收入水平影響相對有限，即便美國通過新的NAFTA削弱了現(xiàn)有協(xié)定中美、加對墨西哥的單方面開放義務(wù)，美國企業(yè)能夠拓展的市場空間也不大，墨西哥政府也缺乏推動(dòng)談判的動(dòng)力。墨西哥與中國類似，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中較為重要，但當(dāng)前的NAFTA已經(jīng)為墨西哥商品進(jìn)入美國提供了優(yōu)惠的條件。除非新的協(xié)定對外重新筑起關(guān)稅高墻，否則不會(huì)對現(xiàn)有中國外貿(mào)企業(yè)出口北美市場帶來巨大沖擊，相反可能因?yàn)楸泵朗袌稣虾鬂摿Φ陌l(fā)揮產(chǎn)生更大的對華貿(mào)易需求。

除上述政策外，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）并未在特朗普競選過程中被過多提及。與TPP的創(chuàng)新探索不同，BIT一直以來都是國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中保護(hù)外資利益的重要手段。雖然特朗普不一定會(huì)全盤接受奧巴馬政府在推動(dòng)中美BIT談判過程中取得的成果，但商業(yè)利益不會(huì)因美國政府更迭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。對華簽署B(yǎng)IT仍將是美國商界對華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的最強(qiáng)訴求，具備商業(yè)頭腦的特朗普對此應(yīng)更為清楚。BIT協(xié)定將對中美兩國加強(qiáng)相互信任、促進(jìn)投資合作產(chǎn)生積極意義，也有利于中國外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加跨國公司內(nèi)部貿(mào)易在中美雙邊貿(mào)易中的比重。

中方在WTO爭端解決機(jī)制下，對歐美在2016年12月中國入世15周年后仍未履行WTO承諾、堅(jiān)持實(shí)行原有的“替代國”做法提出磋商請求。短期內(nèi)，特朗普政府預(yù)計(jì)仍將沿襲“替代國”的做法，從而將中方企業(yè)在反傾銷和反補(bǔ)貼案件中置于更為不利的位置。

需要看到的是，對外貿(mào)易對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率差異較大。改革開放以來，對外貿(mào)易支撐了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。伴隨外部市場不景氣，盡管中國在全球貿(mào)易額中比重仍持續(xù)上升，貿(mào)易增長對中國經(jīng)濟(jì)的支撐力下降明顯。近年來，消費(fèi)對貿(mào)易的動(dòng)力取代成為中國經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)。這也是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性模式。在消費(fèi)主導(dǎo)的美國模式下，進(jìn)口的影響更為顯著，這就造成了中美兩國對雙邊貿(mào)易的依賴性明顯不同，特朗普新政的政策空間有限。雖然其負(fù)面影響不容忽視，但無法從根本上改變中美經(jīng)貿(mào)合作模式。

應(yīng)對環(huán)境變化需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

雖然兩國的經(jīng)貿(mào)合作模式不易改變，但特朗普的新政仍可能對中國外貿(mào)企業(yè)的對美業(yè)務(wù)造成較大影響。中國企業(yè)面對改變了的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，積極應(yīng)對。

1.企業(yè)需要重新審視對美貿(mào)易出口狀況。對產(chǎn)品的可替代性、價(jià)格上的比較優(yōu)勢、美國市場對相關(guān)產(chǎn)品的需求依賴性進(jìn)行全面審視，以判斷在出現(xiàn)因美方政策變化導(dǎo)致成本上升時(shí)失去美國市場的概率。特朗普已經(jīng)入主白宮，2017年美國財(cái)政部第一季度可能會(huì)向國會(huì)提交主要貿(mào)易伙伴的《國際經(jīng)濟(jì)與匯率政策報(bào)告》。中國出口企業(yè)需要根據(jù)這個(gè)時(shí)間間隔適當(dāng)縮短合同期，在可能的情況下逐步調(diào)整貿(mào)易的全球布局，降低對美國單一市場的依賴度。對于特朗普政府提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等計(jì)劃，企業(yè)可以探索參與模式，在設(shè)備、建筑材料等方面擴(kuò)大對美出口。

2.企業(yè)可以加大對從美國進(jìn)口商品的市場分析。為改善中美貿(mào)易不平衡并滿足中國市場消費(fèi)需求升級的需要，兩國政府應(yīng)擴(kuò)大美對華出口商品的范圍，加大市場發(fā)掘的力度。中國企業(yè)將在從美國進(jìn)口商品上獲得更多選擇和更大便利，例如可通過能源行業(yè)和智能制造等領(lǐng)域的合作提升中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。服務(wù)業(yè)企業(yè)也應(yīng)積極探索與美國企業(yè)的合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和服務(wù)外包提升業(yè)務(wù)能力和競爭力，擴(kuò)大從美國服務(wù)貿(mào)易市場的進(jìn)口。

3.企業(yè)應(yīng)關(guān)注政府引導(dǎo)、政策措施和相關(guān)預(yù)警。企業(yè)應(yīng)盡早行動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同作用，抱團(tuán)取暖，減少貿(mào)易環(huán)境變化帶來的影響。外貿(mào)企業(yè)長期經(jīng)受各類發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，政府的各項(xiàng)措施需要企業(yè)的積極配合才能夠充分發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織與商業(yè)協(xié)會(huì)的作用，凝聚行業(yè)力量，緩解“大而不強(qiáng)”的困擾，積極參與經(jīng)貿(mào)博弈，是實(shí)力較弱的單個(gè)企業(yè)的重要依托。中國政府和企業(yè)應(yīng)與美國本土相關(guān)利益方加強(qiáng)協(xié)同，以共同利益為基礎(chǔ)共同努力，降低貿(mào)易政策變動(dòng)對雙方造成的損害。

4.企業(yè)應(yīng)積極參與中美省州合作，用好經(jīng)貿(mào)平臺，擴(kuò)大貿(mào)易選項(xiàng)。應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，滿足互補(bǔ)需求，通過跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)模式挖掘貿(mào)易潛力。積極探索擴(kuò)大順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展潮流趨勢，由單純貿(mào)易向貿(mào)易與投資相融合的方向發(fā)展，通過技術(shù)引進(jìn)和資本融合，建立更為穩(wěn)定的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

5.企業(yè)應(yīng)努力增強(qiáng)自身的國際競爭意識與能力。企業(yè)對WTO規(guī)則、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際條約和美國國內(nèi)法要有更為充分的了解，在利益受到非正當(dāng)侵害時(shí)積極運(yùn)用相關(guān)工具保護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)注重貿(mào)易方式和內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)更新和拓展自身業(yè)務(wù)范圍，通過多元化業(yè)務(wù)布局，以及用好各類專業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)來分散風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長、研究員）