賈宇　薛萬博　任紅禧

2016年12月28日，哈爾濱市花園邨賓館8棟會議室。

全省各市（地）委書記又一次來到基層黨建工作述職評議的“考場”上，進(jìn)行責(zé)任落實的“年度盤點”。

各地“一把手”向省委遞交“黨建答卷”，這在黑龍江已是第三年。今年，又有新“考生”入列——省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國資委、省農(nóng)墾總局、省森工總局黨委首次被納入，評議考核范圍更寬了。特別是省委常委、哈爾濱市委書記陳海波，省委常委、副省長、省國資委黨委書記李海濤，省委常委、省委秘書長、省直機(jī)關(guān)工委書記張雨浦三位省委常委同志帶頭接受“檢閱”，格外引人注目。

這是一次全面深入的“大掃描”，更是一場走上前臺的“答辯”?！包h建述職”的“真、實、嚴(yán)”，取決于日常工作的具體落實。“考”得好不好，不僅要看會上怎么講，更要看會前怎么做、會后如何改。

會上，省委書記王憲魁，省領(lǐng)導(dǎo)陸昊、黃建盛、張效廉、陳海波、郝會龍、王常松、李海濤、孫堯、甘榮坤、王愛文、張雨浦出席會議并進(jìn)行點評；中央組織部組織二局副局長孫智宏出席會議并作指導(dǎo)講話；省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各市（地）委常委組織部部長、來自基層的省“兩代表一委員”和干部群眾代表等共計80多名“考官”現(xiàn)場測評打分。

述職、點評、提問、畫票，嚴(yán)肅緊張的氛圍傳遞出一個鮮明信號：強(qiáng)化問題導(dǎo)向，持續(xù)壓力傳導(dǎo)，聚焦責(zé)任落實。

在黑龍江，基層黨建工作述職已成慣例。一年到頭，黨建工作抓得如何，到臺上“述一述”“評一評”，來一場責(zé)任落實情況的年終“大考”，已然成為全省上下貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求的規(guī)定動作和重要抓手。

按要求，15分鐘內(nèi)，講成績、擺問題、查原因、提措施——“考生”必須注重用數(shù)據(jù)、事例說話，防止虛、空、淺，重點說明三個內(nèi)容：一年來履行基層黨建職責(zé)情況、存在的主要問題及原因、下一步工作思路和主要措施，接受全面“檢閱”。

從嚴(yán)落實管黨治黨責(zé)任、加大基層基礎(chǔ)保障投入力度、深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、扎實推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作……在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，今年“一把手”的述職“成績單”成色更足，多了不少實實在在的“干貨”。

第一個述職的是省委常委、哈爾濱市委書記：“我自覺聚焦去年查擺的突出問題，認(rèn)真組織整改，扎實推進(jìn)軟弱渙散黨組織整頓，284個村和75個社區(qū)黨組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)化；建立村、社區(qū)工作運行權(quán)力清單2078個、責(zé)任清單2107個；建設(shè)便民服務(wù)平臺3182個?！?/p>

省委高校工委書記、省教育廳廳長述職時說：“我們針對高校黨員基數(shù)大、學(xué)生黨員流動性強(qiáng)的特點，查找失聯(lián)黨員1567名，已取得聯(lián)系1011名，正加緊聯(lián)系187名?！?/p>

……

用數(shù)字說明問題的多了，體現(xiàn)個性化、特色化的亮點多了，具體事例、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的背后，折射出書記們從嚴(yán)從實推進(jìn)黨建工作的態(tài)度和決心。一年間，他們牢記第一責(zé)任，切實把黨建工作扛在肩上、抓在手上，針對工作中存在的“硬骨頭”，紛紛采取有效措施，抓緊補(bǔ)齊“短板”，全力推進(jìn)基層黨建工作落實。

省委常委、哈爾濱市委書記先后召開常委會、專題會議12次，研究部署基層黨建工作，先后深入7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個社區(qū)、7個國有企業(yè)、35個非公企業(yè)進(jìn)行黨建工作調(diào)研。

雞西市委書記主持召開16次市委常委會議，研究部署“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)黨校工作、七一表彰等基層黨建工作；創(chuàng)新工作機(jī)制，研究出臺了《2016年度縣（市）區(qū)委黨建責(zé)任制考核評價辦法》，實行基層黨建工作“清單管理”機(jī)制。

……

這一組組數(shù)據(jù)和實例，足以說明過去一年“一把手”抓黨建的“嚴(yán)實指數(shù)”，也恰恰是全省上下齊抓基層黨建工作的縮影。

在各地的共同努力下，2016年黑龍江省基層黨建工作交出了一張務(wù)實答卷：

一年來，市（地）委書記述職承諾事項兌現(xiàn)率達(dá)98.3%，整改落實基層黨建方面問題565個。基層隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)保障不斷鞏固強(qiáng)化，基層黨建工作取得明顯成效，基層黨組織、黨員在推動龍江振興發(fā)展中較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山同志到我省視察調(diào)研時給予充分肯定：“在黨的建設(shè)特別是基層黨的建設(shè)方面，黑龍江創(chuàng)造了許多很好的經(jīng)驗！”

成績不說跑不掉，問題不找改不了。延續(xù)以往述職的“務(wù)實”之風(fēng)，此次“黨建述職”繼續(xù)堅持“問題導(dǎo)向”。

從一開始就明確畫出了“紅線”——在每個人的發(fā)言中，關(guān)于成績的表述不超過三分之一，騰出更多的時間、更長的篇幅對存在的問題進(jìn)行深入剖析。

“大家少講成績，多說問題和下一步工作打算?！敝鞒帧澳甓却罂肌钡氖∥瘯浲鯌椏啻我笠怀觥皢栴}導(dǎo)向”，“述職就是要像過黨內(nèi)組織生活那樣，開展批評與自我批評，進(jìn)行點評；述職就是以查找問題、查找不足，進(jìn)一步完善整改措施為主要目的?！?/p>

會上，各地“一把手”紛紛上臺“直亮家丑”。

省委常委、副省長、省國資委黨委書記李海濤由衷地講道：“由于分管部門較多，時間和精力的擺布上有時平衡得不好，在抓國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展上投入的時間較多，在抓基層黨建工作上投放的精力相對不足，有些工作抓得還不細(xì)，在深入基層開展黨建工作專題調(diào)研和具體指導(dǎo)上還不夠經(jīng)常?！?/p>

有的書記也坦承：“黨建工作與黨員群眾需求結(jié)合不夠緊密，還沒有完全建立全覆蓋的服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與發(fā)展所需、群眾所盼還有一定差距。”

……

述職者開誠布公，直面問題、直陳不足，既查擺基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，又剖析個人履職方面的突出問題。

針對換屆年有六位市（地）委書記從市長任上履新、六位組織部部長任職不滿一年的實際，省委書記王憲魁現(xiàn)場發(fā)問：

“黨員教育管理制度大體上有哪些？”

“當(dāng)書記半年多了，以普通黨員身份參加組織生活有幾次？”

……

幾個看似普普通通的問題，一連問了四五個人，被問者還真“蒙了圈”“冒了汗”，不能準(zhǔn)確回答。

隨后，王憲魁同志勉勵大家要迅速進(jìn)入角色，對黨建基本制度要好好學(xué)習(xí)研究、認(rèn)真執(zhí)行，帶頭落實管黨治黨責(zé)任，做“明白書記”“稱職部長”。

緊接著，省委常委們逐一進(jìn)行點評，指出各地基層黨建工作中存在的問題，直截了當(dāng)發(fā)問、一針見血揭短、尖銳犀利批評、精準(zhǔn)巧妙點撥，著實讓書記們“出了一身汗，學(xué)了怎么干”。

“你們這里的社區(qū)、農(nóng)村黨建抓得比較好，但對機(jī)關(guān)黨建用力不足，有的機(jī)關(guān)黨建工作存在‘燈下黑問題，重業(yè)務(wù)、輕黨建，機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作出現(xiàn)‘兩層皮現(xiàn)象?！?/p>

“你們這里的黨建工作活動開展得不少，但有的活動卻是一陣風(fēng)、運動式、走過場，開始轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，中間松松垮垮、冷冷清清，最后無聲無息、不了了之?！?/p>

……

直陳所短，并不是曝完“家丑”就了事，而是為了更好地解決問題。述職者不怕丑、不諱言，由表及里剖析原因，并根據(jù)問題明確提出整改措施，讓這份“答卷”厚重了許多。

“分析原因，在一定程度上還存在黨建工作是‘軟任務(wù)的思想偏頗，過多地依靠組織部門和基層黨委推進(jìn)黨建工作，對黨建工作研究得少、過問得少、抓的力度還不夠大。”

“我沒有把握好‘抓宏觀和‘抓具體的關(guān)系。在‘給壓力”的同時沒有做到‘教方法，下基層了解實際情況不夠深入，具體指導(dǎo)還不到位?！?/p>

……

“知不足者而后反?！弊尭鞯亍耙话咽帧鄙吓_講問題，就是希望借此機(jī)會使其挨個“自我反思”，用問題導(dǎo)向去發(fā)現(xiàn)、解決一批“硬骨頭”。

有的書記表示：至少每半年開展一次基層黨建工作巡視督查，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、定向覆蓋等辦法，督促黨建工作落實。

有的書記承諾：從嚴(yán)落實主體責(zé)任、第一責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，常態(tài)化推行每季“議黨”、每季通報、每半年公示黨建工作制度，常委會逢會必講黨建、每季必議黨建、每年必評黨建。

……

“黑龍江省的述職評議工作內(nèi)容更豐富、問題更聚焦、思考更深入、措施更具體?！睂３痰綍笇?dǎo)的中組部組織二局副局長孫智宏高度評價我省基層黨建和省委述職評議考核工作，并指出，要以改革創(chuàng)新和“釘釘子”精神為動力，進(jìn)一步抓好各領(lǐng)域基層黨建工作重點任務(wù)的落實。

“壓力大才能鍛煉干部，沒有壓力輕飄飄行嗎？哪個方面的工作都不能顧此失彼，都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。”王憲魁要求，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層壓實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共管的工作合力；拿出嚴(yán)實作風(fēng)，做好謀劃思路、把關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查督辦等工作；嚴(yán)格考責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動基層黨建工作上水平。

嚴(yán)敲實打的“黨建述職”傳遞出的正是一種責(zé)任、一種壓力、一種動力。

2016年12月以來，像這樣的基層黨建述職會，在黑龍江全省各地、各級黨委陸續(xù)召開。

同樣，在各市（地）委、省直有關(guān)黨（工）委、縣（市、區(qū)）委組織的述職評議會議上，書記們開門見山、直奔主題，對下一級書記逐一評亮點、點問題、提要求，逐級傳導(dǎo)壓力。

佳木斯市在今年的述職評議會上創(chuàng)新開展“考理論”，在正式述職會前一小時，市委書記在大家毫無準(zhǔn)備的情況下，突然拿出一套黨建基礎(chǔ)知識測試題，用半小時時間就基層黨建基本制度等對縣（市、區(qū)）委書記和組織部部長現(xiàn)場進(jìn)行考試，讓大家“動動腦、出出汗”，收到了較好的效果。

書記們都清楚這樣一個問題：要想把黨建責(zé)任鏈條延伸到黨組織的“神經(jīng)末梢”，推動黨建責(zé)任一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系形成，光靠一次“黨建述職”是不夠的。

一年來，省委認(rèn)真貫徹落實“把抓好黨建作為最大的政績”要求，緊緊扭住責(zé)任這個“牛鼻子”，強(qiáng)化明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)，層層落實責(zé)任，督促履職盡責(zé)。

省委書記王憲魁帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，每到基層必調(diào)研基層黨建工作；省委常委班子成員切實履行“一崗雙責(zé)”，每名常委都至少建立兩個基層黨建聯(lián)系點，經(jīng)常深入基層調(diào)研指導(dǎo)，引領(lǐng)帶動各級黨員干部特別是黨組織書記切實履行主體責(zé)任。

在省委以上率下的示范下，為了層層傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，切實改變“上面九級風(fēng)暴、下面紋絲不動”的狀況，各地市也做了很多有益探索。

七臺河市進(jìn)行了落實兩個責(zé)任專項考核，民主測評市管干部784名，約談黨委書記、紀(jì)委書記12人。

綏化市與10個縣（市、區(qū)）委簽訂了黨建目標(biāo)責(zé)任狀，研究制定了考核評價辦法。

……

為了避免出現(xiàn)“一考定全年”的弊端，常態(tài)化的考評和通報也在不斷給各地黨建工作“敲警鐘”。

2016年，省委對2015年度市（地）委黨建工作責(zé)任制落實情況進(jìn)行全面考核和通報，進(jìn)一步健全完善指標(biāo)考評體系，把考評結(jié)果與市（地）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)考評獎勵額度掛鉤，對在年度黨建工作責(zé)任制考評中排名后兩位的市（地）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按30%的額度扣減；對連續(xù)兩年排名后兩位的市（地）委班子主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并下發(fā)整改意見書。

2016年，省委組成6個專項督導(dǎo)組，兩次對全省13個市（地）和省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國資委、省農(nóng)墾總局、省森工總局等單位系統(tǒng)黨委進(jìn)行督導(dǎo)巡查，推動基層黨建工作常抓長管、真管真嚴(yán)。

一系列“組合拳”打下來，全省各級黨組織對基層黨建工作的重視程度不斷提高，出現(xiàn)明顯變化：過去，一些單位“一把手”一談業(yè)務(wù)工作就津津樂道、信手拈來，一談黨建工作就大而化之、避實就虛；現(xiàn)在，這些“一把手”紛紛把黨建責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，用責(zé)任傳導(dǎo)壓力，用壓力推動黨建工作落實。

從2016年12月28日下午開始到29日中午結(jié)束，“考試”歷時兩個半天。

會上，省委書記王憲魁總結(jié)了全省基層黨建工作取得的成效，對存在的困難和問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合新形勢、新任務(wù)提出了基層黨建工作的具體思路和推進(jìn)措施，每項要求都直擊基層最前沿。

“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在基礎(chǔ)?！蓖鯌椏岢觯獔猿謴膰?yán)要求加強(qiáng)基層黨建工作，做到“四個從嚴(yán)”：從嚴(yán)抓思想教育，加強(qiáng)對基層黨員干部“四個意識”教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威；從嚴(yán)抓組織生活，實現(xiàn)黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、常態(tài)化，使黨組織生活成為加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和黨性鍛煉的“熔爐”；從嚴(yán)抓黨員管理，積極探索黨建工作新方式、新載體、新平臺，著力解決年老體弱黨員、流動黨員、失聯(lián)黨員管理問題；從嚴(yán)抓正風(fēng)肅紀(jì)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，特別是要防范各種隱形、變異的“四風(fēng)”問題，讓群眾更多感受到正風(fēng)肅紀(jì)的實際成效。

“要突出問題導(dǎo)向抓實基層黨建工作?！蓖鯌椏螅鉀Q基層黨建工作與中心工作結(jié)合不緊密問題，圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展工作；著力解決基層黨組織軟弱渙散問題，對突出矛盾和問題進(jìn)行專項治理，持續(xù)抓好整頓轉(zhuǎn)化；著力解決基層黨組織帶頭人隊伍弱化問題，把能力強(qiáng)、威信高、公道正派的致富能人培養(yǎng)充實進(jìn)村“兩委”班子，吸引更多優(yōu)秀人才向基層流動；著力解決基層黨建制度執(zhí)行落實不到位問題，真正把制度建黨落實到基層每一個黨支部。

……

基層黨建工作有了清晰的“作戰(zhàn)圖”，有了更“實”的著力點。通過同臺競技、上級點評、群眾評議，對于下一步抓什么、怎么抓，書記們心里都有數(shù)了，對于責(zé)任，也有了更多感悟。

一位述職者會后發(fā)出這樣的感慨：“考場上雖然‘過了關(guān)，但與省委的期望、與兄弟市（地）相比，許多工作還有很大差距?；厝ズ?，我們將向中央、省委抓黨建的嚴(yán)實精神看齊，及時對省委領(lǐng)導(dǎo)的點評和意見歸檔梳理，盡快拿出符合自身實際的整改計劃和措施?！?/p>

也有述職者坦言：“只有平時沉下心來扎扎實實抓好黨建工作，述職評議考核才會有分量、得高分，基層組織建設(shè)才能全面進(jìn)步、全面過硬。”

……

對于參加述職的書記們來說，這是一次自我體檢、自我提高、自我覺悟的過程；對于參加會議的黨務(wù)工作者來說，述職評議更是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。

會議期間，鶴崗市委常委、組織部部長張新山深有感觸：“人的責(zé)任不落到位，恐怕什么都是零。所以，鶴崗去年著手構(gòu)建縣（區(qū)）委書記抓基層黨建工作清單，并細(xì)化為18項具體任務(wù)，縱向到底，責(zé)任到人，半年一考核，通過確定具體人的責(zé)任來落實主體責(zé)任。2016年，我們已經(jīng)蹚出了一條路，新的一年將繼續(xù)從嚴(yán)從細(xì)從實，完善責(zé)任體系?！?/p>

十八大代表、同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)八岔村黨支部書記尤明國可謂見慣了“大場面”，作為基層黨代表，他很是感慨：“省委領(lǐng)導(dǎo)對于基層黨建工作這么了解、這么重視，讓我們備感振奮，信心也更足了。作為一名基層干部，要立足崗位、當(dāng)好表率，把本職工作做好！”

從嚴(yán)從實的述職，也讓現(xiàn)場參加測評的基層群眾代表們感觸頗深。

娜仁花是一名來自杜爾伯特蒙古族自治縣的社區(qū)干部，這位少數(shù)民族黨外人士已經(jīng)是第三次參加市（地）委書記“黨建述職”。這次，她的感受更深：“多次聽到省委書記的明確要求：不要說成績，直接說問題。這種自上而下的表率作用，正在從上到下貫徹落實，也正在潛移默化地改變著基層黨建的生態(tài)?！彼寡裕旁谌哪昵?，黨員參加組織生活不積極是比較普遍的情況?，F(xiàn)如今，一個特別明顯的變化就是：大家參加組織生活的積極性高了，很多老弱病殘黨員也積極參加組織生活和學(xué)習(xí)。用娜仁花的話說：“黨員的意識仿佛一下子蘇醒了，知道自己的責(zé)任是什么了。”

在切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的問題上，黑龍江省委已經(jīng)嚴(yán)字當(dāng)頭、實處著力，接下來，各級黨委（黨組）書記如果述而不督、評而不改，不能率先垂范，那么在未來各級“黨建大考”中將無法順利“過關(guān)”，群眾也不會滿意。

2016年12月29日會議一結(jié)束，齊齊哈爾、牡丹江等地的市委書記便迅速趕回市里，召開專門會議，緊鑼密鼓地逐級傳達(dá)貫徹此次會議精神。全省上下“一級帶著一級干、一級抓給一級看”，抓黨建的態(tài)勢越來越好、氛圍越來越濃。

扛起責(zé)任在肩，帶上壓力前行?！包h建大考”之后，全省各級黨組織書記正在以持之以恒、馳而不息的狀態(tài)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)的落實，以更加嚴(yán)實的作風(fēng)譜寫著龍江黨建的新篇章。