河北省環(huán)保廳任曉偉 王麗偉 汪賢強

農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題已經(jīng)成為保持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。我國農(nóng)村廢棄物每年大約有40多億噸，其中農(nóng)作物秸稈7億噸，畜禽糞便排放26.1億噸，蔬菜廢棄物1億噸～1.5億噸，廢棄農(nóng)膜等塑料2.5萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和人糞便2.5億噸。過去，在促進物質(zhì)能量循環(huán)和培肥地力方面，農(nóng)村廢棄物被農(nóng)民作為有機肥使用曾發(fā)揮了巨大的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的問題和嚴峻的挑戰(zhàn)使得農(nóng)村廢棄物轉(zhuǎn)化為有機肥料面臨很多問題。成為嚴重污染生態(tài)環(huán)境的污染源的農(nóng)村固體廢棄物不再受歡迎。主要表現(xiàn)在：①增加環(huán)境生物的耐藥性由重金屬和農(nóng)藥、獸藥殘留污染土壤引起；②空氣污染的加劇由臭氣、秸稈焚燒、溫室氣體排放引起；③污水橫流增加了面源污染和水體富營養(yǎng)化的可能性；④“白色污染”嚴重影響土壤正常功能；⑤疾病蔓延，病毒傳播，尤其是人畜共患病等方面也不斷加劇。

我們的很多法規(guī)沒有將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染和破壞納入立法調(diào)整的視野，即使有一些條文提到，也僅僅是原則性的規(guī)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染不同于城市的點源污染。

考慮到固體廢棄物的污染防治是一項很復(fù)雜的工程，因此必須對固體廢棄物的污染防治進行綜合管理，利用行政、技術(shù)、法律多種手段，來達到污染防治的最終目標。

（1）制定農(nóng)村固體廢棄物污染防治的產(chǎn)業(yè)政策。

（2）建立農(nóng)村固體廢棄物污染防治的責任機制和運行機制。建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的農(nóng)村固體廢棄物污染防治機制，形成具有內(nèi)在聯(lián)系的一整套工作鏈條，激活工作鏈條上各個環(huán)節(jié)的機能，使其高速運轉(zhuǎn)起來。

（3）增強環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費。

制定村民衛(wèi)生公約，廣泛發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾增強衛(wèi)生意識、文明意識，形成全力支持、積極參與垃圾集中處理的良好社會氛圍，通過典型示范，帶動群眾遵守社會公德，采取科學(xué)、衛(wèi)生的生活方式。

推行“垃圾源頭削減計劃”，鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施垃圾清運制度，使每個村都能根據(jù)本村情況建立一到兩個垃圾池和生活垃圾處理系統(tǒng)，使生活垃圾在集中堆放的基礎(chǔ)上進行處理。大力推廣農(nóng)田秸稈、禽畜糞便各種資源化利用的先進技術(shù)，真正實現(xiàn)技術(shù)上進步，使農(nóng)田秸稈、人畜糞尿等有機固體廢棄物既得到處理的同時也實現(xiàn)資源回收利用。對農(nóng)村市場實施嚴格監(jiān)督，有效防止禁用產(chǎn)品的流入。

建立有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)對于一些污染嚴重的企業(yè)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，幫助其找好位置，減少污染。研究每個企業(yè)的共性，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢物集中治理。

（4）建設(shè)符合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。

建立并完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾無害化處理新模式，實行農(nóng)村生活垃圾及時清運、及時處理，有效改善人居環(huán)境。