周 運(yùn) 源

創(chuàng)新發(fā)展、深化粵港澳科技合作的再思考

周 運(yùn) 源

從新時(shí)期國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理念出發(fā)，結(jié)合粵港澳科技發(fā)展的實(shí)際，分析粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)以及港澳持續(xù)合作發(fā)展賦予的特殊使命，在此基礎(chǔ)上提出更新發(fā)展理念、深化粵港澳科技合作的思考：發(fā)揮粵港澳科技現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)合作發(fā)展；把握“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)合作發(fā)展；落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃中推出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)粵港澳科技合作；建設(shè)粵港澳創(chuàng)新圈為科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)合作發(fā)展；設(shè)立粵港澳科技協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，促推合作發(fā)展；以廣東良好環(huán)境與港澳人才技術(shù)金融資源為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)，促進(jìn)粵港澳人才技術(shù)等緊密合作。

創(chuàng)新發(fā)展 粵港澳科技合作 再思考

一、新時(shí)期粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

有資料顯示，近些年來，由于工業(yè)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)失業(yè)率升高及高貿(mào)易赤字等問題，因此美國(guó)提出并實(shí)施工業(yè)回流發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，這不再是發(fā)展原有那種層次的加工業(yè)，而是集中發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。繼有資料顯示，中國(guó)在全球技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域中總體上只占19%左右，同步的也只有四分之一，在世界關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中54%的技術(shù)還處于跟隨狀態(tài)。*周天勇：《2016—2020：未來五年的五大挑戰(zhàn)》，載《學(xué)習(xí)參考》2016年第2期。由此可見中國(guó)通過加快科技體制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新任務(wù)艱巨。習(xí)近平同志指出：科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。未來要把中國(guó)建成世界科技強(qiáng)國(guó)。中國(guó)“十三五”規(guī)劃要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。曾有不少有識(shí)人士認(rèn)為，香港自1997年回歸中國(guó)以來，盡管一度產(chǎn)業(yè)“空心化”等問題有所緩解，然而考慮產(chǎn)業(yè)多元化仍然不足，特別是在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展制造業(yè)尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面存在較大的制約因素。在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化發(fā)展的背景下，如何在保持原有的金融、航運(yùn)、貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展高科技含量產(chǎn)業(yè)，并以此促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑是香港今后繼續(xù)保持多個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展的重要內(nèi)容。

中國(guó)商務(wù)部臺(tái)港澳司 2016年5月9日的資料顯示，2015年內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易額達(dá)1 225.6億美元，香港是內(nèi)地第一大服務(wù)貿(mào)易伙伴。其中，內(nèi)地對(duì)香港出口551.6億美元，香港是內(nèi)地第一大服務(wù)貿(mào)易出口目的地；內(nèi)地自香港進(jìn)口674億美元，香港是內(nèi)地第二大服務(wù)進(jìn)口來源地。從服務(wù)類別看，自港進(jìn)口以旅游業(yè)為主，進(jìn)口金額占自港進(jìn)口總額的66.8%；對(duì)港出口以運(yùn)輸業(yè)、加工服務(wù)業(yè)、專業(yè)和管理咨詢服務(wù)業(yè)為主，出口金額分別占對(duì)港出口總額的26%、14.8%、14.6%。2015年，內(nèi)地與澳門服務(wù)貿(mào)易額為237.6億美元，澳門是內(nèi)地第七大服務(wù)貿(mào)易伙伴。其中，內(nèi)地對(duì)澳門出口37.1億美元，澳門是內(nèi)地第11大服務(wù)貿(mào)易出口目的地；自澳門進(jìn)口200.5億美元，澳門是內(nèi)地第五大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口來源地。2015年，內(nèi)地共批準(zhǔn)港資項(xiàng)目13 146個(gè)，同比上升8%,實(shí)際使用港資863.9億美元,同比上升6.3%，占內(nèi)地利用境外投資總額的68.4%，香港為內(nèi)地最大投資來源地。截至2015年底，內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港資項(xiàng)目386 213個(gè)，實(shí)際使用港資8 333.3億美元。港資占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資總額的50.7%。內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)澳資項(xiàng)目14 398個(gè)，實(shí)際使用澳資127.9億美元。截至2015年底，內(nèi)地累計(jì)進(jìn)口香港CEPA項(xiàng)下貨物95.1億美元，關(guān)稅優(yōu)惠52.8億元人民幣。香港共簽發(fā)134 860份原產(chǎn)地證書，貨物離岸價(jià)總值為748.5億港元。累計(jì)進(jìn)口澳門CEPA項(xiàng)下受惠貨物9 578.6萬美元，關(guān)稅優(yōu)惠4 929.5萬元人民幣。澳門共簽發(fā)3 787張?jiān)a(chǎn)地證書，總出口額6.7億澳門元。在服務(wù)貿(mào)易方面，截至2015年底，香港工貿(mào)署共簽發(fā)香港服務(wù)提供者證明書2 970份，其中運(yùn)輸服務(wù)及物流服務(wù)共簽發(fā)證明書1 369份，占核發(fā)總數(shù)的46.1%。澳門經(jīng)濟(jì)局核發(fā)“澳門服務(wù)提供者證明書”592張，主要涉及貨代、物流、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、會(huì)議及展覽等領(lǐng)域。截至2016年1月底，內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港資項(xiàng)目387 149個(gè)，實(shí)際使用港資8 390.1億美元。按實(shí)際使用外資統(tǒng)計(jì)，港資占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資總額的50.7%。內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)澳資項(xiàng)目14 161個(gè)，實(shí)際使用澳資127.5億美元。國(guó)家工商行政管理總局的資料顯示，截至2015年底，在內(nèi)地的港資企業(yè)有13.6萬戶，占境外企業(yè)投資的28%，實(shí)際投資占外商投資總量的51.95%。僅2015年廣東省新設(shè)立外商投資企業(yè)增長(zhǎng)15.7%，實(shí)際使用外資金額增長(zhǎng)42.7%，超過217億美元，其中吸收港資增長(zhǎng)48.3%，吸收澳門投資增長(zhǎng)222.2%。到2015年年底廣東有效發(fā)明專利量和PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量保持全國(guó)首位，高新技術(shù)企業(yè)總量超過1.1萬家，技術(shù)自給率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別提高到71%和57%。*王鶴: 《廣東粵港澳合作 走向深度合作層面》, 載《廣州日?qǐng)?bào)》，2016-03-03。實(shí)際上，廣東與港澳合作走向深度合作層面，面臨勞動(dòng)成本日益上升的瓶頸制約，以及世界經(jīng)濟(jì)激烈的全球發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。早在“十二五”時(shí)期，廣東省就提出加快從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；廣東“十三五”規(guī)劃要求抓住珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)這個(gè)“龍頭”，突出廣州、深圳的“雙核”作用。深化粵港澳合作，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，這實(shí)際上是對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)粵港澳科技合作提出了更高要求。

二、新時(shí)期粵港澳持續(xù)合作發(fā)展的特殊使命

眾所周知，廣東與香港、澳門分別屬于不同政治社會(huì)制度下的特殊地區(qū)。1997年7月1 日和1999年12月20日，香港和澳門順利回歸祖國(guó)大家庭，港澳地區(qū)成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展中重要的組成部分。在全面實(shí)施一國(guó)兩制、港人治港、澳人治澳的條件下，未來粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作被賦予了新的發(fā)展要求。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中指出：支持港澳參與國(guó)家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過多種方式合作走出去。加大內(nèi)地對(duì)港澳開放力度，推動(dòng)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級(jí)。深化內(nèi)地與香港金融合作，加快兩地市場(chǎng)互聯(lián)互通。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作，支持內(nèi)地與港澳開展創(chuàng)新及科技合作，支持港澳中小微企業(yè)和青年人在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)業(yè)。支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。新時(shí)期廣東對(duì)深化粵港澳合作也做出新要求。2015年9月29日，珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，同意廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等八個(gè)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并要求廣東省全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，積極開展創(chuàng)新政策的先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，著力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力把珠三角國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為中國(guó)開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。廣東省“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，廣東省要初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，綜合指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家水平，R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于2.8%，技術(shù)自給率超過75%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%。因此，科技領(lǐng)域的對(duì)外開放合作發(fā)展成為十分重要的內(nèi)容。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中，科技發(fā)展特別是科技發(fā)展中人才的競(jìng)爭(zhēng)有著舉足輕重的意義。因此，在新時(shí)期深化粵港澳科技合作發(fā)展中，應(yīng)該制定和實(shí)施相關(guān)的特殊政策，建立和健全靈活多樣的柔性人才引進(jìn)機(jī)制(如“人才綠卡”制度等)，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，為符合條件的外籍人才及隨行家屬提供簽證居留和通關(guān)便利等。

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在2016年《施政報(bào)告》中指出：香港特區(qū)政府十分重視并積極參與國(guó)家“十三五”規(guī)劃的工作，香港特區(qū)政府將繼續(xù)充分發(fā)揮香港作為國(guó)家“超級(jí)聯(lián)系人”的作用。加強(qiáng)香港與內(nèi)地特別是與廣東的聯(lián)系與多元交流合作。香港特別行政區(qū)政府將帶領(lǐng)香港社會(huì)各界凝聚發(fā)展共識(shí)，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)和諧，抓住國(guó)家制定“十三五”規(guī)劃、實(shí)施“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇，進(jìn)一步謀劃和推進(jìn)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安在2016年發(fā)表題為“促經(jīng)濟(jì)、重民生、穩(wěn)發(fā)展”的財(cái)年施政報(bào)告中指出：要把發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與依托祖國(guó)堅(jiān)強(qiáng)后盾結(jié)合起來，充分把握祖國(guó)新一輪發(fā)展的機(jī)遇，把握國(guó)家“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，以及內(nèi)地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，提升特區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放中的地位和功能，進(jìn)一步創(chuàng)造更多有利的條件，增加澳門未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。不斷深化粵澳合作和區(qū)域合作，拓展國(guó)際交流，積極參與國(guó)家進(jìn)一步對(duì)外開放的發(fā)展戰(zhàn)略；加速建設(shè)“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新發(fā)展理念，深化粵港澳科技合作

香港在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)卓有成效的發(fā)展，但在整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展高新科技上仍有不足。因此，創(chuàng)新發(fā)展理念，高度重視發(fā)展高新技術(shù)、把創(chuàng)新科技發(fā)展作為新時(shí)期重中之重的發(fā)展戰(zhàn)略，并開展與內(nèi)地特別是與廣東、澳門科技領(lǐng)域合作，可能是香港未來繼續(xù)保持多個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇。這樣，新時(shí)期落實(shí)廣東省政府《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，落實(shí)粵港合作構(gòu)架協(xié)議和粵澳合作構(gòu)架協(xié)議，繼續(xù)全面深化粵港澳區(qū)域合作特別是創(chuàng)新科技合作前景廣闊。

(一)夯實(shí)粵港澳科技現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮創(chuàng)新能力，促進(jìn)合作發(fā)展

截至2015年底，廣東累計(jì)批準(zhǔn)香港投資項(xiàng)目134 592個(gè)，實(shí)際使用外資金額2 385.08億美元。僅2016年1至5月，廣東對(duì)香港協(xié)議投資66.2億美元，實(shí)際投資額78.2億美元，同比增長(zhǎng)206.9%。按廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的安排，“十三五”時(shí)期廣東要抓住珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)這個(gè)“龍頭”，突出廣州、深圳的“雙核”作用；抓住高新技術(shù)企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”；建設(shè)好廣東國(guó)家大科學(xué)中心、省科學(xué)院，實(shí)施推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室倍增計(jì)劃，推進(jìn)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；培育智能制造、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)；大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，對(duì)符合條件的外籍人才及隨行家屬提供簽證居留和通關(guān)便利；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.4萬億元，進(jìn)出口總額1 546.62億美元；全省高新區(qū)以占全省0.2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/6的工業(yè)增加值、1/6的出口額、1/3的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值。到2016年上半年廣東省共有高新區(qū)23家，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)11家，省級(jí)高新區(qū)12家，成為推動(dòng)廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)有力支撐。廣東省“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，廣東省要初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，綜合指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家水平，R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于2.8%，技術(shù)自給率超過75%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%。廣東將實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室倍增計(jì)劃，加快建設(shè)一批國(guó)家工程技術(shù)研發(fā)中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。選準(zhǔn)主攻方向和突破口，爭(zhēng)取在計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印刷顯示技術(shù)與材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能機(jī)器人、新能源汽車電池與動(dòng)力系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程、3D打印技術(shù)等九大領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。*徐靜：《廣東到2020年高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)1.5萬家》，載《廣州日?qǐng)?bào)》，2016-03-28。

有研究香港問題的專家認(rèn)為，香港由于長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行重商主義，因此對(duì)于培養(yǎng)科技人才、發(fā)展高科技重視不夠，當(dāng)然，香港回歸后有所改觀。然而發(fā)展高科技的動(dòng)力仍然不足。*王輯憲：《香港經(jīng)濟(jì)為什么感覺不行了》，載《廣州文摘報(bào)》，2016-05-23。盡管香港回歸后的特區(qū)政府在2000年成立了創(chuàng)新科技署，2011年成立了香港科技園發(fā)展公司，2012年設(shè)立資訊及科技局，但一直以來的發(fā)展不盡人意，高科技接力發(fā)展的后勁不足。因此，2015年11月20日 香港特區(qū)政府成立了創(chuàng)新及科技局，旨在推動(dòng)與全世界最頂尖科研機(jī)構(gòu)的合作;推動(dòng)智能生產(chǎn)和研究發(fā)展適合香港為基地的工業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)和多元的就業(yè)機(jī)會(huì)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)香港創(chuàng)科發(fā)展，這使新時(shí)期粵港澳科技合作有了廣闊發(fā)展前景。梁振英在2016年施政報(bào)告中指出，為進(jìn)一步鼓勵(lì)由大學(xué)教育資助委員會(huì)資助的院校進(jìn)行更多中游及應(yīng)用研究，政府預(yù)留20億港元給創(chuàng)科局，用投資收入資助院校進(jìn)行研究。眾所周知，香港世界級(jí)的各類專業(yè)人才眾多，而改革開放以來粵港經(jīng)貿(mào)聯(lián)系活動(dòng)密切，這為粵港科技合作提供了新動(dòng)能。早在2004年5月17日和2005年10月6日，中國(guó)科技部與香港、澳門特別行政區(qū)科技委員會(huì)簽署協(xié)議，共同成立“內(nèi)地與香港，內(nèi)地與澳門科技合作委員會(huì)”，以加強(qiáng)香港澳門與內(nèi)地在科技及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流和合作，促進(jìn)香港澳門科技產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、提高和整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。2011年1月25日，中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在澳門正式成立。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的高科技設(shè)備已達(dá)到世界先進(jìn)水平，為推動(dòng)中醫(yī)藥科研走向國(guó)際提供了有利的基礎(chǔ)條件。2011年3月《粵澳合作框架協(xié)議》的簽訂，正式拉開了粵澳兩地政府緊密合作的嶄新序幕。同年4月，根據(jù)落實(shí)《粵澳合作框架協(xié)議》的要求，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園作為共同開發(fā)橫琴的首個(gè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，并于2011年11月與橫琴新區(qū)“珠海大橫琴投資有限公司”組建“粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司”，負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作及管理。這些充分說明粵澳科技合作具有一定的動(dòng)力，并為未來繼續(xù)加強(qiáng)合作提供了廣闊空間。

(二)把握“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)合作發(fā)展

就今后區(qū)域發(fā)展大勢(shì)，國(guó)家“十三五”規(guī)劃發(fā)展中提到創(chuàng)新及創(chuàng)新科技是國(guó)家發(fā)展的重中之重，這對(duì)港澳地區(qū)的發(fā)展同等重要。因此香港澳門應(yīng)把握“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與內(nèi)地創(chuàng)新科技合作發(fā)展，繼續(xù)按“國(guó)家所需、香港所長(zhǎng)”，積極落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃有關(guān)香港澳門要求，把握國(guó)家創(chuàng)科發(fā)展帶來的機(jī)遇，努力推進(jìn)創(chuàng)新科技的發(fā)展以提升地區(qū)整體發(fā)展。2015年底，科技園公司董事局主席羅范椒芬認(rèn)為，香港基礎(chǔ)科研已達(dá)世界水平，但關(guān)鍵是未能將基礎(chǔ)研究帶到市場(chǎng)，發(fā)展成新產(chǎn)業(yè)。香港有人才，也有科研實(shí)力，但發(fā)展創(chuàng)新科技需要政府部門相互配合，成立創(chuàng)科局有助統(tǒng)籌創(chuàng)新科技發(fā)展，聯(lián)系人才、資金和市場(chǎng)。推動(dòng)創(chuàng)新科技發(fā)展的同時(shí)，也要考慮重新發(fā)展香港工業(yè)，建議政府重建工業(yè)邨，興建多層大廈，配合科研成果發(fā)展。香港于高增值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技發(fā)展上，已落后鄰近城市，例如深圳、新加坡等，因此香港人的思維應(yīng)當(dāng)更新，創(chuàng)新科技是香港未來發(fā)展的出路，要搶先“儲(chǔ)彈藥”，待將來“一帶一路”的基本建設(shè)完成后，沿路的發(fā)展中國(guó)家將會(huì)是創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的大市場(chǎng)?？梢姡础皣?guó)家所需、香港所長(zhǎng)”，積極落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃有關(guān)香港的內(nèi)容，全面把握國(guó)家創(chuàng)科發(fā)展的有利機(jī)遇，加強(qiáng)與內(nèi)地創(chuàng)新科技合作發(fā)展，有助于新時(shí)期提高香港整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持香港持續(xù)繁榮發(fā)展。

(三)落實(shí)國(guó)家十三五規(guī)劃中推出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)粵港澳科技合作

眾所周知，香港人多地少，特別是近年來隨著香港經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，使香港本身賴于進(jìn)一步發(fā)展的地理空間有所縮小，而一旦科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品以后，所需要的大量生產(chǎn)場(chǎng)所僅在香港則難于滿足，這就需要依靠?jī)?nèi)地尤其是廣東等地來提供，這成為新時(shí)期粵港科技合作發(fā)展中十分重要的基礎(chǔ)條件。有資料顯示，香港建立的科學(xué)園發(fā)展規(guī)劃中，把醫(yī)療、機(jī)械人和智慧城市三條主線作為今后的發(fā)展方向。2016年年初香港特首的《施政報(bào)告》指出，在東九龍?jiān)囼?yàn)建造首個(gè)“聰明城市”，利用年輕人的創(chuàng)意發(fā)展創(chuàng)新科技，已成為香港未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而國(guó)家“十三五”規(guī)劃中推出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的要求，為廣東和香港在未來創(chuàng)新科技等方面的合作發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)，特別是近年來廣東深圳在無人機(jī)、機(jī)器人等方面取得了顯著的成效，這十分有利于推動(dòng)粵港科技合作的深入開展。2016年4月17日香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英到惠州考察港資企業(yè)發(fā)展情況時(shí)指出，惠州取得了很大的發(fā)展進(jìn)步，希望港惠兩地進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作特別是科技創(chuàng)新方面的合作，共同促進(jìn)繁榮發(fā)展。

(四)建設(shè)粵港澳創(chuàng)新圈為科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)合作發(fā)展

實(shí)際上，在新時(shí)期面對(duì)全球科技快速發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何通過聯(lián)合建設(shè)粵港澳創(chuàng)新圈作為科技創(chuàng)新平臺(tái)，必然成為新時(shí)期三地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，促進(jìn)科技園區(qū)合作發(fā)展重要的內(nèi)容。近年來，廣東省實(shí)施《省屬企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》取得顯著成效。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2015年8月底，廣東省屬企業(yè)擁有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、博士后工作站等科研機(jī)構(gòu)22個(gè)，省級(jí)科研機(jī)構(gòu)72個(gè)，其他科研機(jī)構(gòu)54個(gè)，擁有高新技術(shù)企業(yè)42個(gè)。近5年來，省屬企業(yè)累計(jì)獲得各類授權(quán)專利1 490項(xiàng)，獲頒國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)96項(xiàng)；獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)34項(xiàng)，省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)414項(xiàng)。廣東2016年要新增高新技術(shù)企業(yè)1 000家，使全省高新技術(shù)企業(yè)超過2萬家。同時(shí)，珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新要素相對(duì)集聚的優(yōu)勢(shì)，通過加快建設(shè)高水平科技孵化育成體系，實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃，加大力度培育創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心戰(zhàn)略目標(biāo)。以建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)為廣東省創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，重點(diǎn)開展高新區(qū)對(duì)高新區(qū)、孵化器對(duì)孵化器，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。廣東省要求到2020年，大中型工業(yè)企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，創(chuàng)新型骨干企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%左右；建成一批行業(yè)領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)，其中國(guó)家級(jí)50家、省級(jí)100家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過200家*黃穎川：《2020年廣東省屬高新技術(shù)企業(yè)將超200家》，載《南方日?qǐng)?bào)》，2015-11-04。；大力提升自主創(chuàng)新能力；建設(shè)高水平科學(xué)院、大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室倍增計(jì)劃，在廣東建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總規(guī)模超過160家。

香港科技園發(fā)展公司自2001年成立以來，通過15年的發(fā)展，在包括電子、資訊及通訊科技、綠色科技、生物醫(yī)藥、物料與精密工程等科技領(lǐng)域，為協(xié)助科技公司孕育意念、創(chuàng)新及發(fā)展，帶領(lǐng)香港成為地區(qū)的創(chuàng)新及科技樞紐做出了重要貢獻(xiàn)。但在新時(shí)期仍然存在繼續(xù)發(fā)展的空間，正如香港科技園公司董事局主席羅范椒芬所說：“只要香港各界加強(qiáng)聯(lián)系及齊心合作，每一個(gè)科創(chuàng)界的‘如果’便有機(jī)會(huì)變?yōu)樯鐣?huì)及下一代的美好‘成果’。”因此，全面落實(shí)創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大力度扶植戰(zhàn)略型新興企業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革的方向，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，通過充分運(yùn)用粵港澳三地科技資源的優(yōu)勢(shì)，特別是科技資源的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有區(qū)域特色的粵港澳科技創(chuàng)新圈作為創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)三地科技合作發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期促進(jìn)粵港澳科技合作發(fā)展的重要內(nèi)容。

(五)設(shè)立粵港澳科技協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，促推合作發(fā)展

基于未來發(fā)展更廣闊的視野，突出粵港澳三地科技發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展中的權(quán)重，通過落實(shí)更為切實(shí)的相關(guān)政策和措施，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)粵港澳三地科技合作發(fā)展。當(dāng)然，盡管在粵港、粵澳合作框架協(xié)議以及泛珠三角(9+2)的合作發(fā)展協(xié)議中，也分別都賦予了相關(guān)三地開展科技合作內(nèi)容的發(fā)展要求，然而，畢竟那些并不是其中重中之重的發(fā)展事項(xiàng)，因此，把粵港澳科技合作發(fā)展事項(xiàng)單列出來加大權(quán)重以大力推動(dòng)發(fā)展，可能是切實(shí)可行的重要舉措。盡管早在2003年和2004年，廣東省與香港澳門政府已分別簽訂科技合作協(xié)議并成立了“粵港高新技術(shù)合作專責(zé)小組”和“粵澳科技合作專責(zé)小組”，但是發(fā)展仍不盡人意。事實(shí)上，早在2005年10月就成立的“內(nèi)地與澳門科技合作委員會(huì)”，到2015年11月已經(jīng)先后開了九次會(huì)議，并且進(jìn)行了卓有成效的運(yùn)作活動(dòng)。為此，建議由廣東、香港和澳門科技部門協(xié)調(diào)組成粵港澳科技協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，通過建立類似聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開相關(guān)工作會(huì)議，落實(shí)粵港澳科技合作發(fā)展事宜。主要包括：結(jié)合三地科技發(fā)展的實(shí)際，制定一定時(shí)期(如五年或十年科技發(fā)展的要求)粵港澳科技專項(xiàng)合作發(fā)展規(guī)劃；瞄準(zhǔn)世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢(shì)的重大科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)；粵港澳科技人才的異地交流合作發(fā)展；粵港澳常態(tài)化科技項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；粵港澳科研合作發(fā)展基金會(huì)的設(shè)立與運(yùn)作，以及粵港澳創(chuàng)新科技成果的發(fā)布和獎(jiǎng)勵(lì)等?？傊?，通過設(shè)立粵港澳科技協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，開展三地創(chuàng)新科技領(lǐng)域全面合作，提升合作新水平，促進(jìn)粵港澳科技合作的新發(fā)展。

(六)營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)粵港澳人才技術(shù)等緊密合作

習(xí)近平同志指出：“我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源?！痹缭谙愀刍貧w前的1997年初，筆者曾作為主要成員參與國(guó)家科委(現(xiàn)為國(guó)家科技部)軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“香港科技及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”的工作。該研究成果認(rèn)為，香港回歸后實(shí)施一國(guó)兩制、港人治港、高度自治。香港經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建議香港制定和實(shí)施發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策和措施，包括：以內(nèi)地科技力量為依托；以粵港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)；以政府扶持為主要推動(dòng)力。具體有：制定香港科技發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；實(shí)施內(nèi)地—香港科技合作政策、科技投入政策、人力資源政策、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)政策和設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策等。*參見廣東省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(現(xiàn)為省科技廳)、中山大學(xué)港澳研究所、暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所主編：《香港科技及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，廣東科技出版社1997年版。香港回歸以來，盡管與內(nèi)地特別是與廣東等的科技合作有所開展，但由于多種因素的制約，科技合作發(fā)展并不如意。眾所周知，包括人才在內(nèi)的人力資源，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的第一資源，也是推動(dòng)科技發(fā)展的原動(dòng)力，要想實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展，就必須尋找和拓展這一新動(dòng)能。粵港澳地域毗鄰，在人才合作方面的地緣與人文優(yōu)勢(shì)明顯。據(jù)倫敦高等教育研究機(jī)構(gòu)QS公司公布的亞洲大學(xué)排名，2015年香港共有四所大學(xué)進(jìn)入前十名。在科技與金融方面，香港與澳門也具有獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)。其中，充分運(yùn)用國(guó)家賦予珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)里率先創(chuàng)新外國(guó)人才來粵工作就業(yè)管理、外籍高層次人才引進(jìn)、外國(guó)人才分類管理等人才政策，以及其他科技創(chuàng)新先行先試政策，實(shí)現(xiàn)粵港澳區(qū)域人才的科學(xué)配置和合理流動(dòng)。廣東省在“十三五”規(guī)劃中也提出，要建立和健全柔性人才引進(jìn)機(jī)制，打造粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。實(shí)際上，科技發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而新時(shí)期引進(jìn)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物是重中之重。從2016年開始廣東將以“人才綠卡”制度為基礎(chǔ)，為符合條件的外籍人才及隨行家屬提供簽證居留服務(wù)和通關(guān)便利措施。與此同時(shí)，聯(lián)合港澳設(shè)立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)粵港澳科技交流，科技人員允許辦多次往返簽注。促進(jìn)粵港澳技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源深度融合，加快粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)。實(shí)際上，經(jīng)過發(fā)展香港世界級(jí)的各類專業(yè)人才眾多，而改革開放以來粵港經(jīng)貿(mào)聯(lián)系活動(dòng)密切，因此，廣東應(yīng)該把握機(jī)遇，以日漸完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境及配套設(shè)施更好地吸引港澳地區(qū)的高層次人才來廣東創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好地引入現(xiàn)代高科技成果與技術(shù)等。制定并實(shí)施相關(guān)政策措施扶持粵港澳青年人發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過三地科技人才交流合作，為青年人提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新環(huán)境。將廣東日益完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，與香港澳門的人才技術(shù)金融資源等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新粵港澳科技合作新融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”下互利互惠共贏發(fā)展新格局。

【責(zé)任編輯：于尚艷】

2017-01-12

F127

A

1000-5455(2017)03-0005-06

周運(yùn)源，廣東五華人，中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授，廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特約研究員。)