展望2017走好發(fā)展新路堅實一步

2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是全面落實省第九次黨代會精神的開局之年。

面對歷史上重大機遇最為集中、各種優(yōu)勢最能有效釋放、跨越提升最為有利的時期，河北如何開創(chuàng)工作新局面？

1月8日開幕的省十二屆人大五次會議上，省長張慶偉在所作政府工作報告中提出了今年我省經濟社會發(fā)展的主要目標，并強調，實現(xiàn)今年目標任務，必須把思想、行動、工作重點統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，走新路、補短板、守底線，奮發(fā)有為做好各項工作。

2017年的河北發(fā)展，期待走好“加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路的堅實一步。

壯大旅游產業(yè)是加快建設經濟強省、美麗河北的戰(zhàn)略選擇。在新的形勢下，旅游業(yè)發(fā)展開始被賦予新的使命。

一個“治本良方”深化供給側結構性改革，加快實現(xiàn)新舊動能轉換

轉型升級關系著河北的前途和命運。2017年，供給側結構性改革進入深化之年，政府工作報告將其稱為調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的“治本良方”。

對于深化供給側結構性改革，報告鮮明地提出三個關鍵詞：堅決去，主動調，加快轉。

堅決去，意味著推進供給側結構性改革，就河北來講當務之急是去產能，這是“三去一降一補”五大任務的“當頭炮”。

今年是我省去產能最為較勁的一年。計劃目標不僅要完成“6643”收官任務，同時銜接“十三五”任務，需壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵產能1624萬噸。

堅持“去”字為先、鋼鐵為重，報告再次強調，決不違規(guī)新增一噸鋼鐵，確保打贏“6643”收官戰(zhàn)。

專家認為，認真落實“產能真去真退”的要求，必須按照市場化、法治化方式，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)和標準，強化政策引導，嚴格排查核驗，堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃，堅決防止違規(guī)新建鋼鐵項目。

優(yōu)化產業(yè)布局，也是去產能的重要舉措。瞄準構建“2310”鋼鐵產業(yè)格局，我省將加快廊坊、保定、張家口鋼鐵產能全部退出和承德、秦皇島鋼鐵產能部分退出，支持武安、豐南、遷安等地企業(yè)整合重組，推進首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項目。

除了鋼鐵，報告還明確了其他行業(yè)去產能目標：年內壓減煤炭產能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。

主動調、加快轉，則強調“調舊”和“育新”要協(xié)同發(fā)力，發(fā)展動能要加速轉換。而新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，既是新動能的支撐，也是改造提升傳統(tǒng)動能的利器。

以智能制造為主攻方向，推動兩化深度融合，報告提出了啟動工業(yè)云與大數(shù)據(jù)試點示范、“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”等重點工程，推進智能工廠、數(shù)字化車間建設等舉措，為我省傳統(tǒng)產業(yè)改造提升明確了方向和著力點。

當前，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，通過與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，可以實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉換，推動經濟轉型升級。基于此，報告提出以制造業(yè)為重點，深入實施“中國制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)三年行動計劃。

剖析河北產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“新興產業(yè)發(fā)展不足”和“產業(yè)結構偏重”一樣，被視為河北經濟發(fā)展面臨的差距和短板。因此，報告提出，要將戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育成河北發(fā)展的大梁。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我省鎖定了先進裝備制造產業(yè)、“大智移云”新一代信息產業(yè)、生命健康產業(yè)、新能源和清潔能源產業(yè)、新材料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、特種機器人產業(yè)等七大新興產業(yè)集群，以及光電子、衛(wèi)星導航等14個示范基地。

著力發(fā)展壯大新動能，報告還提出，深入推進服務業(yè)重點行業(yè)三年行動計劃，積極培育信息服務、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計等新業(yè)態(tài)新模式，實施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，抓好北京新機場航空物流區(qū)等重大物流項目建設。

壯大旅游產業(yè)是加快建設經濟強省、美麗河北的戰(zhàn)略選擇。去年河北召開了首次旅游產業(yè)發(fā)展大會，讓河北看到了旅游產業(yè)對于改變區(qū)域整體面貌的現(xiàn)實力量。在新的形勢下，旅游業(yè)發(fā)展開始被賦予新的使命。

就此，報告提出，大力實施旅游產業(yè)化戰(zhàn)略，推動全域旅游和產業(yè)融合發(fā)展，叫響“京畿福地·樂享河北”品牌，年內旅游業(yè)總收入達到5800億元以上。

無論是“調舊”，還是“育新”，都離不開實體經濟。

大力振興實體經濟，報告明確了兩個重點，一個是“質量”，一個是“品牌”。

對于前者，報告提出，要牢固樹立質量第一的強烈意識，逐行業(yè)開展質量提升行動，提高質量標準，加強質量管理，用質量優(yōu)勢對沖成本上升。對于后者，報告強調，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多的“百年老店”，提高企業(yè)核心競爭力。

專家表示，經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，強調質量提升、品牌建設，倡導“工匠精神”，正是把住了實體經濟發(fā)展的關鍵，必須讓質量意識、品牌意識貫穿于生產流通消費的全過程。

政府工作報告首次就“推進農業(yè)供給側結構性改革”進行的部署，則明確了農業(yè)轉型發(fā)展的新取向。

農業(yè)穩(wěn)，天下安。農業(yè)是“基本盤”，重農強農的調子不能變。報告提到，農業(yè)供給側改革的核心目標是增加農民收入、保障有效供給，重點在于穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元結構，提高農業(yè)農村綜合效益和競爭力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

一場“重頭戲”深入推進協(xié)同發(fā)展，補齊河北發(fā)展短板

籌辦冬奧會是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要載體。2017年我省將加快競賽場館和奧運村規(guī)劃設計，推進京張高鐵、延崇高速、寧遠機場等基礎設施建設，繼續(xù)抓好張家口綠化工程，確保5個競賽場館和47個配套項目如期開工。

2017年是京津冀協(xié)同發(fā)展具有節(jié)點意義的重要一年。根據(jù)國家規(guī)劃，今年將實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的近期目標，落實好年度任務，在現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的領域取得顯著成效。

基于此，報告提出，全力唱好協(xié)同發(fā)展“重頭戲”。

如何服從服務大局、主動融入大局，全力唱好這場“重頭戲”，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己？

報告把“抓好重大歷史性工程建設”放在了突出位置。

具體來說，圍繞高質量打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，借力北京城市副中心建設，推動廊坊北三縣與北京深度對接，探索跨區(qū)域融合發(fā)展模式。推進北京新機場臨空經濟區(qū)規(guī)劃建設，啟動起步區(qū)基礎設施建設。圍繞重大承接平臺，加快曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、邢東新區(qū)等七個平臺建設。

按照京津冀協(xié)同發(fā)展在三個重點領域率先突破的部署要求，報告對今年的相關工作重點進行了明確。

——在交通上，按照互聯(lián)互通的要求，今年我省將加快重大交通設施建設步伐，其重點包括：抓好京衡客專、京唐城際、石津高速等重大項目建設，打通國省干線瓶頸路，新開工建設高速公路300公里、新增鐵路運行里程426公里。以實施京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃為契機，沿交通干線打造一批特色小鎮(zhèn)。

——在生態(tài)上，促進生態(tài)共建共享，推動京津冀生態(tài)保護補償和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，我省將扎實推進國家生態(tài)文明示范區(qū)和京津風沙源治理、京津保平原生態(tài)過渡帶等工程建設。

——在產業(yè)上，圍繞產業(yè)對接，我省將開展京津冀產業(yè)精準對接合作行動，加強產業(yè)轉移對接，創(chuàng)新產業(yè)合作模式，推進簽約項目盡快開工建設、投產達效，形成新的增長動力。

構建協(xié)同創(chuàng)新共同體，最大限度吸引京津技術到河北孵化轉化，將有助于加快補齊河北發(fā)展短板。圍繞重大創(chuàng)新平臺，報告提出，我省將重點抓好石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等建設，推動共建科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術市場、轉化基金和創(chuàng)新聯(lián)盟。加強與京津在機器人、生物制藥等領域關鍵技術的聯(lián)合攻關和集成應用，強化與京津高校院所的科技合作，加快形成京津研發(fā)、河北轉化的創(chuàng)新協(xié)作模式。

籌辦冬奧會是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要載體。報告提出，今年我省將加快競賽場館和奧運村規(guī)劃設計，推進京張高鐵、延崇高速、寧遠機場等基礎設施建設，繼續(xù)抓好張家口綠化工程，確保5個競賽場館和47個配套項目如期開工。

在全力唱好協(xié)同發(fā)展“重頭戲”的同時，報告還就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出安排。

以重大國家戰(zhàn)略實施帶動全局，我省今年將在兩個層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一個是加快城鄉(xiāng)一體化進程，一個是優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展布局。

對于前者，報告明確，要發(fā)展中小城市和重點小城鎮(zhèn)，以行政區(qū)劃調整為抓手，積極開展縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居和戶籍制度改革。就此，報告提出了多項具體的數(shù)字目標：全省城鎮(zhèn)化率達到55%左右；培育發(fā)展100個特色小城鎮(zhèn)；扎實有序建設美麗鄉(xiāng)村，著力打造100個片區(qū)、4000個重點村。

對于后者，報告圍繞加快補齊城市經濟、縣域經濟、沿海經濟發(fā)展短板，提出通過支持各地突出特色、錯位發(fā)展，努力形成優(yōu)勢互補、協(xié)調并進的區(qū)域發(fā)展新格局。比如，支持石家莊增強輻射帶動功能，加快建設現(xiàn)代化省會城市；支持唐山圍繞“三個努力建成”的目標，加快建設國際化沿海城市；支持廊坊、保定、滄州發(fā)揮毗鄰京津的優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新驅動經濟強市；支持邯鄲建設區(qū)域性中心城市；支持承德、張家口、秦皇島、衡水、邢臺等節(jié)點城市盡快做大做強；支持定州、辛集擴容提質。

一把“金鑰匙”創(chuàng)新驅動求突破，為跨越提升夯基壘臺

報告明確提出，創(chuàng)新驅動是破解結構性矛盾、應對經濟下行壓力的“金鑰匙”。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展求突破，將為跨越提升夯基壘臺。

企業(yè)是技術創(chuàng)新的中堅力量。為加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，報告提出了系列舉措，包括加強政策引導支持，增多做強創(chuàng)新主體，培育“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)，打造“頂天立地”的高新技術企業(yè)；實施新一輪科技型中小企業(yè)成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程；實施高新技術企業(yè)后備培育工程；定向幫扶進入后備培育庫的企業(yè)；加強知識產權保護，深入推進專利戰(zhàn)略。

“提高創(chuàng)新供給能力”，是政府工作報告一個新提法。專家分析，聚焦整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新供給能力，將加速新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。

以科技創(chuàng)新引領產業(yè)選擇，按照報告部署，今年我省將聚焦產業(yè)轉型、環(huán)境治理、原始創(chuàng)新、服務民生四大主攻方向，重點實施十大技術創(chuàng)新專項和四大科技示范工程，突破一批精品鋼、高效農業(yè)、污染源解析等共性關鍵技術，打通從基礎研究、應用研究到孵化中試和產業(yè)化的創(chuàng)新鏈條。

在充分激發(fā)“雙創(chuàng)”活力方面，報告提出，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結合、線上線下結合、孵化轉化結合，推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，重點建設國家級眾創(chuàng)空間80個、省級眾創(chuàng)空間100個。

聚焦整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新供給能力，將加速新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。

創(chuàng)新驅動，離不開深化改革。只有改革創(chuàng)新，才能加快新舊動能轉換。

為此，報告就“推動重要領域關鍵環(huán)節(jié)改革”，從深化國企國資改革、財稅體制改革、金融改革、商事制度改革、科技體制改革、農業(yè)農村改革、要素資源交易制度改革、生態(tài)文明體制改革、價格機制改革、養(yǎng)老保險制度改革等十個領域進行了具體部署。

十個領域重點改革中，國企改革首當其沖。今年我省將推進國有企業(yè)10項改革試點，積極發(fā)展混合所有制經濟，切實做好“三供一業(yè)”分離移交工作，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。

為創(chuàng)新進行的改革性舉措也體現(xiàn)在報告中，比如我省將實行更具靈活性和吸引力的人才政策，積極引進海內外科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、管理人才和高技能人才。

通過改革創(chuàng)新，報告明確提出，我省今年將新增科技型中小企業(yè)1萬家、科技小巨人企業(yè)500家、高新技術企業(yè)400家，建設一批百億元級創(chuàng)新型產業(yè)集群。