徐伯黎

瑞典：官員時刻處于監(jiān)督之下

徐伯黎

近年來，在一些國際組織廉政指數(shù)排行榜中，瑞典一直名列前茅。資料顯示，瑞典作為北歐最大的國家，監(jiān)督體系完善，行政執(zhí)政效能較高，廉政文化建設體系完整，貪污腐敗率低。對此，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室高級顧問吉勒曼評價認為，瑞典的實踐說明，權力公開透明，官員的行為時刻處于監(jiān)督之下，每一個公民都能對腐敗說“不”，就可以有效阻止腐敗的蔓延。

健全嚴密的監(jiān)督制度

瑞典民眾有很強的監(jiān)督意識。如果一個官員的生活水平高出收入水平，那么很快就會有人舉報他，然后稅務部門就會派人來查是否有額外收入。瑞典前議會監(jiān)察專員克勞茲·埃克倫德說：“這種調(diào)查雖然不是查腐敗犯罪的，但它是發(fā)現(xiàn)腐敗的一個很好的途徑?！?/p>

1995年10月，時任瑞典副首相薩林年僅38歲，輿論對其政治前途一致看好，認為她不僅將成為社會民主黨未來領袖，還可能成為瑞典女首相在國際政治舞臺上大展拳腳。但是，當年的瑞典《快報》披露說，薩林用公務信用卡購買了巧克力等食品。雖然薩林事后辯解說，她當時只是把公家和個人的信用卡用混了而已，并且事后也及時還了款，但輿論仍然窮追不舍，最終，一位年輕有為的副首相就這樣只因為價值幾十克朗的巧克力被迫辭職。

有專家介紹，瑞典首先擁有健全的制度和嚴密的監(jiān)督體系，讓腐敗不太容易得逞；二是腐敗行為一旦被發(fā)現(xiàn)、查處，涉案官員將為此付出慘重的代價，除喪失優(yōu)厚的經(jīng)濟收入和福利保障外，私營機構也不愿雇用；三是誰要是背負腐敗臭名，將被視為缺乏誠信、喪失道德無法在社會立足，連整個家庭、家族都難以抬起頭來，本人則甚至不被家族接納，這種以廉為榮、以貪為恥的道德傳統(tǒng)和社會氛圍，對瑞典官員有著極大的影響力和約束力。在瑞典，不僅僅對中央政府高層人物嚴厲監(jiān)督，對每一名政府官員都有嚴格的清廉要求和嚴密的監(jiān)督，從一般公務人員到政府首腦，都決不允許搞特權。

收小禮物可視為腐敗

監(jiān)察專員制度是瑞典人的首創(chuàng)。1809年，瑞典就設立了議會監(jiān)察專員，該職位具有很強的獨立性，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權指揮或操縱。監(jiān)察專員由議會選舉產(chǎn)生，監(jiān)察機構的運作資金直接來自議會撥款，這就從根本上保證了司法獨立。

此外，屬于瑞典首創(chuàng)的還有官員財產(chǎn)申報制度，瑞典是世界上最早實行財產(chǎn)申報和公開制度的國家。每個公務員在任職之初，必須詳細申報個人財產(chǎn)，包括其擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財產(chǎn)在任職后有所變動，應自動填寫變動財產(chǎn)申報清單，并注明變動原因；政府部門職員必須填報個人財產(chǎn)申報表，申報財產(chǎn)如果說不清來源，特別是在有關部門調(diào)查時，不能說清合法來源，這部分財產(chǎn)就會被推定為貪污所得。

瑞典《反行賄受賄法》將賄賂犯罪的起點額定得很低，規(guī)定收受價值超過200瑞典克朗（約155元人民幣）的禮物就可被視為腐敗。更嚴厲的是，外國的公務人員或企業(yè)雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法對其同樣適用。瑞典官員中流傳著這樣一句話：“公務員可以接受別人送的一杯熱啤酒和一個冷三明治，如果喝上葡萄酒那就危險了。”

隨著形勢的發(fā)展，瑞典反腐敗制度也得到不斷完善。比如，以前政府官員的消費如果是因公的，可以直接使用公務信用卡，但自從前副首相薩林利用信用卡為自己購置物品的丑聞曝光后，政府馬上就改變了這一做法。現(xiàn)在，官員即使是因公消費，也必須自己先墊付，然后拿發(fā)票報銷，而所有的發(fā)票都必須經(jīng)過嚴格審核，讓想利用公務信用卡購買私人物品不再可能。（據(jù)《檢察日報》） （責編：劉艷梅）