郭曉鳴

四川脫貧攻堅取得了重大階段性成就

郭曉鳴

一、2016年四川脫貧攻堅取得了突破性的重要進(jìn)展

第一，覆蓋面廣。脫貧攻堅的政策重心精準(zhǔn)聚焦于貧困戶，不僅僅是針對“四大片區(qū)”和88個貧困縣的貧困戶，而且還覆蓋其他非貧困縣的貧困人口?？梢哉f，這場規(guī)?？涨暗墓詰?zhàn)囊括了全省所有的貧困人口，實現(xiàn)了全省貧困人口的全覆蓋。

第二，基礎(chǔ)扎實。脫貧攻堅全面完成貧困戶建檔立卡管理系統(tǒng)，堅實的工作基礎(chǔ)不僅保障了扶貧攻堅的效率，降低了推進(jìn)成本，更重要的是確保實現(xiàn)了項目、資金、技術(shù)等扶貧資源能精準(zhǔn)落實到貧困戶頭上，從根本上解決了過去扶貧工作準(zhǔn)確度低和落地性差的問題。

第三，成效顯著。5個貧困縣“摘帽”、2350個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧，這一脫貧成果不僅通過多次驗收，特別是還通過了嚴(yán)格的第三方評估。不僅如此，通過實施綜合性扶貧政策，貧困戶脫貧并非單純表現(xiàn)在收入增長方面，貧困戶用水、用電等基本生活條件實現(xiàn)同步改善，對外出通行能力和集體經(jīng)濟(jì)帶動能力的重視，則表明我省在注重構(gòu)建脫貧攻堅長效機(jī)制方面已經(jīng)有了重要的導(dǎo)向性突破。

二、2016年四川脫貧攻堅工作實現(xiàn)了一系列重要創(chuàng)新

首先，探索構(gòu)建了新的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動機(jī)制。為適應(yīng)不同貧困區(qū)域的差異性，各地立足自身實際探索了大戶、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)帶動的多元化產(chǎn)業(yè)扶貧方式，構(gòu)建了多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新了差別支持政策，確保通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

其次，創(chuàng)新了多元化脫貧模式。實踐中，基于各地現(xiàn)實條件創(chuàng)新的生態(tài)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和產(chǎn)權(quán)改革扶貧等不同扶貧模式都得到了有效發(fā)展，實現(xiàn)了不同地區(qū)選擇差異化扶貧模式最終實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的良好效果。

再次，實現(xiàn)了一系列重要政策創(chuàng)新。脫貧攻堅面臨著諸多政策障礙，必須有效加以突破。實踐表明，我省在扶貧資源整合、行業(yè)扶貧激勵和促進(jìn)社會參與等方面，都取得了很重要的政策突破和創(chuàng)新，以深化改革推進(jìn)脫貧攻堅的成效十分顯著。

三、當(dāng)前脫貧攻堅存在的問題仍需高度重視

在大規(guī)模的脫貧工作推進(jìn)中，必然存在一些問題和矛盾，需要在今后的工作中高度重視和有效解決。

一是要進(jìn)一步重視貧困戶主動參與的問題。當(dāng)前，扶貧項目因與貧困戶實際條件和需求不符而“水土不服”、效果不佳的情況仍然存在，關(guān)鍵是要讓貧困戶在扶貧項目選擇上有實際的參與權(quán)和意愿表達(dá)權(quán)，避免扶貧項目和貧困戶的實際需要發(fā)生錯位，從而能夠更加因地制宜和因戶制宜。

二是要進(jìn)一步重視利益均衡。已有實踐證實，目前有三種矛盾在貧困地區(qū)較為突出。首先是當(dāng)年脫貧戶和往年脫貧戶之間的矛盾，其次是貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，再次是貧困村和非貧困村之間的矛盾。這些矛盾產(chǎn)生的根源在于政策差異導(dǎo)致的利益不均衡。因此，在繼續(xù)堅持扶貧精準(zhǔn)到戶的同時，應(yīng)當(dāng)對扶貧攻堅中如何實現(xiàn)利益均衡給予充分重視，在貧困地區(qū)合理強(qiáng)化普惠性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，有效推進(jìn)貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村聯(lián)動發(fā)展，利益共享，應(yīng)是值得關(guān)注的重要方面。

三是要進(jìn)一步防止避免脫貧攻堅的形式化現(xiàn)象蔓延。由于脫貧工作任務(wù)重、時間緊、要求高，在層層壓力傳導(dǎo)之下，一些地方不可避免地產(chǎn)生了一些形式化現(xiàn)象，做表面文章，造個別典型，有的能看不能用，有的可用難推廣。形式主義的蔓延不僅浪費資源，降低效率，而且更嚴(yán)重的是會影響政府形象，造成貧困戶對政府扶貧政策信任度降低的后果，對此應(yīng)引起足夠重視。

四是要進(jìn)一步遏制扶貧幫扶的短期化行為發(fā)展。全面性幫扶機(jī)制的建立無疑有利于更大限度地動員各種資源參與扶貧，但在缺乏有效制度約束的條件下，幫扶單位和幫扶人的短期化扶貧行為難以避免。重行政推動，輕市場機(jī)制，重送錢送物，輕能力建設(shè)，這種短期化幫扶雖然也能較快實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但潛伏著脫貧后又返貧的風(fēng)險。因此，更加重視脫貧攻堅長效機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前和今后我省脫貧工作中必須高度關(guān)注的重大問題。（作者系省社科院副院長）（責(zé)編：陳暉）