王健，玄文波

（天津農(nóng)學院 體育教學部，天津 300384）

探討大眾體育公共服務供給的困境及應對措施

王健，玄文波

（天津農(nóng)學院 體育教學部，天津 300384）

隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，我國政府致力于推行公共服務政策。體育公共服務是為了滿足廣大人民群眾對體育鍛煉的需要，響應全民健身的號召，增強公民身體素質(zhì)而推行的一項公共服務政策，但在大眾體育公共服務供給具體實施過程中仍然存在一些問題。本文在分析大眾體育公共服務過程中存在的具體問題及其成因過程中，提出了相應的應對措施，確保大眾體育公共服務得到有效推廣。

體育公共服務；供給；困境；措施

隨著人民生活水平的提高，公民對基本公共服務的需求逐漸增多。近年來，我國政府工作會議多次提出要加強基本公共服務體系建設(shè)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。體育是社會事業(yè)的重要組成部分，為公民提供良好的體育公共服務是各級政府的重要職能。但是，由于我國公共服務體系的建設(shè)還不夠完善，原始的體育公共服務供給難以滿足公民對于多樣化體育鍛煉的需求。了解體育公共服務供給現(xiàn)狀，分析供給不足的原因，是為公民提供良好的體育公共服務的基礎(chǔ)與依據(jù)。因此，本文擬通過探討大眾體育公共服務供給的困境，提出可行的應對措施，深化我國大眾公共體育服務供給問題的研究，確保大眾體育公共服務得到有效推廣。

1 大眾體育公共服務供給面臨的困境

1.1 供給不足

目前，我國人民的生活目標逐漸從滿足溫飽發(fā)展為追求精神生活的享受，越來越重視體育鍛煉，因此，公民對于體育公共服務的需求隨之增加。但現(xiàn)實情況是有限的體育資源難以滿足眾多的人口需要。盡管各級政府逐漸加大對體育公共服務供給的投入力度，但由于我國人口數(shù)量龐大，體育公共服務依然供不應求。有數(shù)據(jù)顯示，我國高校在校生已經(jīng)達到了3 559萬人，位居世界第一，高校數(shù)量2 824所，位居世界第二，但在如此龐大的群體中，體育公共服務供給非常有限，不少高校甚至沒有體育館，平均每所高校在校生突破了1萬人[1]，而能夠有機會享受體育公共服務的學生比例很少。

1.2 資源分布不均

經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，導致城鄉(xiāng)之間和東、西部地區(qū)體育公共服務供給差異明顯。例如，城鎮(zhèn)公園里會設(shè)置一些基礎(chǔ)的體育公共服務器材，以供公民日常鍛煉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)公園設(shè)備完善程度達到了90%[2]。但在農(nóng)村很少能夠見到類似的健身器材，可提供人們鍛煉的器材不足30%[3]。盡管我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不如城市，但是中國農(nóng)村逐漸向城市化發(fā)展，人們對于體育公共服務也有更多的需求。近年來，我國逐漸加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但農(nóng)村體育公共服務設(shè)施的建設(shè)依然落后于城市，常常是一些相鄰的村莊共用一套健身器材，這顯然不能滿足公眾日常鍛煉的需求。同樣，西部地區(qū)的體育公共服務供給不如東部地區(qū)。因此，體育公共服務存在體育資源分布不均的問題。

1.3 市場環(huán)境混亂

體育公共服務供給除了與國家政策的支持有關(guān)，還與體育公共服務提供者息息相關(guān)。某些體育公共服務的經(jīng)銷商過于注重經(jīng)濟利益，當市場環(huán)境不利于其經(jīng)營時，勢必會減少對體育公共服務設(shè)施的供給，維護自己的利益。另外，市場競爭激烈，容易出現(xiàn)各種不公平的惡性競爭，私人商家壟斷市場，或者虛報成本、抬高價格，從而擾亂正常的市場環(huán)境。

2 大眾體育公共服務供給不足的原因

2.1 政府和公眾之間交流不深入

大眾體育公共服務供給在政府和公眾之間存在滿足與被滿足的關(guān)系。公民是體育公共服務的主體，但由于缺乏主體意識，沒有捍衛(wèi)自己享受公共服務的權(quán)利，一貫地依賴于政府的指導權(quán)之下，放棄主動參與的機會。政府沒有及時回應公民的心聲與渴求，降低了公眾的信任感。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)的大力發(fā)展，公民開始網(wǎng)絡(luò)問政，政府人員在線解答網(wǎng)民的提問，官民之間進行交流與溝通，有效地解決人們的問題。但在體育公共服務供給過程中，人們不重視對體育公共服務的利用，政府有時忽視民眾的意見，從而導致體育公共服務供需不平衡。

2.2 監(jiān)管不力

大眾體育服務供給雖然是政策的要求，但是在具體的執(zhí)行過程中，卻是一種市場行為，涉及到各方的利益。企業(yè)以經(jīng)濟效益為優(yōu)先，政府和企業(yè)之間建立利益聯(lián)系，相關(guān)部門為了節(jié)約監(jiān)督成本，放任企業(yè)隨意作為，長此以往，勢必導致市場惡性競爭。此外，我國對于基礎(chǔ)服務設(shè)施的建設(shè)缺乏有效的監(jiān)管制度，外部環(huán)境對企業(yè)的監(jiān)管不力，影響體育公共服務設(shè)施的建設(shè)。有些體育行政部門缺乏體制約束，放縱行為，在道德意識層面，缺乏為人民服務的精神。

3 大眾體育公共服務供給的應對措施

3.1 加大政策、資源的投入

政府是大眾體育公共服務供給的決策者，應該著眼于公民生活的需要，并結(jié)合我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，合理分配公共資源，提供資金支持和建設(shè)用地的支持，加大對體育公共服務供給力度。此外，企業(yè)應該追求社會效益與經(jīng)濟效益并重，響應國家政策，為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務設(shè)施，發(fā)揚企業(yè)的社會責任感。例如，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施利民惠民政策，我國政府號召有實力的企業(yè)推廣下鄉(xiāng)活動，了解公民的實際需求，開展優(yōu)惠活動，讓公民積極參與其中。

3.2 加強監(jiān)管

大眾體育公共服務供給是一個長期的、浩瀚的工程，涉及面廣、投入量大、建設(shè)時間長，供給過程中需要各部門加強監(jiān)管，保證大眾體育公共服務供給能夠圓滿完成。政府應該制定相應的規(guī)章制度，定期審核企業(yè)的工程建設(shè)，公開具體監(jiān)管事項，約束企業(yè)的行為能力，做到信息公開化和透明化，保證企業(yè)的行為不損害公民的利益。此外，公民應該積極行動起來，對于關(guān)系到自身權(quán)益的服務設(shè)施建設(shè)，應該主動監(jiān)管，及時了解相關(guān)信息、反饋信息，讓政府及時聽到公民的心聲。例如，在政府網(wǎng)站經(jīng)常有很多網(wǎng)民發(fā)表意見、咨詢問題，政府和公民之間做到友好交流與溝通，互相監(jiān)督，這樣更有利于公共服務設(shè)施的建設(shè)。

3.3 規(guī)范市場競爭秩序

政府作為大眾體育公共服務供給的主導力量，應該盡力規(guī)范市場秩序，發(fā)揮宏觀調(diào)控監(jiān)管作用，還原有序市場[4]。可以根據(jù)每個地區(qū)不同的市場情況提供不同的服務方式，在追求經(jīng)濟效益的同時兼顧市場的有序發(fā)展。政府應該加大對企業(yè)的宣傳教育，指導企業(yè)進行良性、正面的競爭，堅決打擊惡性競爭，整頓市場。例如，政府制定懲罰機制，對不按照市場規(guī)律操作的企業(yè)給予嚴重的處罰。

3.4 樹立服務意識

大眾體育公共服務供給是政府為公民服務的具體表現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，應該堅守為人民服務的意識，以提供優(yōu)質(zhì)的服務為出發(fā)點，保證公共服務供給的正常、有序。同時把建設(shè)項目交給有責任、服務意識強的地方政府進行監(jiān)管，把建設(shè)項目交給具有更強服務意識的企業(yè)來實施。民，國之根本，一切建設(shè)為了人民，為人民建設(shè)一切。地方政府不能忘記為人民服務的初衷，相關(guān)企業(yè)不能為了滿足私利犧牲人民群眾的利益。

4 結(jié)束語

大眾體育公共服務供給是政府滿足公民生活需要、倡行全民健身的重要舉措，不僅需要政府的大力倡導，還需要公民的支持、企業(yè)的贊助，三者互相監(jiān)督，更有利于大眾體育公共服務供給早日落實。本文在分析大眾體育公共服務過程中存在的問題、原因基礎(chǔ)上，提出了相應的應對措施，為推進體育公共服務供給正常、有序進行提供了有益借鑒。

[1] 楊文伶, 吳家琳. 廣州市大眾體育公共服務的供給主體研究[J]. 黑龍江科技信息，2014, 11（33）：123.

[2] 蘇曉紅. 遼寧大眾體育公共服務體系運行現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化路徑[J]. 沈陽體育學院學報, 2015，34（2）：40-46.

[3] 張金橋，李麗，張鯤. 我國競技體育公共服務產(chǎn)品供給主體多元化研究[J]. 沈陽體育學院學報，2015，34 （1）：1-8.

[4] 戴龍文. 宏觀調(diào)控法視角下的體育公共服務有效供給研究[D]. 吉首：吉首大學，2013.

責任編輯：宗淑萍

Discussing Plight of Public Sports Public Service Supply and Countermeasures

WANG Jian, XUAN Wen-bo
（Office of Physical Education, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384, China）

With the developing of social economy, the improvement of people's living standards, the Chinese government committed to public service policy, the sports public service is to meet the needs of the broad masses of the people to exercise, is in response to the slogan of the national fitness, improve the people's physical quality. But in the mass sports public services supply there are still some problems in the process of concrete, this paper mainly analysis of concrete problems and its reasons,put forward the corresponding measures, to ensure that the mass sports public service effectively.

public sports service; provide; plight; measures

G80-053

：B

2016-01-06

天津市哲學社會科學規(guī)劃資助項目“天津市大眾體育公共服務實施策略研究”（TJTY13-0145）

王?。?981-），男，天津市人，講師，碩士，主要從事體育教學、訓練等工作。聯(lián)系電話：（022）23782610。

1008-5394（2017）02-0103-02