劉波汪澄馬樂樂

（1.榆林市林木種苗工作站 陜西榆林 719000 2.定邊縣林木種苗工作站 陜西榆林 719000 3.榆林市防火辦 陜西榆林 719000）

榆林市集體林權制度改革存在的問題與措施

劉波1汪澄2馬樂樂3

（1.榆林市林木種苗工作站 陜西榆林 719000 2.定邊縣林木種苗工作站 陜西榆林 719000 3.榆林市防火辦 陜西榆林 719000）

集體林權制度改革在我國社會主義建設領域中占據(jù)的地位較為重要。筆者依據(jù)實際工作經(jīng)驗及相關文獻資料的記載，針對我國集體林權制度改革工作進行的過程中遇到的問題進行分析，并在此基礎之上提出一些解決措施，希望可以在今后相關的工作人員對這個問題進行分析的時候起到一定程度的借鑒性作用，最終在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中做出一定的貢獻。

集體林權制度改革；存在問題；解決措施

引言

為緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，我國林業(yè)管理方面制度應當做出相應的調(diào)整，對傳統(tǒng)集體林權管理方式進行全面改革，掃除滯約林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。本文在分析我國集體林權管理制度改革中存在問題的基礎上，就如何解決這些問題展開了論述，提出了一些應對策略。

1 現(xiàn)階段榆林市集體林區(qū)領域中存在的問題分析

1.1 “均山到戶”政策未得到貫徹落實

按照字面意思來理解，均山到戶是指每家每戶只要符合條件就能夠分到相應數(shù)量的山，農(nóng)民的任務就是將山有效經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。而實際上并不是這樣，多數(shù)農(nóng)民注重山林的轉(zhuǎn)讓，而不是自主經(jīng)營，最后的結(jié)果就是山林集中在少數(shù)人手里，農(nóng)民只保留了自留山。至此，均山到戶政策的效果適得其反，沒能將廣大農(nóng)民的勞動積極性調(diào)動起來，集約經(jīng)營的規(guī)模效應未能充分發(fā)揮，這將直接影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 林權轉(zhuǎn)讓措施并不是十分的標準

現(xiàn)階段我國范圍之內(nèi)尚且沒有形成系統(tǒng)性的森林資源資產(chǎn)評估機制以及產(chǎn)權交易市場，林權轉(zhuǎn)讓一般情況之下想要進入到交易平臺中交易是一件較為困難的事情，一般情況之下在林權轉(zhuǎn)讓工作進行的過程中施行的都是滯后性比較強的交易措施。在上文中提及到的背景情況之下，出現(xiàn)暗箱操作以及私下交易等問題的幾率自然也就會顯得比較高，從而也就會形成一定程度的經(jīng)濟損失，甚至在某些嚴重的情況之下也會出現(xiàn)涉林犯罪問題。

1.3 林地基礎設施條件差

林地屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林，主要集中在遠離縣城的農(nóng)村，存在水、電、路等基礎設施配套不完善問題，加之產(chǎn)品科技含量低，從業(yè)人員技術水平差，制約了林下經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。

1.4 群眾認識理解有偏差

①農(nóng)戶普遍認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；②部分農(nóng)戶對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認識不夠，缺乏參與熱情。

1.5 林木資源的保護不到位

目前，我國普遍存在亂砍濫伐林木的現(xiàn)象，這是林業(yè)部門對林木資源保護不到位的體現(xiàn)。當然林業(yè)部門只是一個方面的原因，還有其他原因，產(chǎn)生這種現(xiàn)象不僅是某些農(nóng)民在利益的驅(qū)使下發(fā)生的不良行為，更是那些在“均山到戶”政策下，沒有得到利益的農(nóng)民進行打擊報復的表現(xiàn)，農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)積極性和自覺保護林木資源的意識沒有得到充分發(fā)揮，這給林業(yè)部門保護林木資源的工作增加了難度。

2 榆林市集體林權制度改革工作進行過程中應當施行的措施

2.1 科學規(guī)劃，合理布局

要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、講求實效原則，把發(fā)展林改后續(xù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，多角度、深層次地挖掘林改后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 認真貫徹執(zhí)行“均山到戶”政策

林業(yè)部門及其相關工作組織應當對當?shù)厣搅诌M行實地調(diào)查，先了解山林的具體位置、數(shù)量、資源的寡薄，再結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)戶資料，合理分配林業(yè)資源。鼓勵農(nóng)民自主經(jīng)營林業(yè)經(jīng)濟，制定相關獎勵機制，調(diào)動農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)積極性。對于想要轉(zhuǎn)讓山林的農(nóng)民，林改小組應成立專門的管理機構(gòu)，嚴格實施和規(guī)范轉(zhuǎn)讓手續(xù)。加強法規(guī)規(guī)章制度的建設，并加以宣傳，讓農(nóng)民意識到法律程序的重要性。

2.3 加強組織領導，夯實工作責任

根據(jù)省林業(yè)廳文件精神，結(jié)合我市實際，我們出臺了配套文件《榆林市國家級森林生態(tài)效益補償基金管理和使用辦法》（榆政林發(fā) [2014]8號），成立了專門的公益林補償基金兌付領導小組，指定專人負責基金的落實與兌付工作，并將補償工作納入市林木種苗工作站和縣區(qū)林業(yè)主管部門年度目標責任制考核，邀約各縣（區(qū)）主管縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）林業(yè)局長、主要分管責任人和縣（區(qū)）財政局相關負責人進行座談落實，并要求以縣（區(qū)）政府名義向市政府簽定《國家級公益林勘察落界及補償基金兌現(xiàn)工作承諾書》，保證在承諾時間內(nèi)完成勘察落界及補償基金兌現(xiàn)任務。

2.4 注重業(yè)務培訓，提高隊伍素質(zhì)

由市種苗站組織召開了全市生態(tài)效益補償金兌現(xiàn)落實工作管理培訓會。誠邀各縣（區(qū)）主管局長、業(yè)務骨干參加培訓會，培訓會上對各縣區(qū)在補償金兌現(xiàn)落實工作中遇到的問題，公益林補償金兌現(xiàn)落實表的填報及注意事項，公益林面積落界、檔案資料的收集和整理等方面的問題進行了講解和說明。

2.5 政策激勵，協(xié)調(diào)發(fā)展

認真落實國家、省、市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關政策，包括林地使用政策、收益分配政策、資金扶持政策等，切實解決林改后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的政策問題。積極爭取省林業(yè)廳資金和技術支持，進一步加強我市林業(yè)專業(yè)合作社組織建設，逐步壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.6 加快林農(nóng)組織建設

當前農(nóng)村的林農(nóng)組織程度低下，影響著整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此，政府需要加強這方面的建設，這也是解決產(chǎn)權分散、管理不便問題的需要。省縣各級都須完善相關管理制度，設立專門的林權管理機構(gòu)，專門負責對當?shù)亓謾嗟牡怯涀?，加強檔案管理和山林的流轉(zhuǎn)管理。在基層單位中，明確每位工作人員的責任和權利，在經(jīng)費方面予以大力支持，注重專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，增強實際工作能力。

3 結(jié)束語

集體林權改革中存在的問題，需要政府工作人員與農(nóng)民之間加強引導和合作，才能實現(xiàn)促進林業(yè)經(jīng)濟和諧發(fā)展的目的。在集體林權改革中，要創(chuàng)新體制，選擇不同區(qū)域、不同特點的地區(qū)作為全國集體林權制度改革試驗點，具有試點效應。

[1]何得桂.我國集體林權制度改革的現(xiàn)狀、問題及對策[J].地方財政究，2008（7）.

[2]小軍.基于農(nóng)戶視角的集體林權制度改革主觀評價與森林經(jīng)營行為研究[D].北京：北京林業(yè)大學，2013.

[3]陸海軍.集體林權制度改革存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（7）.

F326.2

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1005-7897（2017）24-0153-02

2017-9-21