青格樂

（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市紅花爾基林業(yè)局 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021112）

基層林業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及其對(duì)策淺析

青格樂

（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市紅花爾基林業(yè)局 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021112）

基層林業(yè)技術(shù)推廣是現(xiàn)階段適應(yīng)集體林權(quán)制度所必須進(jìn)行的努力，也是林業(yè)改革過程中重要的發(fā)展手段。本文在對(duì)現(xiàn)階段基層林業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行總結(jié)研究的過程中，對(duì)基層林業(yè)推廣存在的若干問題進(jìn)行了歸納和分析，并從中探析出林業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展方向和前景，從而適時(shí)地提出了幾個(gè)方面的建設(shè)性意見和對(duì)策，幫助基層林業(yè)技術(shù)的推廣走上正軌。

基層林業(yè)技術(shù)；技術(shù)推廣；林業(yè)改革；集體林權(quán)制度

前言

集體林權(quán)制度的改革目的在于通過集體所有和集體作業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的增長。對(duì)于基層林業(yè)來說，林業(yè)集體掌握必要的林業(yè)技術(shù)是林下經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵前提，為了促進(jìn)廣大農(nóng)戶能夠在集體化的過程中發(fā)揮出作用和價(jià)值，基層林業(yè)需要開展行之有效的技術(shù)推廣，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)水平的增長，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)和提升。

1 現(xiàn)階段基層林業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1 推廣體系落后

現(xiàn)階段基層林業(yè)技術(shù)推廣過程中表現(xiàn)出最明顯的問題在于林業(yè)技術(shù)推廣所使用的體系和管理方法十分落后。大部分基層林業(yè)的從業(yè)者是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代養(yǎng)成的管理習(xí)慣，導(dǎo)致無法從市場經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行體系設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。例如在縣鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣中，現(xiàn)階段普遍采用的推廣方式為兩級(jí)分設(shè)制度，首先在縣級(jí)單位設(shè)置服務(wù)中心，再在鄉(xiāng)級(jí)單位設(shè)置林業(yè)站，并采用縣級(jí)負(fù)責(zé)體系。這種體系之下從業(yè)者無法獲得靈活便捷的工作環(huán)境，無法吸納新鮮的知識(shí)，導(dǎo)致一線推廣工作中的作用被大幅度削弱。

1.2 資金短缺

資金問題是基層林業(yè)技術(shù)推廣工作所面臨的硬性問題，對(duì)于林業(yè)技術(shù)來說，無論是研發(fā)、設(shè)計(jì)還是推廣和宣傳，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，但是在基層林業(yè)當(dāng)中，資金十分有限，相關(guān)的科研工作環(huán)境較差、條件艱苦。例如某縣級(jí)林業(yè)單位，連續(xù)五年進(jìn)行的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，未能夠得到地方財(cái)政的支持，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目被迫叫停[1]。

1.3 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)問題

在從業(yè)人員方面，基層林業(yè)技術(shù)推廣所表現(xiàn)出的問題同樣嚴(yán)重。在相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)中可以看出，我國目前奮戰(zhàn)在基層林業(yè)技術(shù)推廣一線的從業(yè)人員當(dāng)中，學(xué)歷普遍集中在中專和高中這一區(qū)間，而在對(duì)某些縣級(jí)林業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查和研究中則可以發(fā)現(xiàn)，林業(yè)技術(shù)的高級(jí)技術(shù)人員占比較低，占比最多未能超過40%，同時(shí)在高級(jí)技術(shù)人員隊(duì)伍當(dāng)中，大部分人員屬于臨退休人員，后繼力量貧乏，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 提升基層林業(yè)技術(shù)推廣能力的解決對(duì)策

2.1 加快進(jìn)行基層林業(yè)制度建設(shè)

隨著林業(yè)政策的改革推進(jìn)，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到的關(guān)注度越來越高，適時(shí)建立與新林業(yè)政策相配套的基層林業(yè)技術(shù)推廣制度勢(shì)在必行。本文認(rèn)為，在進(jìn)行制度建設(shè)的時(shí)候，要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征不斷改革完善，避免政府指令的單一政策方式。在具體工作當(dāng)中，制度的制定者和設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)深入基層。例如開展基層調(diào)研工作，通過對(duì)所在轄區(qū)林農(nóng)的走訪和觀察，了解林農(nóng)的需求和期待，并深入分析現(xiàn)階段林農(nóng)在生產(chǎn)和集體林權(quán)制度下所面對(duì)的困境，使其作為制度建設(shè)和制度改革的出發(fā)點(diǎn)。在制度建設(shè)時(shí)，基層林業(yè)部門可以學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理方法[2]，通過人事分配和技術(shù)支持相互結(jié)合的方式，使林業(yè)技術(shù)的推廣工作能夠?qū)崿F(xiàn)任務(wù)責(zé)任分配，從而使技術(shù)推廣工作更具時(shí)效性。

2.2 地方政府應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)創(chuàng)新

基層林業(yè)技術(shù)推廣所面臨的生產(chǎn)環(huán)境是林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)一線，其所需要解決的是困擾林農(nóng)生產(chǎn)的技術(shù)問題。因此對(duì)于基層林業(yè)部門來說，其所開展的技術(shù)科研和技術(shù)創(chuàng)新?lián)碛袑?shí)踐意義和價(jià)值，能夠真正為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，值得支持和推廣。在基層林業(yè)部門開展專項(xiàng)技術(shù)科研時(shí)，相關(guān)的地方政府應(yīng)當(dāng)從政策、資金方面給予必要的支持，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于科研創(chuàng)新的幫扶，使新的林業(yè)技術(shù)可以真正地應(yīng)用到林下生產(chǎn)當(dāng)中。因此同時(shí)，政府部門還應(yīng)該重視技術(shù)宣傳的作用，例如可以通過與地方媒體展開合作的方式對(duì)新技術(shù)的特點(diǎn)和適用性進(jìn)行宣講，從而使廣大林農(nóng)更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解新技術(shù)的價(jià)值，并能夠合理運(yùn)用新的林業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行生產(chǎn)。

2.3 加快技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

鑒于目前基層林業(yè)部門存在的高級(jí)技術(shù)人員臨退休的現(xiàn)實(shí)問題，本文認(rèn)為在基層林業(yè)部門當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出臺(tái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)方案，運(yùn)用技術(shù)人才的培養(yǎng)使林業(yè)部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)新老員工的接替，新員工能夠在技術(shù)層面擁有雄厚的實(shí)力，在老員工退休之后能夠迅速接替老員工的崗位開展工作。在具體的實(shí)踐過程中，本文認(rèn)為可以從招聘、培訓(xùn)兩個(gè)方面共同開展工作。在招聘層面，基層林業(yè)要加大對(duì)應(yīng)聘人員的審核力度，吸納擁有專業(yè)技術(shù)水平的優(yōu)秀人才；培訓(xùn)方面，基層林業(yè)則需要不定期地開展專業(yè)的培訓(xùn)講座，利用講座的方式向員工普及先進(jìn)的技術(shù)和理念，促進(jìn)員工快速成長。

3 結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段基層林業(yè)技術(shù)推廣的建設(shè)，在林業(yè)制度改革的背景下需要分別從制度、資金支持和團(tuán)隊(duì)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。為了能夠更好地滿足林農(nóng)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的技術(shù)需要，基層林業(yè)技術(shù)推廣需要負(fù)擔(dān)責(zé)任，目標(biāo)長遠(yuǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

[1]邱鴻文.我國林業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)階段發(fā)展的對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2017（08）：1.

[2]周仁東.基層林業(yè)站在林改中的作用[J].鄉(xiāng)村科技，2016（29）：38～39.

F326.2

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1005-7897（2017）24-0144-02

2017-9-18