李麗

（朝陽(yáng)市環(huán)境科學(xué)研究院 遼寧朝陽(yáng) 122000）

我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析和展望

李麗

（朝陽(yáng)市環(huán)境科學(xué)研究院 遼寧朝陽(yáng) 122000）

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要在不影響經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，對(duì)人類在自然中的活動(dòng)予以合理安排。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的意義在于引導(dǎo)人類在生產(chǎn)生活中遵循一定的自然法則，對(duì)環(huán)境污染的治理方案采取科學(xué)規(guī)劃并加快推行，對(duì)企業(yè)的排污行為采取管制，從根本上保證生態(tài)平衡與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)；規(guī)劃；分析；展望

1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 缺乏強(qiáng)有力的法律后盾

我國(guó)現(xiàn)階段專門針對(duì)環(huán)境制定的法律法規(guī)為《環(huán)境保護(hù)法》，但在某種上來(lái)說(shuō)，《環(huán)境保護(hù)法》不具備公定力與執(zhí)行力，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃人員的積極性受到嚴(yán)重的打擊。眾所周知，“有法可依”僅是法治社會(huì)的起點(diǎn)，還要對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)賦予其權(quán)威性，這樣才能使其起到應(yīng)有的作用。對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》來(lái)說(shuō)，其與當(dāng)今高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在沖突，這一現(xiàn)實(shí)致使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中遭遇重重阻礙，法律的制定與執(zhí)行過(guò)程之間難以協(xié)調(diào)一致。

1.2 沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制

自我國(guó)開(kāi)始重視環(huán)境問(wèn)題，在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中一直少有強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境保護(hù)主管部門兼具兩種職責(zé)：①問(wèn)責(zé)主體；②首要實(shí)施部門。沒(méi)有規(guī)范的管理制度予以約束，無(wú)法對(duì)規(guī)劃工作展開(kāi)嚴(yán)格的檢查與監(jiān)督，如對(duì)于違背環(huán)境保護(hù)法的行為處置就沒(méi)有成熟的行政問(wèn)責(zé)制度與懲罰制度作為依靠。

1.3 沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和銜接

我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系需要不斷改進(jìn)，相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)分屬現(xiàn)狀中涉及局部職權(quán)混亂、部門之間監(jiān)管交叉等問(wèn)題，并且因?yàn)橐?guī)劃類型太多和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系橫向與縱向含有協(xié)調(diào)和對(duì)接的不足，這使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中不具備協(xié)調(diào)性，在部門管理銜接方面仍有一些問(wèn)題亟待解決。例如，級(jí)別不一、各種區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃工作的有關(guān)部門之間因?yàn)闆](méi)有專門部門作為紐帶負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，致使實(shí)施規(guī)劃落實(shí)的工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)最初料想的效果。

1.4 所需資金到不了位

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施要有大筆資金作為后盾，針對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃遭遇的資金籌備難這一困境，基本上涉及兩種問(wèn)題：

（1）受多種因素的影響，包括政府機(jī)構(gòu)的限制，造成資金籌備艱難，許多已經(jīng)推出的方針政策沒(méi)辦法實(shí)施。

（2）由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，短期內(nèi)難以收到成效，往常政府投入的大筆資金短時(shí)間得不到期望的回報(bào)，次數(shù)多了政府便對(duì)其失去信心，不愿意再增加這方面的投入。

2 建議

2.1 完善相關(guān)法律和法規(guī)

要想使我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作長(zhǎng)久進(jìn)行下去，就要完善與之相關(guān)的法律和法規(guī)，一部具有公信力與執(zhí)行力的法律能夠切實(shí)幫助該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。各地也應(yīng)結(jié)合自身情況，制定體現(xiàn)該地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的地方條款，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)人員能夠有“嚴(yán)法”可依。對(duì)環(huán)境規(guī)劃的申請(qǐng)、公眾參與度、許可與規(guī)劃均應(yīng)以條文形式公布出來(lái)，從多個(gè)層面對(duì)這方面的法律體系加以完善。

2.2 構(gòu)建健全的監(jiān)督體系

在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方面構(gòu)建完善的監(jiān)督體制，第一步要對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度與評(píng)估機(jī)制予以完善，以立法的形式對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作過(guò)程及成效予以評(píng)定，構(gòu)建與之相應(yīng)的評(píng)估制度。第二步是按照評(píng)定出的結(jié)果對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目采取相應(yīng)的調(diào)整。與此同時(shí)，需安排有關(guān)工作人員跟蹤評(píng)估制度的踐行情況，對(duì)規(guī)劃方案是否有效采取驗(yàn)證，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題跟蹤并研究，制定一套適宜的解決、調(diào)整方案。

2.3 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和銜接性

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和銜接性是確保這項(xiàng)工作能夠穩(wěn)健推進(jìn)的重大前提，可通過(guò)部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度的推行來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@樣做有利于強(qiáng)化部門之間的溝通性和協(xié)調(diào)性，使有關(guān)部門職責(zé)進(jìn)一步明確，有利于強(qiáng)化國(guó)家和地方、區(qū)域之間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各職能部門間的無(wú)縫鏈接。

2.4 加大資金投入

（1）各級(jí)政府與有關(guān)部門要履行其在地方環(huán)境保護(hù)工作方面的職責(zé)，不能借故阻礙環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的進(jìn)行，要為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作加強(qiáng)其在人力、資金等方面的投入。

（2）發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性，不能因?yàn)槎唐趦?nèi)看不到環(huán)境保護(hù)工作的成效就停止資金的投入，要認(rèn)真指導(dǎo)社會(huì)資源的有效利用，多方面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的實(shí)施。

3 展望

在新的時(shí)期，要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，針對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作中出現(xiàn)的問(wèn)題制定出一套切實(shí)可行的措施。怎樣憑借對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)大環(huán)境的凈化，是國(guó)家一直關(guān)注的話題。曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)環(huán)境的態(tài)度是先犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，先污染再治理。而今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，環(huán)境保護(hù)要行走于時(shí)代前端，據(jù)實(shí)規(guī)劃，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，政府要認(rèn)清自身在這項(xiàng)工作中的職責(zé)。針對(duì)環(huán)境保護(hù)，政府要體現(xiàn)出應(yīng)有的制約性，推出一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將目標(biāo)、任務(wù)、措施等高度匹配起來(lái)，努力宣傳，引起公眾的共鳴。在“十三五”期間對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的管理系統(tǒng)。

4 結(jié)論

人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今世界共同追求的目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)價(jià)段在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作中仍有許多不足，這些不足既對(duì)拖慢了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)度，又對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了阻礙。所以，要完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方面的法律和法規(guī)，構(gòu)建健全的監(jiān)督體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和銜接性，并且加大資金、人力等方面的投入，這些也都是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[1]楊峰，聊媛.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的具體分析和展望[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（18）.

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