鐘玉容

（湖南省臨湘市國有藥菇山林場 湖南臨湘 414300）

林改后林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查和思考

鐘玉容

（湖南省臨湘市國有藥菇山林場 湖南臨湘 414300）

臨湘地處湖南東北邊陲，素稱“湘北門戶”，市域總面積1718km2，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、4個國有林場，總?cè)丝?3萬；全市林業(yè)用地95341.5hm2，占國土面積的55.4%，森林覆蓋率為51%，林木綠化率56.8%，活立木總蓄積量達233萬m3，是湖南省重點林區(qū)縣（市）之一。

林業(yè)經(jīng)濟；調(diào)查；發(fā)展

1 林業(yè)改革發(fā)展的主要成效

近年來，我們按照國家和省、市的工作部署，把推進林業(yè)改革發(fā)展作為打造強勢湘北門戶的重要舉措之一，抓好確權(quán)發(fā)證、配套改革，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 改革推進較快

2009年，我市林改工作啟動以來，對照上級政策要求，緊密結(jié)合臨湘實際，全面完成了確權(quán)發(fā)證任務(wù)。截至目前，全市共完成確權(quán)勘界136.9萬畝，確權(quán)率達100%；發(fā)放林權(quán)證8.6萬本、確權(quán)林地32.1萬宗、面積136.7萬畝，發(fā)證率達99.8%；先后調(diào)處山林權(quán)屬糾紛1536起，調(diào)處面積8.9萬畝，調(diào)處率達95.2%，真正實現(xiàn)了“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”的工作目標(biāo)，被評為全省集體林權(quán)制度改革先進集體。

1.2 群眾切實受益

發(fā)展林下經(jīng)濟是改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增加群眾收入的重要途徑，也是林業(yè)實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的必由之路。

全市林下經(jīng)濟面積達到12.3萬畝，種養(yǎng)戶數(shù)3.6萬余戶，年產(chǎn)值達4.3億元，農(nóng)民人均增收800余元。共涌現(xiàn)出48家林下種養(yǎng)企業(yè)和大戶，形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下旅游三種發(fā)展模式。其中，林下種植模式有林油、林菜、林菌、林苗等比較好的生產(chǎn)經(jīng)營模式。值得一提的是林油模式，目前有九豐、正盛等油茶公司，在我市發(fā)展油茶林30000余畝，2014年九豐油茶專業(yè)合作社被評為國家級專業(yè)合作社。林下養(yǎng)殖模式主要有林畜、林禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營方式，全市中等規(guī)模的養(yǎng)殖戶達38戶，主要產(chǎn)品有石蛙、土雞、竹鼠、刺猬等。特別是羊樓司鎮(zhèn)梅池村石蛙封溝生態(tài)放養(yǎng)園，特色鮮明、規(guī)模較大、效益較好，被評為湖南省林下經(jīng)濟示范基地。林下旅游模式主要有森林游、農(nóng)家樂等生產(chǎn)經(jīng)營模式，主要景點包括五尖山、龍窖山、大云山、6501風(fēng)景區(qū)等，這些地方充分利用豐富的森林景觀、自然資源和林下產(chǎn)品，吸引了大批遠近游客吃、住、購、玩、游，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。2015年，全市旅游收入達8.5億元，觀光人數(shù)達256萬人次。

1.3 發(fā)展來勢看好

近年來，我市立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過研讀國家政策，決定進一步把林下經(jīng)濟作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的一件大事來抓。初步設(shè)想是通過科學(xué)規(guī)劃，合力布局，培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟的突出典型；打造一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)技術(shù)比較過硬的林下經(jīng)濟管理和技術(shù)工作隊伍；培育一批各具特色的林下經(jīng)濟生產(chǎn)基地，形成“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營格局。力爭2016年全市林下經(jīng)濟面積發(fā)展到14.3萬畝，利用森林生態(tài)旅游興辦森林人家、農(nóng)家樂80戶，培育林下產(chǎn)品加工企業(yè)6個，確保林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到6億元，參與林下經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)戶達到6萬戶，人均增收1200元以上。2020年，林下種植面積達到24萬畝，林下養(yǎng)殖面積15萬畝，利用森林景觀發(fā)展旅游景點興辦森林人家、農(nóng)家樂達到16戶，興辦林下產(chǎn)品加工企業(yè)達到6個，林下經(jīng)濟中產(chǎn)值達到8億元，參與林下經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)戶達到6萬戶。

2 存在的問題

盡管我市林下經(jīng)濟發(fā)展前景良好，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的問題。

2.1 缺乏整體規(guī)劃

對發(fā)展林下經(jīng)濟發(fā)展認識不足，沒有作為一項重要產(chǎn)業(yè)通盤考慮、統(tǒng)籌推進。

2.2 科技普及率低，缺乏技術(shù)支持

在種養(yǎng)過程中，農(nóng)戶大多沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使飼養(yǎng)成本高、效益差，不能適應(yīng)市場需求。

2.3 產(chǎn)業(yè)水平落后

林下養(yǎng)殖缺少大戶，一方面致使存欄量不足，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，另一方面由于林下種、養(yǎng)戶經(jīng)濟實力差，承受風(fēng)險能力弱，還不能起到龍頭和帶動作用，無法形成有效的輻射帶動能力。

2.4 政策扶持力度不夠

林下經(jīng)濟發(fā)展涉及多個部門，由于缺少聯(lián)動機制，得不到必要的項目和資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱。

2.5 資金制約因素大

大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的一些種、養(yǎng)戶由于得不到必須的資金支持，在做大規(guī)模，拉長鏈條方面也就止步不前，致使全市林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。而我市針對這方面的信貸扶持的投入還嚴重不足。

3 發(fā)展思考

過來，我市林下經(jīng)濟雖然取得了一定的成績，但同時也還存在著一些不容回避的問題，主要體現(xiàn)在科技普及率低、產(chǎn)業(yè)水平落后、市場組織程度低、資金缺口較大等方面。為此，我們懇請上級幫助解決以下幾個方面的具體問題。

（1）建議把林下經(jīng)濟發(fā)展實行大項目來加以實施和推進；

（2）研究制定獎補扶持政策。農(nóng)業(yè)部門種糧油有補助，畜牧部門養(yǎng)豬有補助，林業(yè)部門在發(fā)展林下經(jīng)濟方面也可以爭取國家政策性的補助；

（3）出臺金融支持可行政策，降低貸款門檻，讓林權(quán)抵押貸款真正能惠及廣大林農(nóng)；

（4）各級加大對臨湘林下經(jīng)濟發(fā)展的扶持，在資金和項目上予以傾斜；

（5）林改后林業(yè)集體經(jīng)濟如何復(fù)蘇發(fā)展。此次集體林權(quán)制度改革主體是集體林權(quán)，改革的重點是鄉(xiāng)、村集體林場，集體林場的“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”瓦解了鄉(xiāng)村集體林業(yè)經(jīng)濟組織，與當(dāng)前中央提出的大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的精神失去了發(fā)展的基礎(chǔ)，如何讓鄉(xiāng)村集體林場得到重新的發(fā)展，需要國家出臺現(xiàn)行的政策；

（6）林改后大戶造林發(fā)展了家庭林場，家庭林場為生態(tài)林業(yè)和綠色發(fā)展做出了積極的貢獻，但面對大投入和積極的社會作用，家庭林場沒有能夠得到相應(yīng)的政策支持。國家應(yīng)該出臺支持家庭林場發(fā)展的相關(guān)政策。

F326.27

A

1005-7897（2017）10-0105-02

2017-4-18

鐘玉容（1971-），女，助理工程師，大專，主要從事林業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。