河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 白玉祥 史學(xué)良 梅迪

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升作用研究
——以沽源縣為例

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 白玉祥 史學(xué)良 梅迪

土地是“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。河北省沽源縣深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)三權(quán)分置，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，在開展脫貧攻堅、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)技水平3個方面成果顯著。

土地流轉(zhuǎn)；脫貧攻堅；規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)技水平

黨的十八屆五中全會提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被社會廣泛關(guān)注。河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全省特別是在貧困地區(qū)依然是主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。河北省沽源縣屬北方農(nóng)牧交錯帶中段,是典型的脆弱生態(tài)區(qū),水土流失極為嚴(yán)重,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)水平落后，是國家級貧困縣，納入了國家燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)。近年來，沽源縣積極探索實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分置，搞活農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收益，在推動農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營方面探索出了自己的路子，成果豐碩，成效明顯，成績優(yōu)異，既促進(jìn)了農(nóng)民收入的大幅提高，也推動了農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還促成了農(nóng)村土地資源的合理配置。

1 土地流轉(zhuǎn)成為河北沽源開展脫貧攻堅的重要抓手

自實(shí)施土地流轉(zhuǎn)以來，沽源縣集中利用流轉(zhuǎn)土地開展扶貧攻堅，取得了階段性成果，實(shí)施了大其梁食用菌種植園、張沽線設(shè)施架豆帶等扶貧產(chǎn)業(yè)項目，增建了扶貧設(shè)施大棚3 000余座，幫助全縣2萬多貧困人口成功脫貧。沽源縣將帶動能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、發(fā)展基礎(chǔ)好的蔬菜、馬鈴薯和特色養(yǎng)殖作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收效果顯著。土地流轉(zhuǎn)前后相比，農(nóng)民收入提高4倍之多。

沽源縣通過流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)了鑫華農(nóng)業(yè)、雙益馬鈴薯、金蓮川牧業(yè)等投資超5 000萬元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社600多家，優(yōu)先扶持貧困戶進(jìn)入工廠工作，直接帶動貧困戶脫貧，戶均增收5 500元，使2萬多人通過從事精細(xì)蔬菜種植和特色養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)脫貧致富。西辛營鄉(xiāng)的食用菌栽培扶貧開發(fā)項目、二道渠鄉(xiāng)的錯季草莓扶貧開發(fā)項目、閃電河鄉(xiāng)的精細(xì)蔬菜扶貧開發(fā)項目、九連城鎮(zhèn)的食用菌特色種植業(yè)項目已初具規(guī)模，扶貧效果好、脫貧效果佳。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為能幫助當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪諟p貧、脫貧攻堅的重要抓手。

2 土地流轉(zhuǎn)成為河北沽源邁向規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵一步

根據(jù)沽源縣農(nóng)工委提供的2008～2015年全縣土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，沽源縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增大，流轉(zhuǎn)速度漸趨平穩(wěn)，全縣近一半耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全縣流轉(zhuǎn)的土地以水澆地為主，超過90%的水澆地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。沽源縣在流轉(zhuǎn)土地上新建農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施長梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、閃電河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)2期等建設(shè)工程，萬畝（1hm2=15畝）以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)達(dá)到8個。全縣新增圈舍面積1.05萬m2，規(guī)模化養(yǎng)殖場達(dá)到230家。沽源縣在閃電河、平定堡2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田，重點(diǎn)構(gòu)建了萬畝現(xiàn)代馬鈴薯、萬畝精品蔬菜、500畝循環(huán)農(nóng)業(yè)、500畝觀光農(nóng)業(yè)、2 000畝有機(jī)蔬菜和現(xiàn)代加工物流園6大核心產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。2016年，全縣蔬菜種植面積達(dá)25.41萬畝，蔬菜總產(chǎn)值突破15億元大關(guān)。蔬菜出口創(chuàng)匯278萬美元，同比增長29.3%。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到47家，蔬菜、馬鈴薯加工能力達(dá)到35萬t。

截止2016年5月底，沽源全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已超過300家，其中省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30余家，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到40余家，加工企業(yè)年加工能力130萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近1億元，帶動就業(yè)4 000人，經(jīng)營范圍覆蓋全縣70%的農(nóng)副產(chǎn)品。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步深入，規(guī)模經(jīng)營已成為主要的發(fā)展方向。

3 土地流轉(zhuǎn)成為河北沽源提升農(nóng)技水平的重要推力

土地流轉(zhuǎn)提升農(nóng)技水平在農(nóng)業(yè)園區(qū)體現(xiàn)最明顯?！笆濉逼陂g，沽源縣高標(biāo)準(zhǔn)打造了壩上畜禽合作社生豬養(yǎng)殖基地、大其梁食用菌科技園等65個農(nóng)業(yè)園區(qū)，高薪聘請了技術(shù)顧問，全程提供技術(shù)指導(dǎo)。除此之外，沽源縣還牽頭與國家半干旱農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心開展技術(shù)合作，實(shí)施了馬鈴薯規(guī)模種植水肥一體化控制技術(shù)推廣活動，推動馬鈴薯繁育技術(shù)始終保持在全國領(lǐng)先水平。

此外，土地流轉(zhuǎn)之后，微滴灌技術(shù)、水肥一體化設(shè)施設(shè)備、誘捕器、測土施肥、人工智能等現(xiàn)代化的生物防治技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，直接推動了農(nóng)技水平的提升。

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大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃國家級項目，項目編號：201611832003。）

2017-06-20）