枝江市農(nóng)機(jī)局 杜大慶

枝江市機(jī)耕道及機(jī)具庫棚建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

枝江市農(nóng)機(jī)局 杜大慶

枝江市地處湖北省南部，長江中游北岸，位于鄂西山區(qū)與江漢平原的過渡地帶，江漢平原西緣，屬三峽之末，荊江之首，是三峽宜昌的東大門，素有“三峽門戶”之稱。地勢由西北向東南傾斜，西北多丘陵，間有山?jīng)_畈地，東南屬平原，湖泊港渠密布。總面積1 310.4 km2，西北部丘陵、崗地占總面積的58.8%，東南部平原占41.2%。

同時，枝江市農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。境內(nèi)土壤肥沃，市域內(nèi)江河縱橫，庫湖密布，年均降水量1 041.8mm，平均氣溫16.5℃，常用耕地面積68.29萬畝(1hm2=15畝)，農(nóng)田有效灌溉面積53.15萬畝，其中旱澇保收面積40.43萬畝，是全國產(chǎn)糧大縣、全國“雙低”油菜大縣、全省水果大縣，水稻、“雙低”油菜、生豬、柑橘、棉花被納入全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

枝江農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展則與地方機(jī)耕道的建設(shè)情況息息相關(guān)。由此看來，大力發(fā)展枝江市機(jī)耕道建設(shè)是農(nóng)機(jī)部門不可推卸的責(zé)任。

1 枝江市機(jī)耕道的現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)存機(jī)耕道不能滿足機(jī)械通行要求

枝江市現(xiàn)存機(jī)耕道大多建于20世紀(jì)60～70年代，由于受當(dāng)時財力和設(shè)計觀的影響，機(jī)耕道大多只能滿足小型耕整機(jī)械和板車通行。隨著農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃處于放任自流的狀態(tài)。幾十年的風(fēng)雨侵蝕和人為破壞，機(jī)耕道日益惡化。僅存的機(jī)耕道多為泥沙路面，坑洼多、基礎(chǔ)弱，車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械通行能力差、安全系數(shù)低、非作業(yè)周期長。如1臺收割機(jī)在種植不同成熟期作物的田塊之間作業(yè)時，由于機(jī)耕道不通，作業(yè)機(jī)械在田塊間轉(zhuǎn)移的時間比收割的時間多幾倍，拖拉機(jī)等作業(yè)機(jī)械在機(jī)耕道行走時只能低速行駛，大大降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率。由于機(jī)耕道規(guī)劃不夠合理，且機(jī)耕道損壞嚴(yán)重，作業(yè)機(jī)械無法下田，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手只能望“機(jī)”興嘆。

1.2 農(nóng)民迫切要求修好機(jī)耕道

農(nóng)機(jī)推廣人員時常有感而發(fā)：現(xiàn)在農(nóng)村的機(jī)耕道太窄，甚至多數(shù)鄉(xiāng)村根本就沒有機(jī)耕道，這給農(nóng)機(jī)尤其是大中型農(nóng)機(jī)的推廣帶來了很大難度。飽受農(nóng)作“三彎腰”之苦的農(nóng)民迫切要求機(jī)械化，機(jī)械化作業(yè)不僅大大減輕了勞動強(qiáng)度，而且在促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增效方面發(fā)揮了重要作用。尤其是近年來，隨著勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，不少青壯勞動力都外出打工，在這種環(huán)境下農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的需求更加迫切?！拔逶虏逖聿粡澭旁赂畹静挥玫?，政府補(bǔ)貼買機(jī)具，農(nóng)民盼修機(jī)耕道”。這是農(nóng)民對農(nóng)機(jī)和機(jī)耕道建設(shè)的期盼。

1.3 機(jī)耕道建設(shè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平極不適應(yīng)

枝江市是一個農(nóng)業(yè)大市，2016年12月底，枝江市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到83萬kW，同比凈增長2.99萬kW，同比增幅3.75%；現(xiàn)有各類拖拉機(jī)和收割機(jī)保有量2.92萬臺，同比凈增長1 200臺，同比增幅2.08%，插秧機(jī)、各類播種機(jī)、撿拾打捆、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖機(jī)械不同程度地增長,各類農(nóng)作物諸環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械不斷涌現(xiàn)，其中花生、馬鈴薯、果蔬機(jī)械取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械已進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶，廣泛服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。但是，在農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展的同時，與之相適應(yīng)的機(jī)耕道建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。多年來，國家對機(jī)耕道的建設(shè)基本上沒有投入。2011年“三萬”活動開展以來，枝江市農(nóng)機(jī)局每年投資近萬元對幫扶村機(jī)耕道進(jìn)行修繕，農(nóng)機(jī)局各二級單位對幫扶村機(jī)耕道進(jìn)行了簡單的建設(shè)，對原機(jī)耕道進(jìn)行維修擴(kuò)建，但只是杯水車薪。由于國家沒有投入，全市機(jī)耕道建設(shè)沒有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，簡易的機(jī)耕道給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患。

1.4 機(jī)具庫棚數(shù)量急需建設(shè)

農(nóng)機(jī)裝備水平的提高，使農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量大幅增加。農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增加，使農(nóng)機(jī)具存放矛盾日益突出。枝江市農(nóng)機(jī)局對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的50家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)查，農(nóng)業(yè)機(jī)械存放有固定庫棚的43家，其中亞豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資30余萬元建成的800 m2的庫棚，是枝江市農(nóng)機(jī)具庫棚中面積較大的一家，僅可存放各類農(nóng)機(jī)具30余臺（套）。根據(jù)調(diào)查，目前全市農(nóng)機(jī)具庫棚總面積不到20 000 m2，大部分機(jī)車都停放在露天場地，自然損毀很大，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)的幾點(diǎn)建議及對策

中共中央國務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出：“啟動農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)示范基地，機(jī)耕道建設(shè)”“加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集體連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理”。這為農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)帶來了新的希望。

2.1 爭取國家重視，多方籌集資金

機(jī)耕道建設(shè)難，其難點(diǎn)是缺資金。一是國家應(yīng)把機(jī)耕道建設(shè)與溝渠排灌等農(nóng)田水利建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，實(shí)行綜合治理。同時，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)”；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府要把機(jī)耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)工程建設(shè)范疇，每年安排一定比例資金用于機(jī)耕道建設(shè)。政府在過去的基礎(chǔ)上加大投入，并與農(nóng)民投資、投工、投勞有機(jī)結(jié)合起來；三是借鑒村村通政策，以獎代補(bǔ)，實(shí)施“田田通”工程，對建設(shè)完成的機(jī)耕道驗(yàn)收后，按投資額的一定比例補(bǔ)貼資金。這樣就可以讓財政投入拉動社會資金投入，發(fā)揮財政資金的“幾何效應(yīng)”；四將機(jī)耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)機(jī)示范村建設(shè)等項(xiàng)目中統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)；五是建議把農(nóng)資綜合直補(bǔ)與機(jī)耕道建設(shè)掛起溝來，通過村民代表“一事一議”表決，村委會才有權(quán)使用國家補(bǔ)助資金用于修建機(jī)耕道；六是在機(jī)耕道建設(shè)中堅持政府引導(dǎo)，民辦公助，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，量力而行，適度超前，建養(yǎng)并重的原則，促進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)健康發(fā)展。

2.2 明確責(zé)任主體，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃

機(jī)耕道建設(shè)難，其關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)，必須明確責(zé)任主體。建議政府成立機(jī)耕道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、交通、財政、計劃、扶貧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門組成。機(jī)耕道建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，縣級農(nóng)機(jī)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，計劃、交通、水利、財政、扶貧辦等有關(guān)部門積極配合，大力支持；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)促面，全面推進(jìn)。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，積極謀劃、制定《農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，促使機(jī)耕道建設(shè)有章可循，有標(biāo)可依，規(guī)范有序。

2.3 加強(qiáng)道路管理，健全管護(hù)機(jī)制

機(jī)耕道建設(shè)難，其重點(diǎn)是缺管理。制定配套政策，建立長效機(jī)制，把鄉(xiāng)村機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)管理與鄉(xiāng)村公路管理一同納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)管理工作中，實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村民層層簽訂機(jī)耕道管護(hù)責(zé)任書和管護(hù)合同，嚴(yán)格各項(xiàng)考核兌現(xiàn)制度，明確相關(guān)管護(hù)責(zé)任，年終集中考核兌現(xiàn)。把機(jī)耕道管護(hù)納入鄉(xiāng)村公路管護(hù)之中，從根本上解決機(jī)耕道無人管、無錢養(yǎng)的問題，推動機(jī)耕道建管規(guī)范化、制度化，把鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的康莊大道。

2017-06-10）