荊門市農(nóng)機(jī)局 張貴平 范仕勇

關(guān)于荊門市秸稈綜合利用情況的調(diào)研報(bào)告

荊門市農(nóng)機(jī)局 張貴平 范仕勇

推進(jìn)秸稈綜合利用是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。根據(jù)荊門市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神,市委農(nóng)辦、市農(nóng)機(jī)局組織專班，深入農(nóng)戶、合作社、秸稈收儲(chǔ)中心、加工企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了當(dāng)陽(yáng)市、公安縣等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合荊門市實(shí)際，提出相關(guān)建議。

1 荊門市秸稈綜合利用概況

1.1 農(nóng)作物秸稈資源比較豐富

荊門市農(nóng)作物年播種面積約900萬(wàn)畝（1hm2=15畝），年產(chǎn)秸稈415萬(wàn)t，總量大、種類全、茬口多、覆蓋廣。按種類分，依次為水稻秸稈185萬(wàn)t，占總量的44.6%；小麥秸稈53萬(wàn)t，占12.7%；油菜秸稈46萬(wàn)t，占11.1%；玉米秸稈37萬(wàn)t，占8.9%；棉花秸稈20萬(wàn)t，占4.9%；其它農(nóng)作物秸稈74萬(wàn)t，占17.8%。按茬口分，夏季秸稈以油菜、小麥為主，約99萬(wàn)t，占總量的23.9%；秋季秸稈以水稻、玉米為主，約316萬(wàn)t，占總量的76.1%。按地域分，京山、沙洋、鐘祥等地秸稈每年產(chǎn)生91萬(wàn)t、97萬(wàn)t、135萬(wàn)t，3地秸稈量占全市總量的77.8%以上。

1.2 秸稈綜合利用成效初顯

1.2.1 實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，綜合利用勢(shì)頭向好

2012年全市啟動(dòng)秸稈綜合利用工作以來(lái)，市縣兩級(jí)積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，加大財(cái)政支持力度，狠抓示范帶動(dòng)，秸稈綜合利用率不斷提高。2014年，市政府安排節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市項(xiàng)目資金3 466萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資5.6億元，建成12個(gè)秸稈利用示范項(xiàng)目。2016年，市縣兩級(jí)財(cái)政共投入資金550萬(wàn)元用于秸稈粉碎還田和秸稈收儲(chǔ)補(bǔ)貼、收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)和購(gòu)置機(jī)械設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)；全市農(nóng)機(jī)部門安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金3 249萬(wàn)元，補(bǔ)貼帶切碎裝置聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、粉碎還田機(jī)等裝備；京山、沙洋等地爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目資金1 400萬(wàn)元。截至目前，全市投入秸稈綜合利用的資金6.5億多元，秸稈綜合利用率達(dá)到91.7%，比2012年提高32.7個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2 依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用水平逐步提高

東寶、京山、沙洋等地積極拓展秸稈利用領(lǐng)域和市場(chǎng)，秸稈產(chǎn)品市場(chǎng)前景向好。東寶引進(jìn)萬(wàn)華板業(yè)和凱利板業(yè)2家大型秸稈加工企業(yè)，總投資34億元建設(shè)秸稈板材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，年需秸稈量56萬(wàn)t；京山引進(jìn)閩中有機(jī)食品有限公司投資40億元建設(shè)天菇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，年需秸稈量5萬(wàn) t；沙洋引進(jìn)福建客商投資5億元在曾集鎮(zhèn)建設(shè)占地1 000畝的秸稈綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，年需秸稈量3萬(wàn)t。在重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)下，全市秸稈利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四升一降”的態(tài)勢(shì)，飼料化由19.3%上升到25.3%、燃料化由10%上升到14.2%、原料化由1.1%上升到4.3%、基料化由0.5%上升到1.2%，肥料化由52%下降到46.7%。

1.2.3 突出主體帶動(dòng)，收儲(chǔ)體系顯現(xiàn)雛形

重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、秸稈利用企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托裝備優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)，建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，形成了農(nóng)戶或合作社-收儲(chǔ)點(diǎn)-加工企業(yè)，合作社（收儲(chǔ)點(diǎn)）-加工企業(yè)，農(nóng)戶-收儲(chǔ)點(diǎn)等收儲(chǔ)模式。2016年，全市78個(gè)秸稈綜合利用企業(yè)以及近300個(gè)秸稈收購(gòu)點(diǎn)共收儲(chǔ)秸稈106萬(wàn)t。

1.3 秸稈收儲(chǔ)效益分析

按從田間至秸稈利用企業(yè)流程（農(nóng)戶或合作社-收儲(chǔ)點(diǎn)-加工企業(yè)），以收集稻草為例，對(duì)各環(huán)節(jié)效益分析如下：

1.3.1 離田收集環(huán)節(jié)

一是農(nóng)戶人工收集。人工田間收集需2人合作，按每天收集5畝計(jì)算，可收集稻草1.8 t，按人工成本100元/人天計(jì)算，每t秸稈收集人工成本110元；以散草方式自行運(yùn)輸?shù)? km范圍內(nèi)的秸稈收儲(chǔ)站，運(yùn)費(fèi)25元/t，合計(jì)成本135元/t。按收儲(chǔ)站平均收購(gòu)價(jià)220元/t計(jì)，人工收集銷售稻草毛利潤(rùn)為85元/t；二是合作社收集。合作社在田間采用機(jī)械打捆技術(shù)收集秸稈，打捆機(jī)與拖拉機(jī)折舊費(fèi)、機(jī)械設(shè)備投資利息、燃油費(fèi)、維修費(fèi)、使用管理、人工成本等打捆費(fèi)用合計(jì)50元/畝，3畝水稻田可收集1t稻草，稻草田間打捆成本達(dá)到150元/t，不包括向農(nóng)民支付的稻草錢。從田間到合作社或秸稈收儲(chǔ)站，秸稈運(yùn)費(fèi)30元/t。按收購(gòu)價(jià)220元/t計(jì)，毛利潤(rùn)為40元/t。

1.3.2 收儲(chǔ)點(diǎn)環(huán)節(jié)

建設(shè)一個(gè)萬(wàn)噸級(jí)收儲(chǔ)點(diǎn)，需投入資金200萬(wàn)元，包括叉車、地磅、打包機(jī)等設(shè)備，秸稈庫(kù)棚、倉(cāng)庫(kù)、土地和其他配套設(shè)施，按10年折舊，每年分?jǐn)?0萬(wàn)元，2元/t；流動(dòng)資金100萬(wàn)元，按年利率4.35%，利息4.4萬(wàn)元，約需利息4.4元/t，加上固定資產(chǎn)利息，利息合計(jì)約13元/t。秸稈打包用電、設(shè)備維修、人工費(fèi)用50元/t，銷售運(yùn)費(fèi)50元/t，按收購(gòu)價(jià)380元/t計(jì)，毛利潤(rùn)為45元/t（按220元/t收農(nóng)戶，不考慮秸稈水分損失）。

1.3.3 利用企業(yè)環(huán)節(jié)

一是低效利用模式。以秸稈顆粒燃料加工為例，秸稈收購(gòu)成本為320元/t，加工1 t秸稈投資利息、設(shè)備折舊、生產(chǎn)管理、用電、人工工資等費(fèi)用為260元，直接成本580元/t；顆粒燃料銷售價(jià)格為680元/t。秸稈顆粒燃料毛利潤(rùn)100元/ t；二是高效利用模式?；匣髽I(yè)（食用菌），本地收秸稈約500元/t，運(yùn)至福建800元/t，生產(chǎn)食用菌2 000元/t，制成罐頭5 000元/t。原材料企業(yè)（生產(chǎn)板材），秸稈成本約380元/t，產(chǎn)品銷售價(jià)格2 000元/t。

為找準(zhǔn)秸稈綜合利用平衡點(diǎn)，為市委、市政府提供決策參考，基于上述分析，我們得出4點(diǎn)結(jié)論：

(1)最佳收集主體。建議以合作社為主，農(nóng)戶為輔。一是組織能力強(qiáng)。合作社擁有大型拖拉機(jī)、打捆機(jī)、運(yùn)輸車等收集齊全的機(jī)械，可實(shí)現(xiàn)采取連片作業(yè)；二是作業(yè)效率高。農(nóng)戶田間收集基本以人工為主，需2人合作，每天僅收集稻草1.8 t。而農(nóng)機(jī)合作社（5臺(tái)套打捆運(yùn)輸設(shè)備）的1d可收集秸稈60 t；三是收購(gòu)半徑合理。合作社是連接農(nóng)戶與收儲(chǔ)點(diǎn)、加工企業(yè)之間紐帶。收集通常保持在5～10 km范圍內(nèi)，可有效減少運(yùn)輸成本。全市近1 400個(gè)行政村，按每個(gè)合作社收集能力1～3萬(wàn)t計(jì)，大約每7個(gè)村可建1個(gè)合作社，200個(gè)左右合作社可基本實(shí)現(xiàn)市域范圍全覆蓋；四是套餐式服務(wù)無(wú)障礙。目前，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)已在耕、種、收、植保、秸稈收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)開(kāi)展套餐式服務(wù)，有利于對(duì)秸稈回收作業(yè)兼容。

（2）最佳收集價(jià)位。市里應(yīng)出臺(tái)一個(gè)秸稈收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，合作社到田間收農(nóng)戶打捆秸稈每畝不低于80元；農(nóng)戶送合作社應(yīng)在220～300元/t，合作社送企業(yè)應(yīng)在350～400元。理由如下：通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的人工收集與合作社的機(jī)械收集成本對(duì)比分析，各收集環(huán)節(jié)至少不能低于現(xiàn)有利潤(rùn)，并體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（3）最佳利用途徑。水稻、小麥秸稈以原料化和基料化為主，棉花秸稈以燃料化為主，油菜秸稈以肥料化、飼料化為主，玉米、大豆、花生秸稈以飼料化為主。總體而言，荊門市秸稈利用以原料化和基料化利用為最佳。理由如下：原料化和基料化利用不僅秸稈需求量大，而且轉(zhuǎn)化附加值高。原料化和基料化經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品價(jià)格可提高3～5倍，秸稈收集價(jià)格是“五化”利用最高的2種，尤以基料化收購(gòu)價(jià)格最為堅(jiān)挺。

（4）最佳市場(chǎng)容量。秸稈工業(yè)化利用主要方式為原料化和燃料化，原材料主要是水稻、小麥、棉花秸稈。全市3類秸稈總量約為260萬(wàn)t，按“兩個(gè)70%”估算(最樂(lè)觀估計(jì))，可收集量按70%計(jì)，可收集秸稈約為180萬(wàn)t，其中按70%用于原料化，原料化利用則只有127萬(wàn)t。

荊門市現(xiàn)有的秸稈綜合利用企業(yè)（原料化）目前實(shí)際用量為56萬(wàn)t，滿負(fù)荷生產(chǎn)后秸稈需求量將達(dá)112萬(wàn)t/年，荊門市秸稈原料化利用的市場(chǎng)容量?jī)H有15萬(wàn)t，原料化利用資源容量十分有限。同時(shí)，考慮外地在飼料化、基料化發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，加之若無(wú)合理規(guī)劃，本地原料將無(wú)法滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需求。

2 存在的問(wèn)題

2.1 重禁燒輕利用現(xiàn)象普遍存在

近年來(lái)，荊門市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)立市建設(shè)生態(tài)荊門的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，市政府頒布了《荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確了各級(jí)政府是秸稈禁燒和綜合利用的責(zé)任主體，對(duì)秸稈禁燒、綜合利用提出了明確的目標(biāo)、政策和要求。但在實(shí)際工作中，各級(jí)政府存在重堵輕疏現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)禁燒職責(zé)較多、力度較大，對(duì)秸稈綜合利用重視不夠、支持不夠，導(dǎo)致秸稈綜合利用謀劃不足、布局不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、利用效益不高。據(jù)測(cè)算，2016年市、縣兩級(jí)在秸稈禁燒工作中投入資金1 318萬(wàn)元，而投入秸稈綜合利用的獎(jiǎng)補(bǔ)資金僅為550萬(wàn)元。

2.2 政策支持引導(dǎo)力度不大

一方面，現(xiàn)行政策沒(méi)有執(zhí)行到位?！稕Q定》明確了對(duì)秸稈綜合利用的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中政策執(zhí)行大打折扣?！稕Q定》規(guī)定“對(duì)機(jī)械粉碎還田的油菜、小麥、水稻、玉米秸稈，每季每畝獎(jiǎng)補(bǔ)15元；對(duì)直接收儲(chǔ)利用秸稈年收儲(chǔ)量1萬(wàn)t以上的企業(yè)和個(gè)人，由市財(cái)政給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)較大規(guī)模加工轉(zhuǎn)化利用秸稈的企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)10元/t；對(duì)購(gòu)買粉碎還田機(jī)、打捆機(jī)等秸稈利用機(jī)具的，按購(gòu)置額的10%給予疊加補(bǔ)貼”。據(jù)初步估算，2016年全市秸稈利用財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼資金1.35億元，實(shí)際到位550萬(wàn)元，兌現(xiàn)率僅占4.1%。財(cái)政支出中的綜合利用資金僅為禁燒投入資金的42%；另一方面，支持政策與外地相比力度偏弱。荊門市對(duì)企業(yè)、收儲(chǔ)站、農(nóng)戶的政策扶持、激勵(lì)資金投入與周邊市縣相比，存在明顯差距。如荊州市，僅市級(jí)財(cái)政每年安排的秸稈利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金都在1 000萬(wàn)元以上，對(duì)建設(shè)1萬(wàn)t以上的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；老河口、潛江兩市對(duì)秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)具除享受國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼外，當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出專項(xiàng)資金給予疊加補(bǔ)貼，比例達(dá)50%。此外，對(duì)秸稈利用企業(yè)的用地、用電、信貸等扶持、支持政策缺乏可操作的實(shí)施辦法，無(wú)法落地。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強(qiáng)

目前，荊門市大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、層次低，秸稈肥料還田、飼料養(yǎng)殖、發(fā)電利用量較大，但效益不高；秸稈造板、基料種菇等利用附加值相對(duì)較高，但數(shù)量甚少；凱利板業(yè)等秸稈原料化利用龍頭型、骨干型、技術(shù)型企業(yè)還沒(méi)有正常生產(chǎn)?？傮w上看，荊門市秸稈利用產(chǎn)業(yè)還處于萌芽期，對(duì)社會(huì)資本投資秸稈利用的吸引力不強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)辦廠的目的不是為了提升造血功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是為了享受政府的補(bǔ)貼資金。企業(yè)普遍缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺管理，少數(shù)企業(yè)處于“冬眠”狀態(tài)。此外，部分秸稈利用企業(yè)在原料需求上“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不主動(dòng)想辦法找市場(chǎng)，而是坐等政府提供廉價(jià)資源；不加強(qiáng)與收儲(chǔ)點(diǎn)聯(lián)系，也不自建收儲(chǔ)點(diǎn)，沒(méi)有建立穩(wěn)固的原材料供應(yīng)鏈，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，與周邊縣、市發(fā)展勢(shì)頭好的企業(yè)形成強(qiáng)烈反差。

2.4規(guī)劃布局不合理

一缺統(tǒng)一規(guī)劃。全市缺少一個(gè)秸稈綜合利用總體布局規(guī)劃，地方企業(yè)各自為政，企業(yè)和收儲(chǔ)點(diǎn)的布局不盡合理；二缺容量分析。對(duì)資源容量缺少分析，未準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)市場(chǎng)對(duì)資源大幅度上漲的需求，沒(méi)有提前做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的準(zhǔn)備工作。前期為了加快推進(jìn)秸稈利用，沒(méi)有考慮秸稈資源容量，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入門檻設(shè)置低，導(dǎo)致落戶的小型秸稈利用企業(yè)一哄而上，甚至重復(fù)建設(shè)，爭(zhēng)搶資源,人為造成局部地區(qū)的資源緊張；三缺市場(chǎng)調(diào)查。企業(yè)和收儲(chǔ)點(diǎn)缺乏細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查，盲目上馬，秸稈收購(gòu)半徑輻射不夠，導(dǎo)致原材料供應(yīng)成本不可控，就近轉(zhuǎn)化能力弱。

3 對(duì)策與建議

秸稈綜合利用與禁燒是一個(gè)問(wèn)題的2個(gè)方面，是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，必須站在打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，將秸稈綜合利用與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、示范引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級(jí)政府要像重視秸稈禁燒一樣重視秸稈綜合利用工作，“一把手”要親自抓秸稈綜合利用工作，做到同安排、同部署、同推進(jìn)、同考核。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化縣級(jí)政府的主體責(zé)任，進(jìn)一步突出龍頭企業(yè)秸稈綜合利用的主體地位。要進(jìn)一步明確有關(guān)部門職責(zé)和要求。發(fā)改部門負(fù)責(zé)積極向上爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金；財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行《決定》《辦法》規(guī)定，加大補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)力度；國(guó)土部門負(fù)責(zé)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)用地按農(nóng)用設(shè)施用地預(yù)處理的優(yōu)惠政策；交通部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸秸稈車輛比照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸享受“綠色通道”政策；電力部門負(fù)責(zé)將秸稈收儲(chǔ)和加工企業(yè)的用電享受農(nóng)產(chǎn)品加工電價(jià)，減免秸稈企業(yè)用電增容配套費(fèi)用政策；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)將縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金向秸稈利用企業(yè)傾斜。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

一是編制總體規(guī)劃。市、縣兩級(jí)要編制秸稈綜合利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，科學(xué)布局，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成特色。要突出規(guī)劃的導(dǎo)向作用，做到目標(biāo)明確、途徑明晰、布局合理、措施有力；二是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。組織農(nóng)辦、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信等部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)市場(chǎng)形成機(jī)制，建立完善“四大”調(diào)節(jié)體系，即以最佳收集主體為導(dǎo)向的收儲(chǔ)體系、以最佳收集價(jià)格為信號(hào)的利益分配體系、以最佳利用途徑為方向的產(chǎn)業(yè)體系、以最佳市場(chǎng)容量為依托的資源利用監(jiān)管體系；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。秸稈綜合利用要與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，要調(diào)低水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植比重，提高青貯玉米、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物面積，降低秸稈禁燒壓力，提高綜合利用效益。

3.3 強(qiáng)力支持，精準(zhǔn)施策

秸稈綜合利用關(guān)鍵點(diǎn)在“收”，在財(cái)力有限的情況下，政策扶持不能大水漫灌，更需精準(zhǔn)滴灌。一要落實(shí)現(xiàn)有政策。按照《決定》《辦法》要求，加大政策落實(shí)兌現(xiàn)力度。建議由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，對(duì)各地落實(shí)支持政策情況進(jìn)行專題督辦檢查，督促政策落實(shí)。特別是，對(duì)建成的收儲(chǔ)處理堆放場(chǎng)地達(dá)到5畝以上、收儲(chǔ)能力1萬(wàn)t以上，有配套管護(hù)用房、防火水池、壓捆設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施等秸稈收儲(chǔ)中心，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；二要明確扶持重點(diǎn)。重點(diǎn)扶持收儲(chǔ)合作社，重點(diǎn)對(duì)秸稈收儲(chǔ)合作社的秸稈回收進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按20元/ t執(zhí)行，提高政策扶持的精準(zhǔn)度。同時(shí)，要提高秸稈打捆收集機(jī)械的疊加補(bǔ)貼比例，建議補(bǔ)貼率由原來(lái)的 10%提高至20%；三要整合部門項(xiàng)目。整合節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈綜合利用、大氣污染治理、農(nóng)村清潔能源、高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)攻關(guān)等項(xiàng)目和政策資金，向秸稈綜合利用企業(yè)適當(dāng)傾斜；四要設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。在市級(jí)設(shè)立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立“五化”利用基金，重點(diǎn)支持高附加值加工企業(yè)，重點(diǎn)投向發(fā)展前景好的秸稈原料化、基料化利用項(xiàng)目。

3.4 做大企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

要重點(diǎn)扶持秸稈制板、秸稈新型建材、秸稈食用菌產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放大示范優(yōu)勢(shì)。對(duì)社會(huì)資本投資大型秸稈綜合利用項(xiàng)目的，參照全市招商引資和創(chuàng)新發(fā)展10項(xiàng)優(yōu)惠政策享受相關(guān)待遇。同時(shí)，要推動(dòng)萬(wàn)華、凱利等有實(shí)力的龍頭企業(yè)對(duì)小規(guī)模、低層次水平秸稈利用企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提高秸稈綜合利用效益。

3.5 完善體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)

收儲(chǔ)體系建設(shè)是推動(dòng)秸稈規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化利用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要構(gòu)建“村有點(diǎn)、鎮(zhèn)有中心、縣有企業(yè)”的秸稈收儲(chǔ)利用體系，解決收儲(chǔ)中心及收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少且設(shè)施設(shè)備不全的問(wèn)題。一是加快收儲(chǔ)中心的建設(shè)步伐。扶持專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建立秸稈收儲(chǔ)中心、收儲(chǔ)點(diǎn)；鼓勵(lì)有條件的秸稈企業(yè)建設(shè)收儲(chǔ)中心，京山、沙洋、鐘祥要建立2～3個(gè)萬(wàn)t級(jí)收儲(chǔ)中心，保障企業(yè)原料供應(yīng)，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)規(guī)模較大的收儲(chǔ)中心給予適當(dāng)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免；二是加大收集機(jī)具的推廣力度。推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機(jī)械化，提高秸稈回收率；三是加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制探索。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、收儲(chǔ)中心為骨干和農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參股與專業(yè)合作組織聯(lián)合建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心、簽訂保底價(jià)收購(gòu)合同、培育經(jīng)紀(jì)人等方式參與收儲(chǔ)體系建設(shè)，探索建立企業(yè)、收儲(chǔ)中心（點(diǎn)）共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.6 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，健全機(jī)制

一是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按“一縣一品”的思路，明確秸稈利用主要方式，將企業(yè)發(fā)展數(shù)量、收儲(chǔ)站點(diǎn)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)細(xì)化到縣，收購(gòu)站點(diǎn)細(xì)化到鎮(zhèn)村，建立分級(jí)負(fù)責(zé)制，將責(zé)任目標(biāo)納入縣市綜合目標(biāo)考核之中，對(duì)各地、各部門推進(jìn)、實(shí)施秸稈綜合利用工作實(shí)行量化考核；二是建立定期督查機(jī)制。完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）三級(jí)督查機(jī)制。市委督查室、市政府政務(wù)督查室結(jié)合秸稈禁燒，對(duì)各縣市區(qū)秸稈綜合利用工作定期督查；三是建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善秸稈綜合利用目標(biāo)責(zé)任考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)推進(jìn)秸稈綜合利用工作不作為，秸稈利用責(zé)任目標(biāo)不能完成的縣（市、區(qū)）和部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予約談、通報(bào)批評(píng)；對(duì)不認(rèn)真履行秸稈綜合利用協(xié)議的實(shí)施主體降低信用等級(jí)或列入信用企業(yè)黑名單，并收回項(xiàng)目資金。

2017-06-03）