南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 劉心成

風(fēng)險(xiǎn)防控 全面布控 堵塞購(gòu)置補(bǔ)貼漏洞

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 劉心成

2013～2015年南漳縣被評(píng)為全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效考核優(yōu)勝單位。南漳縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)驗(yàn)曾多次被省市推廣。如何進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度，堵塞漏洞，規(guī)范、高效實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是作風(fēng)建設(shè)年的要求，是講政治的體現(xiàn)。

1 存在問題

通過入戶調(diào)查和電話抽查，發(fā)現(xiàn)南漳縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中也還存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：

（1）補(bǔ)貼政策宣傳有空間。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳不全面，群眾對(duì)補(bǔ)貼事項(xiàng)知曉率不高。特別是對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼這2項(xiàng)新的補(bǔ)貼政策了解不多。

（2）操作過程監(jiān)督有空間。對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的操作過程監(jiān)督缺乏制度約束，依靠人為監(jiān)督。有的實(shí)施環(huán)節(jié)有監(jiān)督制度，但不系統(tǒng)、不全面。

（3）政策落實(shí)監(jiān)管有空間。對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商管理不全面，售后服務(wù)等方面還不夠優(yōu)化，個(gè)別經(jīng)銷商對(duì)個(gè)別機(jī)手服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)質(zhì)量不高，機(jī)手意見很大。

2 主要做法

2017年認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)布控，堵塞了政策落實(shí)漏洞，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼“一補(bǔ)三用”穩(wěn)步實(shí)施，補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到卡，補(bǔ)貼政策惠及于民。截止6月20日，全縣已受理農(nóng)戶申請(qǐng)1 594戶，補(bǔ)貼機(jī)具2 115臺(tái)，總補(bǔ)貼1 633.11萬元，占年計(jì)劃的57.1%。其中：中央補(bǔ)貼1 600.16萬元，報(bào)廢補(bǔ)貼32.95萬元。農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼正在實(shí)施之中。

2.1 全方位公開，嚴(yán)防政策宣傳死角

政策實(shí)施中，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦利用多種形式，全方位宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“一補(bǔ)三用”政策，嚴(yán)防政策宣傳死角。

（1）固定專欄公示政策。投資30 000多元，制作大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳專欄100個(gè)，安裝在全縣人口密集區(qū)進(jìn)行宣傳。還督促縣內(nèi)14家補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置，公示所經(jīng)營(yíng)享受補(bǔ)貼機(jī)具的分檔名稱及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。并在展示補(bǔ)貼機(jī)具前，分類擺放標(biāo)牌，公示該機(jī)具應(yīng)該享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾明明白白選購(gòu)機(jī)具。

（2）利用媒體公示政策。印發(fā)了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀》10 000份，與縣電視臺(tái)聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳和好做法、好經(jīng)驗(yàn)宣傳8期，通過省、縣相關(guān)網(wǎng)站及南漳農(nóng)機(jī)QQ群、微信平臺(tái)等上傳宣傳資料100多份，利用會(huì)議宣傳350場(chǎng)次。

（3）明白到卡公示政策。堅(jiān)持每機(jī)具發(fā)放一張“明白卡”，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳，讓群眾讀懂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問題明白帳，實(shí)實(shí)在在得到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶來的實(shí)惠。這一經(jīng)驗(yàn)2016年被省市全面推開后，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦又著手對(duì)理解能力較差的購(gòu)機(jī)者，運(yùn)用口頭和文字2種形式宣傳，確保購(gòu)機(jī)者對(duì)補(bǔ)貼事項(xiàng)的知曉率達(dá)到100%。通過全方位公示農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“一補(bǔ)三用”政策，嚴(yán)防了政策宣傳死角。

2.2 全流程約束，嚴(yán)防操作過程死角

為了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“一補(bǔ)三用”政策落實(shí)全環(huán)節(jié)監(jiān)督，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦加強(qiáng)了具體落實(shí)工作環(huán)節(jié)上的監(jiān)督布控，嚴(yán)防制約機(jī)制上的死角。

（1）縮小范圍，敞開補(bǔ)貼。分別制定了南漳縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新、深松整地作業(yè)實(shí)施方案。南漳縣把2017補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍縮小為10大類27小類64個(gè)品目。通過縮范圍、保重點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金敞開使用。農(nóng)機(jī)服務(wù)窗口入駐農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)辦理“一補(bǔ)三用”手續(xù)后，制定并實(shí)施了申請(qǐng)審核、申請(qǐng)錄入、機(jī)具定點(diǎn)核實(shí)等制度，補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)現(xiàn)了隨購(gòu)買隨辦理補(bǔ)貼手續(xù)。補(bǔ)貼資金按照先來后到的順序使用，直到用完為止。

（2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，警示到月。南漳縣農(nóng)機(jī)化辦每月召開一次農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼警示教育會(huì)。對(duì)農(nóng)機(jī)干部和農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行紀(jì)律規(guī)矩教育。制定了從事農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員必須遵守“八不準(zhǔn)”的規(guī)定,組織全系統(tǒng)農(nóng)機(jī)干部職工反復(fù)學(xué)習(xí)。凡違反“八不準(zhǔn)”的一律嚴(yán)肅處理。

（3）嚴(yán)格核查，固定證據(jù)。對(duì)補(bǔ)貼額度在5 000元（含5 000元）以上和無法移動(dòng)的機(jī)具，分別由縣農(nóng)機(jī)化核查專班入戶，100%核查。入戶核查做到“四元素”人機(jī)合影存檔作證；對(duì)補(bǔ)貼額度5 000元以下的機(jī)具，按照購(gòu)機(jī)者預(yù)留的聯(lián)系電話，組織專班常年負(fù)責(zé)電話普查，保證了補(bǔ)貼機(jī)具100%供貨到位。報(bào)廢更新工作中，堅(jiān)持銷毀前、中、后3張照片，主要部件必須銷毀等方式確保已報(bào)廢舊機(jī)械不再流向社會(huì)。深松整地作業(yè)工作中，依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展實(shí)地抽查，確保作業(yè)面積和深度不降低要求。

（4）按月結(jié)算，形成制度。南漳縣農(nóng)機(jī)化辦制定并實(shí)施了“雙月核查，單月結(jié)算”制度。每逢雙月組織核查，單月向縣財(cái)政局提交一次相關(guān)補(bǔ)貼結(jié)算資料，進(jìn)行一次補(bǔ)貼資金兌付工作。對(duì)系統(tǒng)審核、資料審核和核查中存在問題的，在問題沒有查清之前，一律不得辦理該機(jī)具結(jié)算手續(xù)。

2.3 全系統(tǒng)監(jiān)督，嚴(yán)防政策落實(shí)死角

對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金“一補(bǔ)三用”實(shí)施情況，實(shí)行了全員核查，全系統(tǒng)監(jiān)督，嚴(yán)防政策落實(shí)中出現(xiàn)死角。

（1）事權(quán)分離，強(qiáng)化制約。辦黨組班子成員在工作分工上實(shí)行了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼錄入、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、深松整地作業(yè)三權(quán)分離，相互監(jiān)督，相互制約。實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)錄入自主化、報(bào)廢更新制度化、深松整地作業(yè)規(guī)范化。

（2）全員核查，強(qiáng)化監(jiān)督。成立4個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督檢查工作組，分別由4名班子成員帶隊(duì)，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)所有工作人員參加，對(duì)“一補(bǔ)三用”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，拉緊了虛套農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的防護(hù)網(wǎng)。

（3）誠(chéng)信承諾，強(qiáng)化考核。在強(qiáng)化經(jīng)銷資質(zhì)復(fù)核的情況下，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)工作開始前，組織農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、報(bào)廢機(jī)具回收單位和合作社法人代表，分別簽訂承諾書。向縣農(nóng)機(jī)化辦對(duì)全年遵紀(jì)守法事項(xiàng)及規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“一補(bǔ)三用”政策作承諾，打造南漳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼誠(chéng)信品牌。通過過程與終結(jié)管理的辦法，制定考評(píng)細(xì)則，加強(qiáng)細(xì)節(jié)監(jiān)管，全年對(duì)承諾對(duì)象實(shí)行量化評(píng)分。對(duì)年終考核得分在95分以上的授予年度獎(jiǎng)牌，考評(píng)為不合格等次的，由縣農(nóng)機(jī)化辦主要領(lǐng)導(dǎo)約談法人代表，予以黃牌警告，責(zé)令限期整改。