湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 余亞

農(nóng)機(jī)監(jiān)理

湖北省全面開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 余亞

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、公安部辦公廳、國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)［2017］3號(hào)）要求，湖北省牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以“十三五”期間消除變型拖拉機(jī)安全隱患為目標(biāo)，全面開展了變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作。

1 “變拖”管理基本情況

歷年來，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)部2013年“六省約談”會(huì)議精神，早已全面停止給“變拖”登記上牌。據(jù)摸底清查，湖北省累計(jì)核發(fā)拖拉機(jī)牌證的“變拖”6.5萬臺(tái)，移交公安交管部門約1.5萬臺(tái)，初步查明剩余在冊“變拖”50 946臺(tái)。其中，四輪以上“變拖”36 178臺(tái)，三輪“變拖”14 768臺(tái)；核發(fā)到外省的“變拖”有6 430臺(tái)，省內(nèi)跨轄區(qū)發(fā)牌的有 1 503臺(tái)。截止目前，全省按規(guī)定辦理注銷17 679臺(tái)，在管存量降至33 267臺(tái)。

2 專項(xiàng)整治工作措施及成效

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機(jī)制

3部委《關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治的通知》下發(fā)后，湖北省高度重視，主動(dòng)作為，積極銜接省公安廳、省安監(jiān)局，成立了以省農(nóng)業(yè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)（督）導(dǎo)小組，并結(jié)合湖北省實(shí)際，制定了專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，明確了“十三五”期間變型拖拉機(jī)“清零”目標(biāo)和各部門職責(zé)分工，健全了聯(lián)合整治長效機(jī)制，并于6月16日，聯(lián)合召開了全省“變拖”專項(xiàng)整治工作座談會(huì)，打響了動(dòng)員部署、集中整治、總結(jié)提高三大戰(zhàn)役。為進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，于9月5日，再次召開了全省“變拖”專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)，并成立了5個(gè)督導(dǎo)檢查小組，檢查各地“變拖”整治工作開展情況。截止目前，各地都及時(shí)召開了公安、安監(jiān)聯(lián)席會(huì)議，17個(gè)地市州，有13個(gè)地方聯(lián)合下發(fā)了具體的實(shí)施方案，擁有“變拖”的51個(gè)縣，也都全部開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，全省“變拖”專項(xiàng)整治工作正穩(wěn)步有序推進(jìn)。

2.2 全面清查存量，加強(qiáng)源頭管控

全省各地按照“屬地管理”原則，成立了工作專班，通過查閱檔案與核對登記臺(tái)賬，對每臺(tái)“變拖”檔案信息、檢驗(yàn)情況進(jìn)行全面清查整理，逐臺(tái)完善檔案內(nèi)容，逐臺(tái)核實(shí)“變拖”的實(shí)際使用狀態(tài)。按照《全國變型拖拉機(jī)管理信息系統(tǒng)》統(tǒng)一登錄要求，湖北省將在冊的50 946臺(tái)“變拖”信息全部錄入系統(tǒng)，鎖定了“變拖”管理存量，實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)互查，為集中整治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，各地根據(jù)登記臺(tái)賬，將實(shí)地核查任務(wù)進(jìn)行分解，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行入戶核查，準(zhǔn)確地掌握了在用“變拖”數(shù)量、分布情況、安全技術(shù)狀況、實(shí)際所有人等情況。截止目前，全省組成核查專班270多個(gè)，派出檢查12 017人次，組織核查2 870多次，實(shí)地核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)960多個(gè)，完善檔案23 000多份。為杜絕增量，不增1臺(tái)，湖北省嚴(yán)格要求各地不得再以任何理由、任何形式給“變拖”登記上牌，實(shí)行“所長負(fù)責(zé)制”，各地督導(dǎo)檢查各縣區(qū)牌證核發(fā)流程，要求各縣區(qū)作出不得使用“單機(jī)版”制證的書面承諾，并留檔備查。通過各級(jí)督導(dǎo)檢查，全省未發(fā)現(xiàn)1例違規(guī)登記上牌的行為，徹底杜絕了增量。

2.3 嚴(yán)格安全檢驗(yàn)，限期淘汰報(bào)廢

為保障在用“變拖”安全運(yùn)行技術(shù)條件，湖北省對檢驗(yàn)工作進(jìn)行了全面部署，統(tǒng)一要求四輪以上“變拖”實(shí)行上社會(huì)檢測線檢驗(yàn)。各地根據(jù)實(shí)際情況，多方奔走，積極協(xié)調(diào)，全省四輪“變拖”已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化檢驗(yàn)，各地嚴(yán)格要求，按照“人、機(jī)、證三見面”原則，進(jìn)行嚴(yán)格審驗(yàn)，并且要求提供交強(qiáng)險(xiǎn)，方可受理，同時(shí)鼓勵(lì)多買商業(yè)險(xiǎn)，大大降低了事故風(fēng)險(xiǎn)，目前全省共上線檢驗(yàn)“變拖”3 085臺(tái)。對安全檢驗(yàn)不合格、維修成本高、實(shí)際處于停用狀態(tài)的“變拖”，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，對連續(xù)2年以上（含2年）未按規(guī)定參加定期檢驗(yàn)的，書面通知機(jī)手辦理注銷手續(xù)，逾期不來辦理注銷手續(xù)的或確實(shí)無法收回牌證的由各地在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告牌證作廢，截止目前，各地按規(guī)定已在當(dāng)?shù)貓?bào)紙公告注銷17 679臺(tái)，其中回收號(hào)牌1 923副。同時(shí)，各地積極宣傳報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)其所有人參與報(bào)廢更新，實(shí)現(xiàn)了“變拖”報(bào)廢零的突破，“變拖”存量正逐步削減。

2.4 嚴(yán)格安全教育，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

在專項(xiàng)整治工作中，湖北省始終堅(jiān)持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育為先導(dǎo)，充分發(fā)揮宣教工作在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的治本作用，全省廣泛開展了宣傳教育活動(dòng)。各地按照“一人不落、一人不少”的原則，利用農(nóng)閑季節(jié)，組織“變拖”所有人參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)。目前，全省共發(fā)布“變拖”清理整治工作公告、《致變型拖拉機(jī)駕駛?cè)说囊环庑拧贰ⅰ掇r(nóng)機(jī)安全手冊》等宣傳資料6萬余份；利用電視、廣播、短信等進(jìn)行宣傳5萬余次，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)走鄉(xiāng)串戶進(jìn)行巡回宣傳、檢查，發(fā)送安全作業(yè)信息8萬多條；在“安全生產(chǎn)月”、送科技下鄉(xiāng)、送法律下鄉(xiāng)等活動(dòng)中組織農(nóng)機(jī)安全知識(shí)咨詢活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳違法駕駛“變拖”的危害，并利用典型事故案例開展警示教育。通過這些宣教活動(dòng)引導(dǎo)變型拖拉機(jī)所有人切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)、法治意識(shí)，自覺做到安全駕駛，營造了濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

2.5 突出整治重點(diǎn)，加強(qiáng)路面管控

各地按照專項(xiàng)整治工作要求，運(yùn)用“大交管”平臺(tái)，聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門，重點(diǎn)在“變拖”擁有量大的地區(qū)、外省籍“變拖”多的地區(qū)、“變拖”易發(fā)事故的丘陵山區(qū)，共同開展道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)查處偽造、變造、套用、挪用牌證的“變拖”，嚴(yán)厲打擊“變拖”假牌、套牌、不懸掛號(hào)牌、逾期未檢驗(yàn)、拼裝、改裝和變型拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人等違法行為。截止目前，全省累計(jì)組織聯(lián)合檢查1 444次，派出檢查6 986人次，出動(dòng)車輛2 103臺(tái)次，查處違法行為3 297次，下發(fā)整改通知書3 297份，其中核查到外省籍“變拖”1 015臺(tái)，初步查實(shí)382臺(tái)為假牌、套牌，涉及到全國19個(gè)省、市、自治區(qū)，向公安部門移送涉嫌違犯《道路交通安全法》《刑法》案件線索4起、“變拖”169臺(tái)。通過聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有力打擊了違法違規(guī)行為，逐步改變了“農(nóng)機(jī)部門管不了，交警部門不愿管”、“變拖違法低成本、零成本”的不正常局面。

2.6 嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保整治成效

為確保整治工作落到實(shí)處，湖北省于7月24日下發(fā)了《關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作檢查的通知》，成立5個(gè)督導(dǎo)檢查組，對17個(gè)地市州進(jìn)行全覆蓋的督導(dǎo)檢查，并嚴(yán)格按照15項(xiàng)考核指標(biāo)，對各地工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對“變拖”擁有量少的地區(qū)督促在2017年年底前實(shí)現(xiàn)“清零”，對“變拖”擁有量較大的地區(qū)，責(zé)令制定“清零”工作計(jì)劃，對照整治目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管、重點(diǎn)督導(dǎo)。6～9月，省、市組織專班下縣區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，對少數(shù)縣區(qū)在專項(xiàng)整治工作中存在找不到著力點(diǎn)，缺乏措施和抓手，找不到落腳點(diǎn)，對專項(xiàng)整治目的任務(wù)認(rèn)識(shí)不清等問題，及時(shí)支招，督促整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)工作作風(fēng)不實(shí)，履職不到位、敷衍了事的個(gè)別責(zé)任單位和個(gè)別責(zé)任人，嚴(yán)厲批評(píng)，要求及時(shí)整改到位。

3 存在的問題

3.1 客觀問題

“變拖”存在時(shí)間長，存量大，分布地域廣，受人員、經(jīng)費(fèi)、手段等因素制約，專項(xiàng)整治工作困難較大。有些外出和移民的機(jī)手聯(lián)系困難，部分機(jī)手沒有履行手續(xù)轉(zhuǎn)讓車輛，造成監(jiān)管的困難，部分縣市轄區(qū)面積大，分布廣，保障經(jīng)費(fèi)緊張，制約工作開展。

3.2 主觀問題

地方黨委政府、公安交警對變拖整治工作認(rèn)識(shí)不一，個(gè)別地方對“變拖”整治工作熱情不高?！白兺稀彼腥藢Α白兺稀睂ｍ?xiàng)整治政策不清，認(rèn)識(shí)不夠，特別對聯(lián)合執(zhí)法處罰不理解、不配合、不支持，少數(shù)態(tài)度強(qiáng)硬，部分機(jī)手的安全行駛意識(shí)淡薄，“變拖”載人、超載、套牌、不按時(shí)年檢等違法現(xiàn)象依然存在，安全隱患難以從根本上消除，也有部分農(nóng)機(jī)人員存在了畏難和懈怠的情緒，在安全監(jiān)管方面存在重檢查、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。

4 下一步的工作打算

4.1 加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，依托當(dāng)?shù)卣?、大交管的力量，將任?wù)進(jìn)行有效分解，進(jìn)一步突出信息核查的精度，將摸排底數(shù)與協(xié)查工作相結(jié)合，將“變拖”底數(shù)、使用狀態(tài)徹底弄清，繼續(xù)加強(qiáng)檔案的完善，重點(diǎn)完善注銷程序，嚴(yán)格落實(shí)告知義務(wù)，規(guī)范“注銷銷號(hào)”手續(xù)。

4.2 切實(shí)找準(zhǔn)問題，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)

通過近幾個(gè)月專項(xiàng)整治，針對在整治過程中的重難點(diǎn)問題，進(jìn)一步做好調(diào)研，特別是上線難、假牌套牌處理難、報(bào)廢難等問題。對各地整治工作中的亮點(diǎn)措施、好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行推廣，比如武漢、十堰運(yùn)用“大交管”平臺(tái)聯(lián)合監(jiān)管；鄂州、荊州大力推進(jìn)“警監(jiān)聯(lián)勤”常態(tài)化；宜昌、竹山統(tǒng)一規(guī)范注銷程序；宣恩、大悟推進(jìn)報(bào)廢更新；巴東、利川著重抓好日常安全教育等。

4.3 建立責(zé)任清單，落實(shí)常態(tài)管理

重點(diǎn)落實(shí)“警監(jiān)聯(lián)勤”的執(zhí)法機(jī)制，厘清各部門責(zé)任，建立責(zé)任清單，健全聯(lián)合整治機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法頻次和聯(lián)合執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)，主動(dòng)聯(lián)系，將“警監(jiān)聯(lián)勤”常態(tài)化。落實(shí)聯(lián)合檢查處理措施，真正讓變型拖拉機(jī)所有人及駕駛?cè)?，承?dān)違法成本，要真正讓違法受罰成為常態(tài)，徹底扭轉(zhuǎn)“農(nóng)機(jī)部門無法管，交警部門不愿管”的不正常局面。

4.4 主動(dòng)履職盡責(zé)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

進(jìn)一步樹立全國“變拖”整治一盤棋思想，特別是對省內(nèi)、外農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的協(xié)查請求，及時(shí)落實(shí)協(xié)查職責(zé)，繼續(xù)對照檢查，明確責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，層層盯緊，嚴(yán)肅考核，堅(jiān)決落實(shí)“十三五”期間變型拖拉機(jī)“清零”目標(biāo)。

2017-10-28）