劉海渤

科技興國，教育優(yōu)先。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校的辦學規(guī)模在迅速擴大，其經(jīng)費來源模式也產生了實質性的改變，由過去單一的財政撥款模式轉變?yōu)橐载斦芸顬橹?，多元化籌措經(jīng)費的新格局。在這種形勢下，高校財務活動日趨多樣化和復雜化，高校財務管理水平的高低也直接影響到其自身的改革和發(fā)展。在此背景下，如何加強高校財務管理，提高資源的使用效率，培養(yǎng)更多的社會適用人才以滿足人民對高等教育大眾化的需求，已經(jīng)成為各高校亟待解決的重要課題。

長期以來，各高?！爸亟逃p管理”的現(xiàn)象普遍存在。各類高校的財務管理重心仍偏重于經(jīng)濟核算，以預算為中心，對經(jīng)費支出進行管理；這中間存在許多問題，嚴重制約著學校的發(fā)展進程。自1998年以來，財政部為適應新形勢和新情況的需要，制定了許多專項會計制度和補充規(guī)定；但就財務管理整體而言，其仍不夠全面、完善和規(guī)范，隨之衍生的問題也在各方面顯現(xiàn)出來。管理中存在的問題主要集中在以下幾個方面：

第一，資產管理弱化，流失嚴重。一是資產管理制度不健全，管理職責不明確。單位缺少統(tǒng)一的領導，多個部門，多頭管理，責權不明并且相互交叉，出現(xiàn)了“都管又都不管”的低效管理；這形成了管理上的漏洞，造成國有資產的流失。二是資產賬目登記不及時、完整。如對經(jīng)費購置的固定資產，財務平時僅計支出賬，而未及時計資產賬；受贈資產及無償劃撥資產未辦理驗收入庫，賬面價值記載不準確，賬實不符。三是學校缺乏對資產的專門管理部門，資產長期不清點，管理中未形成定期或不定期的盤點制度；資產報廢未嚴格履行報廢制度，提前報廢或超期報廢的現(xiàn)象普遍存在；財務部門和資產管理部門未及時銷賬。

第二，基本建設管理不規(guī)范，加大了財務風險。一是由于高校工程建設項目的特殊性，其未嚴格按照招投標程序辦理，操作不夠規(guī)范，招標多流于形式。二是高校部分基建工程材料存在價格失控的問題，建設單位在價格上缺乏對施工單位提供的價格的監(jiān)控，且甲乙雙方未在開工前協(xié)商確定可調價差的材料和計算價差的方法，導致在結算價格上出現(xiàn)不公或扯皮現(xiàn)象。三是個別高?；椖恳蛭纯⒐そY算、資金缺口未及時進行、固定資產核算金額較大等，造成資產信息不實。如基建項目已竣工并交付使用，但建設方長期掛賬未及時結轉固定資產核算等。特別是有些高校新校區(qū)建設，所需建設資金由學校自籌解決。高校因資金缺口，不僅造成大部分工程雖已完工且交付使用、已完工投資未辦理竣工財務決算，但仍未進行固定資產核算的情況；而且造成學校資產負債率過高，通過銀行貸款再籌集資金的難度較大以及財務風險不斷增大的后果。

第三，科研經(jīng)費管理不規(guī)范，監(jiān)控失效。高校的科研經(jīng)費分為橫向課題和縱向課題兩種，經(jīng)費來源渠道廣泛，課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的增加，高校的科研經(jīng)費管理也產生了諸多問題。學校因鼓勵教師爭取更多的科研經(jīng)費，而忽視了對科研經(jīng)費的監(jiān)管，致使科研資金和資產流失嚴重。有的科研人員用虛假發(fā)票或與科研項目無關的票據(jù)套取科研經(jīng)費；有的科研人員想方設法將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經(jīng)費轉為個人私有財產；更有甚者，采用虛構人物或冒用、借用學生身份套取科研人工費，作為該課題組成員的津貼，從而達到多發(fā)現(xiàn)金以規(guī)避個人所得稅的目的。另外，部分科研人員在校外承接項目，資金不進入學校、逃避管理費、避開資金的監(jiān)管，但卻利用學校的設備資源進行科研工作；個人用于科研研究或申請專利技術的費用由院校報銷，但私自轉讓科研成果或專利技術，轉讓收益歸自己所有，風險卻歸院校負擔。最終使得學校得不到相應的補償，科研經(jīng)費的使用也未發(fā)揮應有的作用。

第四，會計核算不規(guī)范，內部控制薄弱。部分高校內部控制內容和范圍不全面，內部控制執(zhí)行弱化，監(jiān)督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規(guī)定的內部控制的要求。主要表現(xiàn)為：一是內部控制的范圍不全面。比如部分住宿費、學費委托后勤部門收取，未及時上繳存留賬外，失去監(jiān)控；學校因基建資金緊張而將住宿費、學費截留挪用。此外，個別高校部分往來款長期掛賬，未及時進行清理。二是內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。三是內部控制執(zhí)行不到位。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執(zhí)行，制度形同擺設。

第五，高校財務管理人員素質有待提高。伴隨高等教育的大眾化趨勢，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內容不斷豐富。長期以來，高校在強調以教學、科研為中心的同時，忽視了財務管理在高校建設和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在高校財務管理領導崗位，而專業(yè)財務人員往往只是高校的記賬員、出納員，外行領導內行、外行管理內行。同時，高校財務人員結構不合理。財務人員知識老化，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調能力差，不能運用新技術、方法去分析判斷，更談不上為領導決策當好參謀、助手和進行財務管理創(chuàng)新。這些現(xiàn)象都嚴重阻礙了高校財務水平的提高。

上文通過對高校財務管理中存在的問題的揭示，從問題的嚴重性、迫切性和可操作性的角度考慮，高校可以采取以下幾方面的措施加以改進，從而從整體上提高自身的財務管理水平。

第一，規(guī)范國有資產管理責任制度，完善資產管理流程。一是對固定資產實行雙重管理，即單位會計按現(xiàn)行制度進行總括記賬管理，使用固定資產的責任部門實行責任管理，責任部門設置臺賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責任期固定資產完好率、利用率的考核指標。二是推行固定資產崗位責任制，即對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)進行管理控制。三是建立（下轉第頁）（上接第頁）固定資產及存貨的定期盤點和檢查制度。采取資產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保資產的安全、完整；對盤盈、盤虧、毀損的存貨，及時查明原因，形成書面上報文件，納入成本核算范圍。

第二，規(guī)范基本建設行為，建立項目評審、論證制度。一是嚴格控制基建支出，精打細算，最大限度地提高資金使用效益。二是加強校園建設項目實施過程的財務管理和監(jiān)督，強化項目前期論證，全面推行項目設計的招投標和專家評審制度；對于重大投資要建立項目決策人、項目負責人責任制和投資績效問責制；加強對項目招投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理，進一步規(guī)范高校建設行為，確保工程質量。

第三，加強對科研項目經(jīng)費的管理。一是應將取得的各類科研經(jīng)費，無論其資金來源渠道，均作為學校收入，全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，以確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ?。二是要不斷完善科研經(jīng)費管理制度，加強對科研經(jīng)費的支出監(jiān)督，對超過科研經(jīng)費的開支標準、沒有納入科研項目預算的、與本項目內容無關以及國家和學校明確禁止的消費項目，不得在科研經(jīng)費中列支。

第四，強化校級財務統(tǒng)一監(jiān)管作用，加強財務隊伍建設。配備具有相應會計專業(yè)技術職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的法律觀念、綜合業(yè)務素質、風險意識和職業(yè)道德修養(yǎng)，營造一支政治素質高、業(yè)務能力強的財務人員隊伍；加強和規(guī)范財務核算基礎工作，正確使用會計科目，按預算科目級次合理歸集和分攤各項費用；嚴格經(jīng)營成本核算，充分發(fā)揮其會計工作的核算與監(jiān)督職能，在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬等工作的同時，做好學校財務的預測、控制、分析和管理等各項工作；把工作重點轉移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來，充分發(fā)揮財務監(jiān)管職能，使高校的資源效益達到最大。

第五，建立有效的內部控制體系和制度。在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎上，高校要對各項業(yè)務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內部審計委員會，通過內部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內部控制，建立以查堵為主的監(jiān)控防線。同時，要建立健全防止亂收費、私設小金庫的各級經(jīng)濟責任制，明確責任，劃分責任范圍。從高校領導到財務、審計監(jiān)察部門的負責人，到全校各系部處室單位負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實；在建立健全經(jīng)濟責任制的過程中，要注意做到責、權、利三者相結合，獎罰分明。

總之，面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復雜的財務關系，高校必須加大財務管理力度，更新觀念、不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務管理的核心作用，促使高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（作者單位為遼寧光輝資產評估有限責任公司）