目前狀況下，我國(guó)水資源水質(zhì)的約束也更加突出，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約

2016年5月，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）歷經(jīng)50余次修改后，由國(guó)務(wù)院頒布出臺(tái)。“土十條”提出，我國(guó)將建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。而且，每年要重點(diǎn)調(diào)查一個(gè)地方，還將建立全國(guó)土壤污染監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)要按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出開(kāi)展國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。

11月8日，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）出臺(tái)?！兑?guī)劃》提出，要將受污染耕地安全利用率從2015年的70.6%提高到90%左右，將污染地塊安全利用率提高到90%以上。

近年來(lái)，防治土壤污染、維護(hù)土壤安全問(wèn)題在多個(gè)政府頒布的重要計(jì)劃、綱要中被濃墨重彩涉及到。而《土壤污染防治法》也在緊鑼密鼓制訂中。2015年6月25日“全國(guó)土地日”，首份全國(guó)耕地“體檢”報(bào)告發(fā)布。報(bào)告顯示，我國(guó)有3488萬(wàn)畝重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地，耕地污染形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)土壤安全的重視被提到前所未有的高度。

易被忽視，也最難治理

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的戰(zhàn)略資源。土壤污染與食品安全、人居健康息息相關(guān)，相比于大氣污染和水污染，土壤污染更為隱蔽、更容易被忽視，也最難治理。

在2016年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧引述環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院一份報(bào)告稱(chēng)：“無(wú)論是直接的土壤污染，還是由土壤污染導(dǎo)致的大氣、地表水和地下水污染，最終對(duì)動(dòng)物和人造成危害。”

2005至2013年，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，并于2014年4月發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%。

這份公報(bào)未發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況的空間分布圖，但披露了總體上的土壤污染特征。從土壤污染的分布情況來(lái)看，中國(guó)南方的土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。公報(bào)未發(fā)布土壤污染趨勢(shì)相關(guān)數(shù)據(jù)，但指出了中國(guó)土壤污染正在增加。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

2015年，國(guó)土部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》，結(jié)論是東北黑土地有機(jī)質(zhì)明顯下降，南方耕地酸化和北方耕地堿化趨勢(shì)加劇。調(diào)查耕地范圍內(nèi)有21.6%的耕地酸化嚴(yán)重，29.3%的土壤堿化趨勢(shì)加劇，造成土壤板結(jié)，肥力下降。

2016年5月31日，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)《土十條》）由國(guó)務(wù)院頒布?！锻潦畻l》出臺(tái)后，有環(huán)保專(zhuān)家對(duì)記者表示，“其實(shí)，叫《土壤污染防治初步行動(dòng)計(jì)劃》更為貼切。因?yàn)榕c大氣污染、水污染相比，目前土壤污染的具體情況誰(shuí)都說(shuō)不清楚?！?/p>

也正因?yàn)槿绱?，“摸清底?shù)”成為土壤污染管理和防治的首要任務(wù)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005至2013年，該部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方公里，其中，耕地調(diào)查精度為8公里×8公里，林地、草地調(diào)查精度為16公里×16公里，未利用地調(diào)查精度為32公里×32公里。

“總體而言，現(xiàn)有各項(xiàng)調(diào)查的精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，需進(jìn)一步提高調(diào)查精度?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為此，《土十條》提出要開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開(kāi)展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持。

從“土十條”到《土壤法》

“土壤是大部分污染物的最終受體，因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件時(shí)有發(fā)生。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司副巡視員周志強(qiáng)表示，土壤是生態(tài)系統(tǒng)中一種非常重要的介質(zhì)，如果不對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)，總體環(huán)境質(zhì)量難以得到根本的改善，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等會(huì)造成影響。

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。糧食、果蔬等餐桌上的健康和安全問(wèn)題，需要回歸腳下的土地來(lái)審視。中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)理事、中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黨永富指出，健康的土壤是健康農(nóng)產(chǎn)品的首要條件，“沒(méi)有好的土壤，哪來(lái)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農(nóng)產(chǎn)品？”

與大氣污染和水污染相比，土壤污染具有積累性、隱蔽性、潛伏性、綜合性等特征，但是又不能像大氣污染、水污染那樣迅速而直接地被人們所感知，這成為土壤安全被長(zhǎng)期忽略的原因之一，而土壤污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律的缺失，也使得我國(guó)土壤污染長(zhǎng)期得不到遏制。 因?yàn)槿鄙偻寥牢廴痉乐畏?，缺乏土壤污染防治的工作體制，缺乏土壤污染防治的具體標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏土壤污染防治的制度依據(jù)，因此導(dǎo)致了土壤污染防治工作呈現(xiàn)碎片化格局。

但這樣的不良局面，在未來(lái)有望得到改善。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任付莎表示，《土壤污染防治法》（草案）征求意見(jiàn)稿已經(jīng)形成，目前正在征求意見(jiàn)?！罢髑笠庖?jiàn)工作從2016年11月10日開(kāi)始，我們向120多家機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、專(zhuān)家發(fā)放了征求意見(jiàn)稿，時(shí)間為一個(gè)月。力爭(zhēng)2017年提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。”付莎表示。

負(fù)責(zé)起草《土壤污染防治法》的全國(guó)人大環(huán)資委按照科學(xué)立法、民主立法的要求，聽(tīng)取并吸收了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、工業(yè)界、法律界、社會(huì)組織等許多科學(xué)的、有前瞻性和國(guó)際視野的、切合我國(guó)國(guó)情的意見(jiàn)和建議。法的科學(xué)性、體系性和可操作性有了顯著提升。比如規(guī)定各利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)以確保各項(xiàng)防治措施能真正落實(shí)，規(guī)定建立基金和制定相關(guān)管理辦法以確保土壤污染防治資金的投入和效益，規(guī)定監(jiān)督檢查和法律責(zé)任以增強(qiáng)對(duì)污染者的威懾作用等。

如形成土壤污染源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)成套技術(shù)，支持土壤監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與服務(wù)產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器研發(fā)等，或?qū)⒃凇锻寥牢廴痉乐畏ā分杏兴w現(xiàn)，從法律層面更有直接有力地鼓勵(lì)土壤污染防治修復(fù)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)，提升土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的科技含量和支撐能力。

根據(jù)“土十條”，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這一目標(biāo)艱巨而又令人期待，也要求正在制訂中的《土壤污染防治法》拿出更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和更有力的獎(jiǎng)罰措施，并在具體實(shí)施中落到實(shí)處。

責(zé)任編輯 李菡丹