盡管我國政府已經在大氣污染治理方面持續(xù)加碼，但是由于原本的“積累”要想治理立竿見影頗具難度，還應有更多的耐心和更為持久的治理決心

近幾年，“霾”——這個原本有些生僻的漢字，和“PM2.5”——這個有些陌生的學術名詞，都成了輿論傳播過程中出現(xiàn)頻率相當高的符號。

有一個故事：一次，北京空氣重度污染，交通頻道的主持人正在調侃天氣，一位聽眾打來電話，憂心忡忡地問：“能見度這么低，我要是因為看不清闖了紅燈怎么辦？”主持人停頓了幾秒，旋即回復：“別擔心，不會罰你，因為霧霾太大，警察和攝像頭都看不見你闖紅燈！”

霧霾改變了每個人的生活，大家前所未有地珍視每一個藍天，從中央到地方，從官員到百姓，掃除霧霾、治理大氣污染成為最緊迫的任務之一。

霾從何處來？

從2013年“大氣十條”實施以來，全國環(huán)境空氣質量總體改善。就全國而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降?！渡鐣{皮書：2017年中國社會形勢分析與預測》報告表示，2015至2016年，中國城市空氣質量總體呈改善趨勢，但全國空氣質量超標城市比例依然較大。超標城市中，顆粒物（PM2.5、PM10）污染和臭氧污染防治問題突出。就成因而言，機動車尾氣、燃煤煙氣、煙塵處于大氣排放源的前三位，是PM2.5的主要來源；工廠燃煤、機動車尾氣、石油化工等排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物是促進臭氧生成的主要因素。

但是在不同季節(jié)、不同地域，霧霾的成因和成分也不盡相同。以2016年12月我國一些地區(qū)特別是北方發(fā)生持續(xù)大面積重污染天氣為例，中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合認為，大量的觀測分析和模式研究都表明，這次京津冀大氣重污染主要是本地積累加上外地傳輸導致的?！捌渲?，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，對PM2.5污染的貢獻約為70%。京津冀區(qū)域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別約為全國平均水平的3倍、4倍和5倍?！?/p>

在冬季采暖期間，京津冀主要城市的二氧化硫日排放量比年均水平增加近一倍，一次PM2.5增加50%左右，氮氧化物和PM10增加20%左右，揮發(fā)性有機物增加10%左右。冬季采暖期間京津冀本地污染物排放強度大，是重污染天氣高發(fā)的根本原因，一旦氣象條件不利，就可能形成重污染。周邊省市的區(qū)域傳輸對京津冀PM2.5污染的貢獻約占30%，其中影響最大的是山東、河南兩省的污染排放。治理京津冀區(qū)域大氣污染，有必要對京津冀及周邊地區(qū)進行聯(lián)防聯(lián)控。

PM2.5的來源非常復雜。研究顯示，大氣中PM2.5的主要化學組分包括：有機物質、元素碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、氯鹽、痕量元素等。各地來源解析結果表明，目前PM2.5的主要來源是燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵和生物質燃燒等。北京大學環(huán)境科學與工程學院副院長謝紹東講道：“各個城市和地區(qū)視產業(yè)結構各行業(yè)排放比例有所不同，例如北京、上海等大城市因產業(yè)結構調整，工業(yè)和能源生產行業(yè)排放較少，機動車對PM2.5的貢獻相對較大。PM2.5組分在空間分布上有一定的差異性，即使是在北京市的不同轄區(qū)，組分也不完全相同?！?/p>

大氣污染防治的地方實踐

事實上，在霧霾為害之前，有的城市對大氣污染的防治已持續(xù)多年，但收效不盡如人意。這也與歐美國家最初應對霧霾時的情況差不多。柴發(fā)合介紹到，“北京從1998年開始到現(xiàn)在，共采取了16個階段的大氣污染防治措施。但北京的大氣污染依然嚴重，原因很多，包括這幾年機動車發(fā)展太快、揚塵控制得不是很好，能源結構調整五環(huán)內做到了，但五環(huán)外還沒有做好”。他補充說，各地治理大氣污染，關鍵要看自己的PM2.5具體是什么成分，要在科學的分析之后拿出有針對性的治理手段。

1813年冬，歷史上有記錄的最早的空氣污染案例在英國爆發(fā)。此后，摻雜著大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、顆粒物的空氣所形成的霧霾，開始沿著工業(yè)革命的軌跡在歐美國家的城市里引發(fā)危機?！敖?0年來，中國未能擺脫環(huán)境庫茲涅茨曲線所揭示的環(huán)境與發(fā)展演變的規(guī)律，未能避免發(fā)達國家先污染后治理的老路?！比珖ど搪?lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華說，改革開放以來，我們的環(huán)境受了三次大的沖擊：第一次是1980年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起；第二次是1992年開始新一輪經濟高速增長；第三次是2002年下半年開始的新一輪重化工業(yè)急劇擴張。三次沖擊波一次比一次迅猛，并相互疊加，終于使中國環(huán)境污染走到了一個無以復加的程度。

霧霾侵襲日益嚴重，也使得中國迅速意識到，應盡早借鑒歐美國家?guī)资昵爸氐渲析驳慕涷?，推進自上而下的全民治霾進程。“環(huán)保的代價不僅是企業(yè)、政府的，更多是每一個人的。我們必須為環(huán)境保護付出代價。把油的質量做得更好，我們多付一點錢是值得的；為使用清潔的燃氣發(fā)電，多付幾分錢的代價是應該承受的。”國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰提醒到。

治霾出重典

2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣防治國十條”），提出“力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善”的目標，并針對不同地區(qū)定下具體指標，且每一項所涉及的任務都有嚴格的時間節(jié)點和量化指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右；到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下等。

2013年12月上旬，中共中央組織部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》公開發(fā)表，再次強調“不以GDP論英雄”，仿佛一顆定心丸，讓愿意在大氣污染乃至所有的污染治理和生態(tài)保護上花力氣的官員們踏實了。

《北京2013—2017年清潔空氣行動計劃》在大氣防治國十條發(fā)布一周后亮相，將治霾行動分解為84項具體任務，每一項任務都落實到各區(qū)縣政府、市政府有關部門和市屬國有企業(yè)的50多位“一把手”頭上，完不成任務將按人頭追責。

環(huán)保部已與全國31個?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了到2017年各地PM2.5和PM10（直徑在10微米以下的顆粒物，又稱為可吸入顆粒物或飄塵）濃度下降的指標，進一步落實了地方政府環(huán)境保護責任。其中，任務最重的京、津、冀三省市PM2.5的年均濃度下降目標為25%，目前空氣質量最好的瓊、藏、滇三省區(qū)也需要持續(xù)改善空氣質量。

2014年1月1日起，全國實時發(fā)布空氣質量信息的城市已由2013年的74個增至190個，其中161個地級及以上城市還將發(fā)布空氣質量月報，并參與空氣質量排名，公眾可上網(wǎng)或用手機客戶端查詢實時空氣質量數(shù)據(jù)。環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅稱，目前可實現(xiàn)對空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的無縫隙監(jiān)督，各監(jiān)測點的數(shù)據(jù)會進行自動化處理，生成報告和網(wǎng)絡信息后快速發(fā)布，可有效減少對監(jiān)測數(shù)據(jù)的人為干擾。

大氣環(huán)境容量超載，抗霾是一場持久戰(zhàn)

近年來，從國家到地方，密集的政策與行動，表達了中國治霾的決心。論起抗霾持久戰(zhàn)，環(huán)保部部長陳吉寧將治理污染歷程分為三個階段：第一個階段，污染排放量超過環(huán)境容量，加之對污染原因不清楚，在這個階段，付出再大的努力只能收到很小的效果；第二個階段，持續(xù)進行治理，但受到風速、濕度、降雨等影響，空氣質量會出現(xiàn)波動；第三個階段，進一步治理污染排放，空氣質量不再受氣候、水文、邊界條件的影響，環(huán)境問題就解決了。他表示：“目前中國大氣環(huán)境治理正處于第二階段，走向第三階段。要用硬措施對付硬挑戰(zhàn)?！?/p>

這不是一蹴而就的事。例如，2016年12月京津冀地區(qū)重污染天氣持續(xù)加重背后的原因，很多專家認為可能與重工業(yè)生產加快有關，另外冬季取暖，以及天氣因素也是關鍵。事實上，冬季重污染天氣頻發(fā)，除氣象因素外，與大氣環(huán)境容量超載也有直接關系。

如何改善大氣環(huán)境容量超載的問題，尤其是最為嚴重的京津冀地區(qū)？國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，大氣污染防治使用總量控制制度等行政管理手段容易短期產生效果，但也有一些副作用，通過法治手段治霾是根本出路。當然，依靠法治治霾，還需要同時在立法、司法和執(zhí)法三個層面發(fā)力。

為對抗本輪霧霾，截至目前，京津冀及周邊地區(qū)共有27個城市啟動了紅色預警，18個城市啟動橙色預警，采取工業(yè)企業(yè)停產限產、工地停工、機動車限行等措施，并且取得了一定的效果。如此情況，為何仍舊霧霾頻發(fā)？有業(yè)內人士給出了一個生動的比喻——爆發(fā)霧霾污染如同人發(fā)燒，過去高燒41℃，但是醫(yī)生開了處方、用了藥，現(xiàn)在發(fā)燒39℃了，體溫是在降低的，發(fā)燒的程度也在減弱，但是人體還是感覺在發(fā)燒。治療的大方向是正確的，但是距離痊愈還要有一段時間。

因此，盡管我國政府已經在大氣污染治理方面持續(xù)加碼，但是由于原本的“積累”要想治理立竿見影頗具難度，還應有更多的耐心和更為持久的治理決心。陳吉寧以珠三角為例講到，上世紀90年代中后期開始，珠三角加大污染治理，進行產業(yè)結構、能源結構的調整，經過10多年努力，去年珠三角整個區(qū)域全年PM2.5濃度達標。“就像跳高一樣，一個重點地區(qū)終于達標了，摸到了桿，這是非常不容易的，也增加了治污的信心。只要堅持、一步一步走下去，可以有效地解決污染問題?！?/p>

責任編輯 李菡丹