葉青

最近，國家統(tǒng)計局對外稱，我國將利用開展第四次全國經(jīng)濟普查的契機，在2019年實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。改革后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算將從原來的各省區(qū)市統(tǒng)計局負責，改革為國家統(tǒng)計局組織領導、各省區(qū)市統(tǒng)計局共同參與的統(tǒng)一核算。

“GDP實行統(tǒng)一核算”消息甫一出，再次引起各界關注。我做統(tǒng)計工作有15年時間，我覺得一直以來公眾質(zhì)疑比較多的數(shù)據(jù)還是（全）國地（方）GDP差距、（全）國地（方）能耗差距、居民收支、房價等。

飽受質(zhì)疑

每年全國兩會期間，正好是從地方到全國的GDP陸續(xù)出籠的時候，因此，是全國GDP與地方GDP總和的差距質(zhì)疑的高峰期。

在我當全國人大代表期間，據(jù)我觀察問題集中在兩方面：一是為什么地方GDP之和超過全國GDP;二是GDP增長率官方計算的與有的代表自己計算的不一樣。很明顯，考慮了物價變化與沒有考慮物價變化的GDP增長率是不一樣的。

（資料圖片）在江蘇省南京市舉行的軟件產(chǎn)品和信息服務交易博覽會上，參觀者在觀摩大數(shù)據(jù)信息應用展示。當前中國的GDP統(tǒng)計制度實行分級管理，地方統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局在核算地方和全國GDP時，存在使用不同基礎數(shù)據(jù)的可能。圖/新華

2012年2月16日，全國政協(xié)委員溫香彩就地方GDP之和常年大大高于全國核算的GDP提出疑問。時任國家統(tǒng)計局局長馬建堂回應說，目前各地GDP匯總之和高出全國核算數(shù)約10%，主要是因為分級核算中一些重復計算的技術問題以及原始數(shù)據(jù)存在差異的結果。推進“四大工程”，實現(xiàn)企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報后，問題可以得到一定程度的解決。因為GDP不管誰算都主要依靠企業(yè)的數(shù)據(jù)，如果國家掌握第一手的企業(yè)真實數(shù)據(jù)，誰算差距都不會太大。

2014年全國兩會期間，馬建堂不得不承認，目前地方GDP加起來比全國大，超過了正常誤差范圍，解決這個問題，需要改進核算體制，要從分級核算走向國家統(tǒng)一核算，爭取2014年下半年制定出統(tǒng)一核算方案。

與此同時，統(tǒng)計學者們也幫忙做了一些解釋工作。2013年11月，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受媒體采訪時表示，各地GDP匯總之和高出全國的情況一直存在，各地重復統(tǒng)計以及統(tǒng)計“水分”是導致數(shù)據(jù)不一的主要原因。

導致這種情況的出現(xiàn)，其實主要有三個方面原因。

一是統(tǒng)計制度。中國GDP統(tǒng)計制度實行分級管理。而這個分級管理實際上有兩套班子，一套是地方統(tǒng)計局和其所屬的地方調(diào)查隊，另一套是國家統(tǒng)計局和其所屬的國家統(tǒng)計局地方調(diào)查隊。這種情況很可能造成了在核算地方和全國GDP時所用的基礎數(shù)據(jù)是不同的。地方統(tǒng)計局負責計算本地的各項數(shù)據(jù)。而國家統(tǒng)計局負責計算全國范圍的各項數(shù)據(jù)，而由于我國現(xiàn)在實行的仍然是全面調(diào)查為主而非抽樣調(diào)查，這樣兩套班子調(diào)查的企業(yè)不同、行業(yè)不同，都有可能會造成巨大的誤差。

二是重復計算。特別是第二產(chǎn)業(yè)。比如，A地的產(chǎn)品使用來自于B地的中間投入，在生產(chǎn)法中GDP的計算是產(chǎn)出減去中間投入，所以實際上B地的這個中間投入產(chǎn)品如果是用在國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)商（如果作為出口就可以計入GDP），那么B地就不應該把它統(tǒng)計進來，而只應該統(tǒng)計A地生產(chǎn)的產(chǎn)品。不過由于各種各樣的原因，B地把本該去除的算進了地方GDP，這就是重復統(tǒng)計。還有子公司和總公司等都會造成重復計算。而第三產(chǎn)業(yè)，由于基本很少使用實物中間投入，所以自然重復統(tǒng)計少一些。

三是數(shù)據(jù)造假。毋庸置疑的是，全國GDP肯定要比地方GDP靠譜。這是因為地方統(tǒng)計局雖說名義上是國家統(tǒng)計局的下屬機關，但是實際上受地方政府的領導，而又由于長期以來官員的晉升是有經(jīng)濟成果決定的，衡量經(jīng)濟成績的最好指標便是GDP。

央視新聞《新聞1+1》2017年1月19日的報道涉及到這個問題。2010年出版的《半月談》發(fā)表了一篇題為《揭秘地方統(tǒng)計造假亂象：數(shù)字出官官出數(shù)字》的文章，其中就披露了遼寧省當時的數(shù)據(jù)造假傾向，文章提到：“遼寧某地一名縣委書記道出了其中的潛規(guī)則：上級下多少指標就能完成多少指標，并且下什么指標都絕對能完成。”遼寧有一位區(qū)統(tǒng)計局長，比較正直，膽子小，區(qū)長讓改數(shù)字，他就不改，結果就被調(diào)離了。2014年中央巡視組到遼寧時就提出了這個問題：遼寧全省普遍存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假的問題。兩年之后，2016年中央巡視組回頭看再度指出了這個問題：一個時期，遼寧全省普遍存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假的問題。

下算一級

中國的GDP核算始于1985年，主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來核算，并實行分級核算，即國家核算全國的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。

核算GDP所需的基礎數(shù)據(jù)相當多，僅國家統(tǒng)計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關。因此，在進行大面積的統(tǒng)計調(diào)查時，如果一部分數(shù)據(jù)不真實，將直接導致GDP數(shù)據(jù)失真。

為使GDP數(shù)據(jù)真實準確，自2004年開始，國家統(tǒng)計局開始推行GDP“下算一級”，即由國家核算省一級GDP總量和增速，省一級核算地市一級的GDP總量和增速，地市統(tǒng)計局核算縣一級的GDP總量和增速。

北京、上海等地從2005年開始就已經(jīng)對下屬區(qū)縣進行GDP核算。由于北京、上海作為直轄市對下屬區(qū)縣的管理力度比較大，當?shù)卣疄榱烁玫亓私庠摰貐^(qū)的情況，要求下一級統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)，推行起來相對容易。但是，對于全國其他省份來說，難度就會大很多。也因此，這項改革推出后步履維艱。

2010年，馬建堂在統(tǒng)計工作會議上指出，2010年要抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案。

2014年12月25日，在全國統(tǒng)計工作會議上，馬建堂指出，要繼續(xù)深化核算制度改革，這包括加快推進地區(qū)GDP統(tǒng)一核算改革意見和實施方案的征求意見和報批進程。同時要修訂完成《中國國民經(jīng)濟核算體系（2014）》，實現(xiàn)與聯(lián)合國《國民賬戶體系（2008）》的基本接軌。按此文件，未來地方GDP的核算將由國家統(tǒng)計局來進行，這樣最終的數(shù)字由國家來提供，這將改變由地方統(tǒng)計各地GDP的情況。

這些措施取得積極的效果。2014年全國31個省份的GDP總和約為68萬億元，超出全國GDP總量近4.8萬億元。2014年的國地GDP之差是2012年之后的首次回落。

2009年全國31省市區(qū)GDP超出全國2.68萬億元，2010年全國各省GDP總和比全國多近3.5萬億元，2011年地方GDP之和比國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)多出4.6萬億元，2012年高出全國GDP總量5.8萬億元，2013年超出全國GDP總量6.1萬億元，2015年近4.8萬億元，2016年超過2.7萬億元。

2016年無疑是“中國統(tǒng)計年”。去年10月11日下午召開的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，會議指出，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。

2017年3月7日上午，習近平總書記來到遼寧代表團參加審議。針對遼寧曾存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)嚴重弄虛作假的惡劣風氣，習近平作了重要講話。審議時，時任遼寧省委書記李希代表講到幾個例子：一個鎮(zhèn)，一年財政收入160萬元，最后報成2900多萬元;一個市，規(guī)模以上企業(yè)只有281家，卻上報成1600多家?！按孙L不可長，必須堅決剎住?！绷暯綌蒯斀罔F地說。李希表態(tài)，遼寧全省上下要從講政治的高度來認識、整治弄虛作假的惡劣作風，堅決擠壓水分，坐實經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

2017年4月20日，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局在北京成立，標志著全面依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)工作開啟。這對提高數(shù)據(jù)真實性，進一步推動“GDP下算一級”，提供了有利的保障。

6月26日召開的中央深改組第三十六次會議審議通過了若干文件，其中有兩個文件與統(tǒng)計有關：一個是《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，另一個是《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。到此為止，探索了13年的“下算一級”正式落地。

技術問題待破題

2019年實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接。

不可否認，之前由于不少數(shù)字被賦予了考核政績的功能，普遍存在的攀比現(xiàn)象或多或少削弱了統(tǒng)計工作的科學性和客觀性，也一定程度上影響了某些統(tǒng)計數(shù)字的真實性。過去地方自己算的時候，領導可能會給一些壓力，現(xiàn)在出臺《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，這個問題就不存在了，因為本級統(tǒng)計部門不能算自己的GDP。而且，國家可以從各個部門拿到比如工業(yè)、財政、金融等領域的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)都可以到省一級。國家統(tǒng)計局有了這些數(shù)字，當然就能核算這個省份的GDP。

《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》出臺，更為重要的是，GDP實行統(tǒng)一核算，能夠改變當前各地自行統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)的方式，對地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在的問題，尤其是杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將起到徹底的修正和遏制作用。同時，“下算一級”也減輕了地方統(tǒng)計局的壓力，達到了“省以下垂直管理”的效果。

可以相信，中共十九大之后，統(tǒng)計工作的環(huán)境將會更加寬松。中共十九大報告對于GDP增長速度的淡化。報告強調(diào)“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這為未來宏觀政策的實施提供了一個相對比較寬松的話語環(huán)境。我們可以預期，未來的貨幣政策和財政政策可能會發(fā)生一些變化，而且變化會是好的，有利的。全國統(tǒng)計系統(tǒng)唯有據(jù)實統(tǒng)計，才能夠不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。

與此同時，統(tǒng)計的一些技術問題改革，也將提到議事日程上來。我在2015年11月提交民主黨派建議：GDP采用區(qū)間增幅。2016年，中國GDP目標定在6.5%～7%。遺憾的是2017年的目標又采用6.5%左右，而實際上前三季度已經(jīng)達到6.8%。如果用6.5%～7%之間的表述，就會更加明確。

（作者系湖北省統(tǒng)計局副局長）