張 瀅 李 婧 張化平 費仁雷

（宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站 443000）

宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系現(xiàn)狀分析與對策建議

張 瀅 李 婧 張化平 費仁雷

（宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站 443000）

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是確保安全消費的必然選擇。宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)近年來雖然取得長足進展，但與先進地區(qū)相比,仍然比較落后。本文通過大量數(shù)據(jù)調(diào)查,認真研究了宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀,分析了存在的問題,在現(xiàn)行監(jiān)管模式和方法的基礎(chǔ)上,針對難點問題提出了具體的應(yīng)對建議,目的是對宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)提出一些切實可行的思路，對促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；檢測

1 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測現(xiàn)狀

1.1 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測體系建設(shè)歷程

2003年8月，宜昌市委、政府根據(jù)國家實施“無公害食品計劃”戰(zhàn)略要求，率先在湖北省成立市級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)——“宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站”，隸屬于宜昌市農(nóng)業(yè)局管理。主要職責是承擔種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測，土壤、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品及產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檢測任務(wù)。宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站根據(jù)職責和條件，積極探索，扎實開展工作：在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售市場和主要蔬菜種植基地抽取蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品，采用以定性快速檢測為主、定量檢測為輔方式開展農(nóng)藥殘留檢測，同時在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)藥、肥料質(zhì)量監(jiān)督檢測和產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測工作。

2006年底《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施后，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站依照相關(guān)要求大力開展工作，一是廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識和安全消費知識宣傳，每年利用3.15、12.4法制宣傳日和送農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，開展知識講座、農(nóng)藥殘留快速檢測演示，濃厚社會對農(nóng)產(chǎn)品安全高度關(guān)注的氛圍；二是指導、督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位開展農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)工作，城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、100多家農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市先后建立農(nóng)藥殘留自檢室、農(nóng)產(chǎn)品檢測公示牌、建立進銷貨臺賬，部分“三品一標”企業(yè)和標準化生產(chǎn)基地也建立了檢測室，安排人員開展檢測工作，全市通過市級檢測機構(gòu)免費培訓發(fā)證的檢測人員達500多人；三是開展農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管，探索基地準出和市場準入有效對接方式；四是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查，每年定期在全市范圍內(nèi)開展兩次例行監(jiān)測和兩次監(jiān)督抽查，不定期開展專項抽檢；五是對城區(qū)100多家農(nóng)產(chǎn)品銷售市場開展巡回式檢查和網(wǎng)格化監(jiān)管。六是2010年設(shè)立了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法工作。通過扎實有效的工作，宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了顯著提高，監(jiān)測合格率從2004年的65%上升到目前的99%左右，多年未出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，成績得到社會廣泛認可。

2012年國家啟動市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，在項目建設(shè)的推動下，宜昌市各縣市區(qū)相繼成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，安排人員和經(jīng)費開展監(jiān)管檢測工作，基本形成部、省、市、縣四級監(jiān)測體系，部分縣市區(qū)還成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室（局），協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法工作。

1.2 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效

宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在市委、市政府的高度重視下，通過農(nóng)業(yè)部門多年的努力，成效顯著：連續(xù)多年省政府考核位居全省前列，宜昌連續(xù)八年被省農(nóng)業(yè)廳確定為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率近年均保持在99%左右，未出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。正是基于有良好的基礎(chǔ)，宜昌市委、政府在2014年提出"建設(shè)全國最佳食品安全放心城市"的目標，目前五峰縣被確定為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，宜都市、當陽市、枝江市正在創(chuàng)建湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測體系建設(shè)中存在的主要問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系在整體推進的過程中，也出現(xiàn)很多問題：一是檢驗檢測項目建設(shè)進度慢，很多地方項目建設(shè)未能如期完成；二是由于多方面原因，大部分縣市區(qū)存在工作人員少、經(jīng)費不足，不能滿足檢驗檢測工作需要；三是能夠投入運行的檢驗檢測單位普遍存在檢得少、檢不準、檢得慢，質(zhì)量和效率低下的現(xiàn)象；四是縣市區(qū)檢驗檢測機構(gòu)通過認證的少，發(fā)揮作用不夠。

2014年4月根據(jù)食品藥品監(jiān)督體制改革意見，我市農(nóng)業(yè)部門與食品藥品監(jiān)管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能上重新進行了劃分，現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門主要負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和儲運環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，范圍更具體，責任更明確。

習總書記指出：食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測的各環(huán)節(jié)中，最重要、最基礎(chǔ)、最薄弱的一環(huán)在生產(chǎn)基地，雖然我市有近6600多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作組織，但部分組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用不夠，有的甚至形同虛設(shè)，特別是在統(tǒng)一管理生產(chǎn)用藥上有難度，大多是單一農(nóng)戶分散生產(chǎn)，安全隱患大，監(jiān)管檢測責任重。

2016年，省人民政府辦公廳下發(fā)了“關(guān)于加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的意見”和“關(guān)于加快推進縣級檢驗檢測機構(gòu)整合工作的通知”等多個涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體制改革的重要文件。目前我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在體制、機制不健全、人員身份不確定、工作經(jīng)費不足等一些具體問題，監(jiān)管檢測工作開展的少、開展的不及時，且檢測手段主要以定性快速檢測為主，很難發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患問題，不能滿足指導生產(chǎn)的需求，更不能滿足保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全的需要。在縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)整合到綜合性的公共檢驗檢測中心后，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)鏈條上就存在斷層，市級監(jiān)管檢測機構(gòu)壓力更大。

3 推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)的建議

3.1 加大市級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)投入

雖然國家投資1 000萬元的宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心項目已經(jīng)完成，但仍然存在儀器設(shè)備配置不能滿足實際工作需要的問題，建議政府加大投入，增加檢驗檢測設(shè)備預(yù)算，提高檢測效率和檢測質(zhì)量。

3.2 把好“緊口閥”，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度

雖然全市抽檢數(shù)量在全省處于前列，但仍然不能滿足安全需要，還應(yīng)增加抽檢頻次和數(shù)量、擴大抽檢范圍、擴寬檢測參數(shù)、優(yōu)化抽檢方法、提高抽檢質(zhì)量，盡可能保證抽檢結(jié)果客觀地反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實際水平。

3.3 加強基地監(jiān)管，探索完善基地準出管理模式

基地監(jiān)管是筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線。對分散種植戶，宜昌市探索“三制”監(jiān)管試點，即生產(chǎn)承諾制、三級監(jiān)管制、五戶聯(lián)保制的體系，按照“先行試點，穩(wěn)步推進”的原則，在“三制”蔬菜試點基地，設(shè)立安全宣傳專欄、印制發(fā)放生產(chǎn)檔案和宣傳手冊，指導基地農(nóng)戶做好生產(chǎn)記錄，建立生產(chǎn)檔案，安排專人開展巡回式抽檢，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”名單，效果明顯，但在《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明》、《農(nóng)產(chǎn)品檢驗合格證明》及《農(nóng)產(chǎn)品運輸質(zhì)量安全承諾書》等“三證”出具和查驗工作上要加強，進一步規(guī)范基地管理。

3.4 推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強追溯體系建設(shè)

在推行農(nóng)產(chǎn)品基地準出和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度方面，雖然市級標準化生產(chǎn)基地均已安裝了追溯管理軟件，但在應(yīng)用水平上存在參差不齊的現(xiàn)象，要加大督查力度，讓追溯體系發(fā)揮更大作用。

3.5 延長監(jiān)管鏈條，加強儲運環(huán)節(jié)管理。

食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)雖然按照“突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地得到逐步推行，但在與市場準入有效對接上還存在銜接不緊的問題。政府應(yīng)加強協(xié)調(diào)，責成相關(guān)單位或部門在三峽物流園農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明》、《農(nóng)產(chǎn)品檢驗合格證明》及《農(nóng)產(chǎn)品運輸質(zhì)量安全承諾書》“三證”查驗，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時收集三峽物流園查驗、抽檢結(jié)果，綜合評價農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和儲運環(huán)節(jié)監(jiān)管效果，分析評估農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風險，提出對策和建議，進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，做好了與市場準入的有效對接。

3.6 加強企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，企業(yè)自律是關(guān)健。雖然部分企業(yè)明確了相關(guān)責任人，帶頭加強誠信體系建設(shè)，政府部門也建立了食品安全“紅黑榜”定期發(fā)布制度，但是存在紅榜發(fā)布得多，黑榜發(fā)布得少的現(xiàn)象。政府監(jiān)管部門要加強檢查、嚴格執(zhí)法，對于納入誠信體系“負面清單”的生產(chǎn)主體，列入各級監(jiān)管檢測的重點，對于不誠信的企業(yè)，要敢于曝光，督促其及時整改。

3.7 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、特別是要降低招錄門檻，可以選拔具備一定專業(yè)知識的大、中專畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，讓他們留得住、用得來，市級檢測機構(gòu)加大對基層檢測隊伍的培訓和業(yè)務(wù)指導，提高監(jiān)管檢測水平。

從2017年開始，宜昌市啟動了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測村村行”活動，主要方式是由市級檢測機構(gòu)牽頭，深入基層，一是對即將采摘或上市的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢測，對經(jīng)檢測不合格產(chǎn)品建議延遲采摘或就地銷毀，確保上市農(nóng)產(chǎn)品安全；二是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開展法律和安全生產(chǎn)知識宣傳，進一步提高安全生產(chǎn)意識和生產(chǎn)水平；三是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位開展督促檢查，指導企業(yè)按標準生產(chǎn)和管理，提升企業(yè)安全水平；四是指導和帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，提升監(jiān)管水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全的重大問題，只有形成全社會共同參與的良好氛圍，才能不斷提高安全生產(chǎn)水平、提升安全消費信心，為建設(shè)全國最佳食品安全放心城市打下堅實基礎(chǔ)。

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S-1文獻識別碼：A

1005-6114（2017）04-062-004

2017-06-22

張瀅（1979-)，女，農(nóng)藝師，副站長，長期從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作。Tel：15871663586，E-mail：309296310@qq.com