文/李程

日本高等教育質(zhì)量保障研究
——以北海道大學(xué)為例

文/李程

在日本的大學(xué)中，北海道大學(xué)在保障教育質(zhì)量方面有其可取之處。通過(guò)研究北海道大學(xué)在高等教育質(zhì)量保障方面的措施，希望可以為我國(guó)發(fā)展高等教育并保障其教育質(zhì)量提供借鑒和啟示。

北海道大學(xué)于1876年成立，是日本最早的高等教育機(jī)構(gòu)。2004年為了保障教學(xué)質(zhì)量，北海道大學(xué)根據(jù)《國(guó)立大學(xué)法人法》規(guī)定進(jìn)行法人化改革。接受政府資格認(rèn)定、第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，并進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

1 對(duì)國(guó)立大學(xué)法人化的評(píng)價(jià)

文部科學(xué)省為了促進(jìn)國(guó)立大學(xué)形成有特色、優(yōu)秀的大學(xué)，開(kāi)始對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行法人化改革。改革后允許該國(guó)立大學(xué)以外人員加入到大學(xué)運(yùn)營(yíng)中，使運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加透明。要求大學(xué)自行設(shè)定六年的中期目標(biāo)與中期計(jì)劃，在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，修改和規(guī)劃下一期的目標(biāo)和計(jì)劃，其設(shè)計(jì)是以PDCA（即計(jì)劃、實(shí)施、檢查、行動(dòng)）的環(huán)節(jié)周期為前提。國(guó)立大學(xué)法人必須先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上才可以接受?chē)?guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行的中期目標(biāo)評(píng)價(jià)，并向社會(huì)發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。北海道大學(xué)在2014年接受了國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)學(xué)校自我制定的中期計(jì)劃的評(píng)價(jià)。[2]基于年度計(jì)劃的實(shí)施情況，對(duì)其完成程度和進(jìn)步情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方式為各學(xué)校提交實(shí)績(jī)報(bào)告書(shū)，由國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)的委員對(duì)其報(bào)告書(shū)進(jìn)行調(diào)查。北海道大學(xué)于2015年6月遞交報(bào)告書(shū)，2015年11月收到評(píng)價(jià)結(jié)果。北海道大學(xué)在大學(xué)運(yùn)營(yíng)方面的評(píng)價(jià)結(jié)果為中期計(jì)劃順利進(jìn)行。需要改善的地方有：專門(mén)職大學(xué)院招收人數(shù)不足；有害物品及麻藥等管理不足；研究經(jīng)費(fèi)發(fā)放不當(dāng)。

2 自我評(píng)價(jià)

北海道大學(xué)在2015年6月遞交了最新一次的自我評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容是根據(jù)《大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求和本校具體情況進(jìn)行制定。北海道大學(xué)的自我評(píng)價(jià)書(shū)由大學(xué)的現(xiàn)狀和特征；學(xué)校的教學(xué)目的和長(zhǎng)期目標(biāo)；自我審查三部分組成。審查標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)：大學(xué)的目的、教育研究組織、教育及教育輔助人員、學(xué)生的招生、教育內(nèi)容及方法、學(xué)習(xí)成果、設(shè)施及對(duì)學(xué)生的幫助、內(nèi)部質(zhì)量保障體系、財(cái)政及學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理和教育信息等的發(fā)布。北海道大學(xué)的審查結(jié)果為符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。但是，在學(xué)生招收情況中，其博士課程及碩士課程中的學(xué)生入學(xué)率未達(dá)到學(xué)校要求，學(xué)校列舉了近5年各學(xué)位課程的規(guī)定人數(shù)、入學(xué)人數(shù)和入學(xué)率（入學(xué)率=入學(xué)人數(shù)/規(guī)定人數(shù)），具體分析近5年數(shù)據(jù)起伏情況，并提出分析結(jié)果和解決辦法。

3 第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

文部科學(xué)省設(shè)置第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的課程設(shè)置，師資配備等情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)北海道大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為大學(xué)評(píng)價(jià)·學(xué)位授予機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要對(duì)國(guó)、公、私立大學(xué)及高等專門(mén)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的目的是提高教育研究水平，審查學(xué)校教育研究、組織運(yùn)營(yíng)及設(shè)施設(shè)備的綜合情況，并且每隔6年，文部科學(xué)大臣會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容是對(duì)學(xué)校的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，北海道大學(xué)此次評(píng)價(jià)比上次有所提升，說(shuō)明質(zhì)量保障措施起到了效果。還對(duì)學(xué)校進(jìn)行具體分析，提出整改建議，并標(biāo)注學(xué)校優(yōu)秀的地方。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 促進(jìn)公辦大學(xué)的自由發(fā)展

隨著國(guó)際化和市場(chǎng)化的發(fā)展，我國(guó)大學(xué)對(duì)于知識(shí)創(chuàng)新和發(fā)展的需求增加，公辦大學(xué)在市場(chǎng)化發(fā)展模式下逐漸受到限制，為了促進(jìn)我國(guó)公辦大學(xué)建設(shè)成為有特色的大學(xué)，政府應(yīng)逐漸促進(jìn)公辦大學(xué)的自由發(fā)展。增加大學(xué)以外的人或機(jī)構(gòu)加入到大學(xué)運(yùn)營(yíng)中，并且使大學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加透明，讓大學(xué)認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的方向和明確其發(fā)展的目標(biāo)。

4.2 構(gòu)建自我評(píng)價(jià)機(jī)制

大學(xué)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)是重中之重，中國(guó)的大學(xué)需要對(duì)自身的發(fā)展情況有清晰的認(rèn)識(shí)和明確的目標(biāo)，并隨著學(xué)校的發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)的高等學(xué)校需要強(qiáng)化學(xué)校自我評(píng)價(jià)的認(rèn)證主體地位，應(yīng)該建立一套完備的質(zhì)量保障體系和內(nèi)部改進(jìn)機(jī)制，使學(xué)校自我評(píng)估更加的常態(tài)化和規(guī)范化。這就需要學(xué)校提高自我意識(shí)，政府和相關(guān)部門(mén)也需要通力合作和細(xì)心指導(dǎo)。

4.3 增加第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)可以參考日本的第三方評(píng)價(jià)制度，政府和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督大學(xué)的教育質(zhì)量。在建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮其設(shè)置的科學(xué)性和引入我國(guó)的可實(shí)施性。應(yīng)建立一套完整的評(píng)價(jià)程序，并解決包括具體的評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行程序、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。還應(yīng)該重視評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，建立監(jiān)督體制，促進(jìn)高等教育發(fā)展。對(duì)于提高第三方的評(píng)價(jià)能力也是值得我國(guó)思考的問(wèn)題。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所建立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否符合所評(píng)價(jià)大學(xué)的具體情況，其評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)以及相關(guān)的配套設(shè)施的完備等問(wèn)題，都影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）