孫興泉， 王鵬宇

(國網(wǎng)北京城區(qū)供電公司， 北京 100034)

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。就電力企業(yè)而言，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是一項具有全局和戰(zhàn)略性意義的系統(tǒng)工程。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略則是對科技創(chuàng)新認(rèn)識的升華。在新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略被賦予了引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)，支撐中國整個現(xiàn)代化進(jìn)程的使命。因此，本文意在透過自然辨證法的視角，評述中國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行展望。

一、自然辯證法視角下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論綜述

(一)科技創(chuàng)新理論模型

在自然辨證法中，西方關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新理論的研究指出了創(chuàng)新過程的動態(tài)化、集成化和綜合化的特征，這就要求人們有必要把創(chuàng)新活動放在一個更為廣闊而復(fù)雜的社會、自然背景中來加以討論，從而關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)化理論模型漸趨形成。

1.熊彼特關(guān)于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

早在20世紀(jì)初期，熊彼特就闡述了一種關(guān)于創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)化的根源的理論，他認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)活動的根本現(xiàn)象是發(fā)展而不是均衡，發(fā)展的根源是創(chuàng)新；創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)演變、經(jīng)濟(jì)周期發(fā)生的根源；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并非是從外部強(qiáng)加的，相反，它是內(nèi)部自行發(fā)生的。歸納起來，熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論有以下幾個方面的特征：(1)發(fā)展來自經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部；(2)發(fā)展是質(zhì)的、革命性的、非數(shù)量性的變化；(3)發(fā)展是自發(fā)的、間斷的變化；(4)發(fā)展是對均衡的破壞。熊彼特指出，導(dǎo)致這種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因就是創(chuàng)新。

2.納爾遜和溫特的創(chuàng)新進(jìn)化模型

當(dāng)今創(chuàng)新研究的進(jìn)化學(xué)派，是由納爾遜和溫特奠定基礎(chǔ)的。納爾遜認(rèn)為，一個進(jìn)化系統(tǒng)起碼應(yīng)包含以下因素：首先，它具有一個將新穎引進(jìn)系統(tǒng)的機(jī)制，這種新穎性即為創(chuàng)新；其次，一個進(jìn)化的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有對經(jīng)濟(jì)實(shí)體(技術(shù)或企業(yè))進(jìn)行可理解的選擇機(jī)制。所謂可理解，是指能夠指明選擇的決定因素、動力機(jī)制。按照納爾遜的創(chuàng)新進(jìn)化模型，對一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的進(jìn)化而言，選擇和搜尋是兩個最關(guān)鍵的要素。搜尋是系統(tǒng)的創(chuàng)新行為，搜尋行為的規(guī)律性表現(xiàn)是技術(shù)進(jìn)步的累積性。因?yàn)榻袢账褜さ漠a(chǎn)物，不僅僅是一項新技術(shù)，而且還有利于知識的增進(jìn)，并且是明日搜尋的自然出發(fā)點(diǎn)。用這種搜尋的規(guī)律性，可以解釋產(chǎn)品設(shè)計的進(jìn)化、產(chǎn)品周期現(xiàn)象等。選擇是在給定一個創(chuàng)新流的前提下，選擇適宜的環(huán)境，決定不同的技術(shù)被采用的方式。其中包括：是否采取一個新創(chuàng)新時的費(fèi)用效益評估，獲得利潤的方式，它受消費(fèi)者和管制部門偏好的影響；利潤和一個特定組織強(qiáng)盛和衰弱的關(guān)系；學(xué)習(xí)、模仿機(jī)制的性質(zhì)等等。納爾遜認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)化，要靠自由競爭的市場體制作為制度上的保證。

3.SPRU創(chuàng)新模型

在SPRU群體看來，創(chuàng)新的進(jìn)化過程，不只是漸進(jìn)性的，也可以是突變性的、不穩(wěn)定的和革命性的。在經(jīng)濟(jì)體系中的進(jìn)化，包含有許多個體層次上的學(xué)習(xí)過程，其結(jié)果可以通過市場選擇被重復(fù)、擴(kuò)散。基于這一思想，SPRU群體對創(chuàng)新進(jìn)行了新的分類，提出了一種按技術(shù)創(chuàng)新力度或重要程度的大小劃分的創(chuàng)新模型，稱為SPRU創(chuàng)新模型。此模型將創(chuàng)新模式具體分為四類：(1)漸進(jìn)的創(chuàng)新。這是一種漸進(jìn)的、連續(xù)的小創(chuàng)新。(2)根本性的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新在觀念上有根本的突破。(3)變革技術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新往往影響經(jīng)濟(jì)的幾個部門，并伴隨新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。(4)變更技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的創(chuàng)新。這種變更既伴隨著許多根本性的創(chuàng)新群，又包含有許多技術(shù)系統(tǒng)的變革，幾乎影響到經(jīng)濟(jì)的每一個部門，并改變?nèi)藗兊某ＷR。

一般來說，范式更替的階段，是一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的調(diào)整階段，并要求制度和社會框架作出同等深刻的變革。由此將可能帶來經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生活、觀念的全方位的綜合性變革。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1.科學(xué)技術(shù)推動生產(chǎn)力發(fā)展

馬克思在歷史上首次提出科學(xué)是生產(chǎn)力的論斷。他曾深刻地指出：大工業(yè)把巨大的自然力和自然科學(xué)并入生產(chǎn)過程，必然大大地提高生產(chǎn)率，這一點(diǎn)是一目了然的。

從自然辯證法的角度來看，科學(xué)與技術(shù)是辯證的統(tǒng)一體，科學(xué)中有技術(shù)，技術(shù)中也包含著科學(xué)，很難把兩者完全分割開來?？茖W(xué)是技術(shù)的理論基礎(chǔ)?？茖W(xué)的目的是認(rèn)識客觀世界，提供改造客觀世界的可能，而技術(shù)的目的是改造客觀世界，即把可能變成現(xiàn)實(shí)?？茖W(xué)是創(chuàng)造知識的研究，技術(shù)是綜合利用知識于需要的研究。科學(xué)中的創(chuàng)造，是發(fā)現(xiàn)了新的事物、新的屬性或新的運(yùn)動，不是創(chuàng)造了自然沒有的對象物。技術(shù)在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，為人的需要而對現(xiàn)存自然物的改造，或以現(xiàn)存物為基礎(chǔ)，創(chuàng)造新對象。也就是說，如果科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，那么技術(shù)就是發(fā)明。所以，技術(shù)是科學(xué)的延伸，科學(xué)是技術(shù)的升華。

一百多年來，在現(xiàn)代科學(xué)革命和科技革命的推動下，科學(xué)這種最高意義上的革命力量日益投射到經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)學(xué)需求為科學(xué)所蘊(yùn)涵的革命力量提供了廣闊的展示空間，由此，技術(shù)與生產(chǎn)融為一體，成為直接的生產(chǎn)力，并逐漸上升為第一位的生產(chǎn)力。

理論上講，科技推動社會生產(chǎn)力發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，從生產(chǎn)力要素層面上看，科學(xué)與技術(shù)的一體化進(jìn)程，使得生產(chǎn)力要素得以重新整合，這一整合大大提高了生產(chǎn)效率，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，從而使得科技成為最重要的生產(chǎn)力要素。另一方面，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活層面，科技與社會化大生產(chǎn)互動互促，使科技與經(jīng)濟(jì)融為一體，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。

上述兩個方面的有機(jī)結(jié)合，使得科學(xué)技術(shù)成為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，已經(jīng)成為決定國家競爭力的關(guān)鍵。

2.科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是以科技創(chuàng)新為前提和動因的?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造出新知識，并通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成新的技術(shù)，應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域的各個方面，整個過程重新整合了生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，從而降低了生產(chǎn)成本，使得生產(chǎn)朝著高效化、集約化的方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特將創(chuàng)新歸納為五類：第一，引起某種新產(chǎn)品或提供某種產(chǎn)品的新質(zhì)量；第二，采用某種新技術(shù)和新的生產(chǎn)方法；第三，開辟新市場；第四，控制原材料的新的供應(yīng)來源；第五，建立新的企業(yè)組織。由此可見，無論創(chuàng)新屬于上述五類中的哪一類，都會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，小到產(chǎn)品更新?lián)Q代，大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更有甚者可能會引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。

從技術(shù)發(fā)展來看，近代以來歷史上有過三次大的技術(shù)革命。第一次技術(shù)革命又稱蒸汽動力技術(shù)革命，發(fā)生于18世紀(jì)，是牛頓力學(xué)的應(yīng)用成果之一。其重大意義在于人類開始將傳統(tǒng)的依賴于各種自然力的生產(chǎn)過程變?yōu)橐蕾嚾斯恿?，即以蒸汽機(jī)動力取代了人力、畜力、風(fēng)力和水力。第二次技術(shù)革命始于19世紀(jì)，其與第二次科學(xué)革命兩者的時間間隔遠(yuǎn)小于第一次科學(xué)革命和技術(shù)革命，這也反映了科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系日漸緊密。第二次技術(shù)革命主要與第二次科學(xué)革命的核心成果，即電磁理論密切相關(guān)。它對人類社會的影響主要體現(xiàn)在電力的廣泛應(yīng)用上，極大地改變了人類的活動方式和生活方式。第三次技術(shù)革命最突出、影響最深遠(yuǎn)的成就來自于計算機(jī)技術(shù)和生物工程技術(shù)。電子計算機(jī)與以前人們所創(chuàng)造出的任何工具都有著質(zhì)的區(qū)別。以往的工具可以看成是人的各種感官和手腳等活動器官的擴(kuò)展與延伸，而電子計算機(jī)則主要是人的頭腦、人的思維器官的擴(kuò)展與延伸。

圍繞技術(shù)革命，廣泛而深入的創(chuàng)新活動又導(dǎo)致了大量的技術(shù)創(chuàng)新群和新的生產(chǎn)組織管理形式，進(jìn)一步引發(fā)了新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。18世紀(jì)70年代到19世紀(jì)50年代的工業(yè)革命；19世紀(jì)50年代到20世紀(jì)60年代的電氣和石化產(chǎn)業(yè)革命；以及從60年代至今的以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)革命。每一次技術(shù)革命都會追隨科學(xué)革命的腳步如期而至，并引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

科學(xué)技術(shù)在社會為它提供的條件和環(huán)境中，作為一個子系統(tǒng)以自身的功能服務(wù)于整個社會大系統(tǒng)。其最主要的表現(xiàn)是技術(shù)作為生產(chǎn)力，其進(jìn)步極大地提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長。

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，索羅模型對經(jīng)濟(jì)增長的解釋主要分為三個因素：資本，勞動以及知識(或效率)。根據(jù)索羅模型，長期經(jīng)濟(jì)增長率等于外生技術(shù)進(jìn)步率。因此，提高儲蓄率對長期經(jīng)濟(jì)增長率沒有影響。也就是說，如果一個經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)進(jìn)步率為零，高的儲蓄率只能帶來較快的資本積累與短期內(nèi)較快的經(jīng)濟(jì)增長。但是，當(dāng)人均資本越來越多時，資本的邊際產(chǎn)出卻不斷遞減，導(dǎo)致最終人均GDP的增長率將為零，而能夠挽救資本邊際產(chǎn)出遞減的只有技術(shù)進(jìn)步。即在索羅模型中，只有技術(shù)進(jìn)步率的變化，才具有增長效應(yīng)，所有其他參數(shù)的變化都只有水平效應(yīng)。

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長逐步由粗放發(fā)展到集約發(fā)展，從主要依靠增加勞動和資金的外延擴(kuò)大再生產(chǎn)到主要依靠科技進(jìn)步的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，科學(xué)技術(shù)對社會勞動生產(chǎn)率和國民收入的增長所做的貢獻(xiàn)逐年遞增的趨勢非常明顯。根據(jù)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長中，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的因素所占比重已由20世紀(jì)初的5%～20%增大到80年代的50%～70%，不少國家已達(dá)60%～80%。由此可見，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用越來越大，經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。因此，科技創(chuàng)新是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，代表了整個國家或地區(qū)的綜合實(shí)力，成為了對外競爭的決定力量。

二、中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)程評述

(一)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)面臨著很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。概括地講，主要有兩點(diǎn)：一是“三期疊加”，二是“四降一升”。

所謂“三期疊加”，就是經(jīng)濟(jì)增長換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期這三個方面的問題同時到來。從經(jīng)濟(jì)增長方面來看，我國的經(jīng)濟(jì)增長率從2011年起開始下降，直到2015年的6.9%，由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面看，改革開放以來，雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期存在，并逐漸積累，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、高能耗高污染、空間布局不合理等方面。長期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，亟需摒棄依靠自然資源和要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到更多地依靠提高資源配置效率和各類創(chuàng)新活動上來。盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)提出很多年，但優(yōu)化結(jié)構(gòu)過程中，是要付出成本的，所以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之時會有陣痛。2008年，四萬億的刺激政策，使得我國產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存過多，前期政策刺激至今未能全部消化，以至于影響到當(dāng)今的消費(fèi)和投資需求，所以，我國現(xiàn)在仍處于前期刺激政策消化期?！叭诏B加”的綜合影響，使得我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨著很大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出，消費(fèi)投資需求不足，經(jīng)濟(jì)面臨很大的下行壓力，為避免陷入中等收入陷阱，亟需創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)順利的度過經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

所謂“四降一升”，“四降”，一是經(jīng)濟(jì)增速下降；第二個是工業(yè)品價格下降；第三個是實(shí)體企業(yè)的盈利下降；第四個是財政收入的增速下降；“一升”指的是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生的概率上升。在“三期疊加”的效應(yīng)下，無論是從經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是資本市場的風(fēng)險，政府財政收入等方面來看，都面臨著很大的下行壓力。如何選擇政策刺激，以更好的走出經(jīng)濟(jì)困境，成為我國政府亟需解決的問題。為此，2012年底，十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將科技創(chuàng)新提升到一個新的高度，并力爭于2020年，建成創(chuàng)新型國家。

(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必要性

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出之前，我國政府一直致力于通過需求側(cè)的三駕馬車?yán)瓌咏?jīng)濟(jì)增長。這三駕馬車，一是投資，二是消費(fèi)，三是出口。供給側(cè)與需求側(cè)是解釋經(jīng)濟(jì)增長的兩個方面，從辯證法的視角看，無所謂哪者更好，兩者皆能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)想增長，只是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)狀之下，與需求側(cè)相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力量更大，更適合如今的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

原有的三駕馬車力量已經(jīng)不足以拉動新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)高速增長。多年以來，實(shí)施需求側(cè)的刺激政策，產(chǎn)生了兩個問題，一是刺激政策效果遞減，2009年四萬億投資以后，GDP馬上增加幾個百分點(diǎn)，而到2014年，只起一個季度的作用，到2015年，完全沒有作用。另一個是資產(chǎn)負(fù)債表里的負(fù)債率積累越來越多，杠桿率超過警戒線，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生了跑路等現(xiàn)象，并引發(fā)了傳導(dǎo)效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，增加了金融風(fēng)險，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

基于此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該是解決當(dāng)今經(jīng)濟(jì)困境的更好的辦法。供給側(cè)有三個因素，一是投資，二是勞動，三是效率，我們現(xiàn)在的問題根源在于，投資拉動的刺激政策效果遞減，而且造成很多經(jīng)濟(jì)過剩的問題，人口紅利已經(jīng)消失，新增勞動力正在減少，而且減少速度相當(dāng)快，因此，不能靠投資和勞動，只能將經(jīng)濟(jì)增長的動力投向于效率。所謂效率，指的是全要素生產(chǎn)率的提高，即創(chuàng)新。其核心問題就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高供給的質(zhì)量和效率，這就也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要目標(biāo)。

要完成供給側(cè)改革的五項基本任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。唯有通過科技創(chuàng)新，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能從根本上逐步解決長期積累的經(jīng)濟(jì)問題，確保我國平穩(wěn)順利地跨越中等收入陷阱，邁入高收入水平國家行列。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)程中的問題

自黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署以來，我國科技創(chuàng)新千帆盡舉，新技術(shù)、新成果加速轉(zhuǎn)化，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，確實(shí)取得了一定的成果，成績是值得肯定的。但是，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的進(jìn)程中，也存在著很多問題，制約著科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展向著更高領(lǐng)域邁進(jìn)。

1.科技成果轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化難

對于科技創(chuàng)新來說，政、產(chǎn)、學(xué)、研如何密切協(xié)同，共同促進(jìn)科技成果完美轉(zhuǎn)化，始終是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略亟需解決的首要問題，也是成功實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。整體而論，其實(shí)我國并不缺乏科技成果，我國的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和規(guī)模都較為可觀，但質(zhì)量和水平與發(fā)達(dá)國家相比尚有差距，尤其是其轉(zhuǎn)化運(yùn)用和實(shí)施效益亟待提高，知識產(chǎn)權(quán)對我國增長和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度不及美國、日本等知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。科技創(chuàng)新的最終目標(biāo)是推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如若科技創(chuàng)新成果僅停留在實(shí)驗(yàn)室里，或者僅限于成為知識產(chǎn)權(quán)，而并沒有將其轉(zhuǎn)化成基于科技創(chuàng)新成果的新產(chǎn)品、新技術(shù)，就難以對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動，其創(chuàng)新的意義也就隨之不復(fù)存在了。

2.創(chuàng)新激勵的實(shí)質(zhì)性政策與戰(zhàn)略不匹配

我國提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新提升到一個前所未有的高度之上，并推出了一系列相應(yīng)的創(chuàng)新激勵政策，例如，認(rèn)定“國家自主創(chuàng)新示范城市”和“國家自主創(chuàng)新示范企業(yè)”、設(shè)立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，等等。表面上看，這些創(chuàng)新激勵政策是國家對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高度重視而進(jìn)行的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略性布局。在此框架之下，科技創(chuàng)新被置于一個前所未有的高度之上，國家舉全國之力激勵科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

但實(shí)際上，細(xì)化到具體的財稅政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策之中，不難發(fā)現(xiàn)有些創(chuàng)新激勵的實(shí)質(zhì)性政策并沒有跟上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，甚至與其不匹配。這里舉一個很典型的例子，比如5月1日實(shí)行的“營改增”，“營改增”以后，營業(yè)稅全部改為增值稅，總體上看，預(yù)計2016年可減稅5000億元人民幣，但是對知識型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，真的減稅了嗎？由于“知識型進(jìn)項”既無法開具發(fā)票，也并非真正的“進(jìn)項”——本質(zhì)是創(chuàng)新，因而在當(dāng)前的增值稅和法定的“進(jìn)項”下，不能獲得進(jìn)項抵扣，其稅負(fù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于那些采用高生產(chǎn)率方法創(chuàng)造價值的企業(yè)和行業(yè)。由此可見，有些實(shí)質(zhì)性政策非但沒有激勵創(chuàng)新，甚至可能對創(chuàng)新造成阻礙。

3.創(chuàng)新人才的用人體制機(jī)制過于僵化

近年來，我國人口素質(zhì)逐漸呈現(xiàn)出高學(xué)歷化的趨勢，但在越來越多的高學(xué)歷人群中，真正有創(chuàng)造性的創(chuàng)新型人才并不多，而在這些人當(dāng)中，能專注于學(xué)術(shù)，致力于科技創(chuàng)新的人才少之又少。究其原因，主要是由于用人體制機(jī)制過于僵化，沒有給予科研創(chuàng)新人才充分的自主權(quán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的行政化管理體制，給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)增添了過多的行政色彩，僵化的人才評價與考核機(jī)制，使得科研人員不得不把更多的精力用于科研以外的個人利益的追求上。

此外，科研人員的社會和經(jīng)濟(jì)地位與其所做的貢獻(xiàn)也很不匹配。相比于很多娛樂明星、商人，科研人員無論在社會地位還是在經(jīng)濟(jì)地位上都處于劣勢，而就其貢獻(xiàn)而言，創(chuàng)新型科技人才的科研成果所帶來的社會效益是其他領(lǐng)域的人無法比擬的。因此，從這一方面來說，整個社會沒有給創(chuàng)新型科技人才以必要的尊重，更沒有給他們以合適的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，這也造成了很多年輕人無心搞科研做學(xué)術(shù)，對有錢途的行業(yè)趨之若鶩。

最后，在后備人才的儲備和培養(yǎng)方面，模式較為單一，主要的途徑就是高考，加之長期的應(yīng)試教育培養(yǎng)模式，弱化了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，整個社會寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的社會文化氛圍也不夠，“錢學(xué)森之問”至今沒有一個很合理的解釋。

三、中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展展望

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是基于中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做出的一項具有全局和戰(zhàn)略性意義的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)是通過科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障今后經(jīng)濟(jì)的中高速增長，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，邁進(jìn)中高端。

經(jīng)過五年多的時間，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略逐步在國內(nèi)鋪展開來，滲透到經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，涉及到經(jīng)濟(jì)的方方面面，取得的成績是值得肯定的。但是針對本文上述提到的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)程中的三個方面的問題，在可以預(yù)見的未來，我國應(yīng)在以下幾方面對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)制度、機(jī)制、政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以保證創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，讓科技創(chuàng)新能夠真正的惠及到每一個中國人。

(一)著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

首先，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托重要骨干企業(yè)和科技型企業(yè)，凝聚、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。要推動企業(yè)將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，著力解決產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等體制機(jī)制性障礙。鼓勵創(chuàng)新型人才在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，將高校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的大量科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員以轉(zhuǎn)化科技成果為主要目的創(chuàng)辦企業(yè)。

其次，要充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)法律制度，將知識產(chǎn)權(quán)擁有量和實(shí)施效益作為衡量企業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)營管理水平的重要依據(jù)，將專利與使用效益相掛鉤。同時，要推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，在加速知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的同時，重視將企業(yè)重大專利成果納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作，加強(qiáng)國際交流與合作，謀求國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

(二)綜合運(yùn)用政策手段支持科技創(chuàng)新

綜合運(yùn)用財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等激勵和引導(dǎo)市場主體進(jìn)行科技創(chuàng)新，并注重各政策之間的關(guān)聯(lián)性和整體性。

首先，在財稅政策方面，政府預(yù)算內(nèi)資金著重向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，并通過適當(dāng)?shù)亩愂照撸瑢萍紕?chuàng)新型企業(yè)和知識密集型企業(yè)給予必要的稅收減免和優(yōu)惠政策。必要時，可通過專項轉(zhuǎn)移支付對科技創(chuàng)新項目進(jìn)行扶植和補(bǔ)貼。

其次，在金融政策上，應(yīng)鼓勵銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先幫扶科技創(chuàng)新型企業(yè)融資，并提供適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。鼓勵金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)創(chuàng)新開發(fā)專利許可證券化、專利保險試點(diǎn)等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供金融支持，通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風(fēng)險補(bǔ)償，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。

最后，在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家要超前規(guī)劃布局，進(jìn)行頂層設(shè)計，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

(三)完善企業(yè)內(nèi)部“四維”創(chuàng)新平臺機(jī)制

企業(yè)是創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合的最有效平臺。要以“智慧眾籌，過程管控，激勵保障，成果孵化”為理念，遵循“統(tǒng)一組織、分類管理”原則，統(tǒng)籌管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和群眾創(chuàng)新項目，全方位搭建企業(yè)內(nèi)部“四維”創(chuàng)新平臺機(jī)制。在具體操作層面，以管理人員為主體，突出管理方式變革、機(jī)構(gòu)變革、黨建引領(lǐng)、班組智能化等范疇，促進(jìn)企業(yè)管理體系創(chuàng)新發(fā)展。以技術(shù)人員為主體，依托科技論文、科技項目、專利、新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快科技創(chuàng)新項目孵化落地。以政工人員為主體，加大精神文明創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新、黨支部創(chuàng)新、團(tuán)建創(chuàng)新、創(chuàng)新黨課、思想政治工作研究論文等)、專項協(xié)同監(jiān)督與審計創(chuàng)新、社會責(zé)任案例創(chuàng)新等項目，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。以一線人員為主體，圍繞電力安全生產(chǎn)技術(shù)、營銷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作，開展小發(fā)明、小革新，小改造、小設(shè)計、小建議活動，通過開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新工藝、推廣新技術(shù)、轉(zhuǎn)化新成果等方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。

(四)完善創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。人才建設(shè)作為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)，要擇天下英才而用之，下大氣力打造“領(lǐng)導(dǎo)干部、職能專責(zé)、一線員工”三支隊伍，打通“綜合管理、專業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)”三條人才發(fā)展通道，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的創(chuàng)新型人才隊伍。

首先，在創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上，要引導(dǎo)在校學(xué)生開拓創(chuàng)新性思維，營造鼓勵創(chuàng)新的社會文化氛圍。在企業(yè)內(nèi)部搭建職工創(chuàng)新平臺，大力開展市級及以上級別創(chuàng)新工作室建設(shè)，豐富成果孵化和展示，讓新入企人員第一時間感受到教育、科技、產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用在企業(yè)發(fā)展中的重要性，注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，積極投身創(chuàng)新發(fā)展，儲備一支既懂理論又懂實(shí)踐的接地氣的創(chuàng)新型科技人才后備隊伍。

其次，加強(qiáng)創(chuàng)新工作培訓(xùn)指導(dǎo)，充分利用企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)專家和外腦開辦講座、創(chuàng)新階段性成果指導(dǎo)等多種形式，提升企業(yè)人員的創(chuàng)新能力和成果申報、成果推廣技巧和能力，進(jìn)一步提高創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)及創(chuàng)新工作總體水平。

在創(chuàng)新型科技人才的使用與考核上，要淡化高校和科研院所的行政色彩，加大對優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)、使用和資助力度，

最后，在創(chuàng)新型科技人才的激勵與保障上，要明確高層次創(chuàng)新型科技人才的激勵需求。切實(shí)提高創(chuàng)新型科技人才的崗位級別，使創(chuàng)新人才真正成為企業(yè)最受敬仰的人，大幅提高科技人才的福利待遇，將創(chuàng)新成果與崗位績效考核掛鉤、與工作業(yè)績評價關(guān)聯(lián)的機(jī)制，靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評價人才，充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力、維護(hù)人才合法權(quán)益。

五、結(jié)語

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。無論縱覽世界五百年歷史變革，還是橫觀當(dāng)今世界發(fā)展現(xiàn)狀，都可看出創(chuàng)新興則國家興，創(chuàng)新強(qiáng)則國家強(qiáng)，創(chuàng)新久則國家持續(xù)強(qiáng)盛。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新成為第一動力源。要從根本上解決中國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境約束趨緊等急迫問題，兼顧發(fā)展速度與質(zhì)量、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。如此，方能破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸，順利跨越“中等收入陷阱”。

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