黃岡市農(nóng)機(jī)局 王秋華 舒云飛

關(guān)于黃岡市“農(nóng)機(jī)貸”工作的調(diào)研與思考

黃岡市農(nóng)機(jī)局 王秋華 舒云飛

隨著黃岡市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新政實(shí)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步向大型、高端、智能化方向發(fā)展，農(nóng)民群眾購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本越來(lái)越高，資金壓力越來(lái)越大，提供金融支持已成為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體和廣大農(nóng)民群眾迫切期望解決的突出問(wèn)題，更是農(nóng)機(jī)、金融部門(mén)需要高度關(guān)注的重要工作。為此，根據(jù)市委要求，市農(nóng)機(jī)局成立調(diào)研組對(duì)黃岡市“農(nóng)機(jī)貸”開(kāi)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并深入團(tuán)風(fēng)、羅田、蘄春3縣，以召開(kāi)座談會(huì)形式，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)、金融辦（局）、農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況介紹。

1 “農(nóng)機(jī)貸”開(kāi)展基本情況

“農(nóng)機(jī)貸”是黃岡市農(nóng)機(jī)局為適應(yīng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、先購(gòu)后補(bǔ)”政策調(diào)整，解決農(nóng)民群眾購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在資金短缺困難問(wèn)題，與市農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄銀行聯(lián)合推出的一項(xiàng)金融支農(nóng)措施，主要是通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金為質(zhì)押擔(dān)保，為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)提供“等同購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼額”的貸款支持?！稗r(nóng)機(jī)貸”開(kāi)展以來(lái)，在市縣農(nóng)機(jī)、金融部門(mén)的聯(lián)合推動(dòng)下，取得了階段性成效，培育壯大了一批以團(tuán)風(fēng)富民、蘄春興旺為代表的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)。2016年，全市“農(nóng)機(jī)貸”金額達(dá)到1 800余萬(wàn)元，其中：農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)貸款金額500余萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社貸款金額1000余萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)戶(hù)貸款金額300余萬(wàn)元，為全面提升黃岡市農(nóng)機(jī)化水平、壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1.1 注重組織推動(dòng)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)”新政實(shí)施后，為解決農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)資金短缺問(wèn)題，市農(nóng)機(jī)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與市農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄銀行經(jīng)過(guò)多次探討協(xié)商，決定聯(lián)合推出“農(nóng)機(jī)貸”，在全市進(jìn)行全面推廣。2014年與市農(nóng)商行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)為購(gòu)機(jī)戶(hù)提供貸款支持的通知》（黃農(nóng)機(jī)[2014]5號(hào)），2016年與市郵政儲(chǔ)蓄銀行下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼貸款工作的通知》（黃農(nóng)機(jī)[2016]8號(hào)），對(duì)“農(nóng)機(jī)貸”對(duì)象、額度、期限、擔(dān)保方式、辦理程序進(jìn)行具體明確，緩解農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)資金壓力?！稗r(nóng)機(jī)貸”推出后，各地反應(yīng)積極，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，采取現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)模式進(jìn)行大力宣傳，共舉辦推介會(huì)、培訓(xùn)班23期，取得了較好效果。

1.2 注重規(guī)范運(yùn)作

為推動(dòng)“農(nóng)機(jī)貸”順利實(shí)施，各地將規(guī)范、安全作為推進(jìn)“農(nóng)機(jī)貸”的關(guān)鍵，推出結(jié)合本地實(shí)際的操作新模式。團(tuán)風(fēng)縣實(shí)行“農(nóng)機(jī)局主導(dǎo)、農(nóng)民群眾參與、經(jīng)銷(xiāo)商配合、農(nóng)商行主辦”的操作模式，對(duì)縣農(nóng)機(jī)局、農(nóng)民、經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)商行四方責(zé)任進(jìn)行了具體明確，縣農(nóng)機(jī)局與農(nóng)商行簽訂了“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼質(zhì)押貸款”合作協(xié)議，按照“簽訂合作協(xié)議→購(gòu)機(jī)戶(hù)貸款申請(qǐng)→貸款受理→貸款調(diào)查→貸款審查審批→簽訂合同→貸款發(fā)放與支付→貸后管理”流程進(jìn)行規(guī)范操作。蘄春縣實(shí)行“農(nóng)機(jī)局牽頭、經(jīng)銷(xiāo)商擔(dān)保、中銀富登村鎮(zhèn)銀行主辦”的操作模式，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，首付款比例為40%，貸款按月等額本息支付，期限1～3年，個(gè)人貸款最高限額15萬(wàn)元。

1.3 注重利農(nóng)便民

“農(nóng)機(jī)貸”實(shí)施以來(lái)，市縣農(nóng)機(jī)、農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行密切配合，圍繞便民惠民利民，不斷創(chuàng)新工作的方式方法，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。團(tuán)風(fēng)縣農(nóng)商行在“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼質(zhì)押貸款”模式的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)的綜合授信力度，對(duì)120名農(nóng)機(jī)大戶(hù)綜合授信超過(guò)1 000萬(wàn)元，累計(jì)為富民、豐收等4家龍頭農(nóng)機(jī)合作社發(fā)放貸款500萬(wàn)元。蘄春縣中銀富登村鎮(zhèn)銀行針對(duì)農(nóng)民貸款新需求，不斷適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展新形勢(shì)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，將個(gè)人購(gòu)機(jī)貸款最高限額，由10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，同時(shí)積極拓展對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的綜合貸款，累計(jì)為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放貸款300萬(wàn)元。羅田縣農(nóng)機(jī)局、農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄銀行積極為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建言獻(xiàn)策，將萬(wàn)家豐、雙豐等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社納入“助農(nóng)貸”“扶貧貸”對(duì)象，享受政府貼息貸款100萬(wàn)元。

2“農(nóng)機(jī)貸”存在的困難和問(wèn)題

黃岡市“農(nóng)機(jī)貸”工作雖然取得了一定成效，但是與廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的殷切期望相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化的要求相比，“農(nóng)機(jī)貸”還處于起步探索階段，在支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展、壯大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面還有很大的拓展空間，同時(shí)也面臨著很多困難和問(wèn)題。

2.1 貸款額度小、范圍窄

目前，“農(nóng)機(jī)貸”實(shí)施的金融扶持政策，只是針對(duì)解決“全價(jià)購(gòu)機(jī)”農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金壓力的一種對(duì)策，實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金等額貸款，涉及范圍窄，貸款額度小，大部分貸款業(yè)務(wù)僅僅局限于購(gòu)機(jī)貸款，而用于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社基建、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等其他方面的貸款業(yè)務(wù)量很小。

2.2 貸款申請(qǐng)難、手續(xù)繁

調(diào)研中，通過(guò)與15家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)機(jī)大戶(hù)交流座談，有11家合作社反映，爭(zhēng)取大額貸款“門(mén)檻高”、貸款難。如蘄春三和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社宋林稱(chēng)，目前合作社申請(qǐng)貸款很難，小額貸款根本無(wú)法解決合作社的發(fā)展問(wèn)題，大額貸款合作社又難以提供符合條件的質(zhì)押物，希望銀行部門(mén)放寬條件，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的授信額度。和泰農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人稱(chēng)，銀行部門(mén)是按照個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款方式放貸，貸前調(diào)查、擔(dān)保質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)。

2.3 貸款成本高、周期短

除羅田雙豐、團(tuán)風(fēng)富民等極少數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社納入當(dāng)?shù)亍爸r(nóng)貸”“扶貧貸”對(duì)象而享受利率優(yōu)惠外，其余合作社貸款均執(zhí)行市場(chǎng)利率，貸款采取一年一貸方式，時(shí)間周期短，增加了連續(xù)申貸、評(píng)估、擔(dān)保等費(fèi)用的隱性成本支出。羅田萬(wàn)家豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人稱(chēng)，目前銀行貸款一般都是1年，年底有還款壓力，應(yīng)該要延長(zhǎng)至2～3年，通過(guò)擔(dān)保公司貸款，月利率都超過(guò)1%，成本很高。

以上這些困難和問(wèn)題，如不有效加以解決，普遍認(rèn)為，“農(nóng)機(jī)貸”工作意義不大。

3 推進(jìn)“農(nóng)機(jī)貸”的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，黃岡農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)四用”，必須依靠農(nóng)機(jī)化作為支撐。黃岡市農(nóng)機(jī)化經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已進(jìn)入中高級(jí)發(fā)展新階段，面臨突破規(guī)模瓶頸的“邊際效應(yīng)”。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)、農(nóng)機(jī)作業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體發(fā)展壯大，離不開(kāi)金融的支持，金融的發(fā)展同樣也不能缺少?gòu)V闊的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。做強(qiáng)做大“農(nóng)機(jī)貸”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)、金融、農(nóng)民、企業(yè)多方合作共贏，既需要政府、金融部門(mén)和廣大農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的互動(dòng)，更需要建立健全相應(yīng)的制度機(jī)制。

3.1 擴(kuò)大“農(nóng)機(jī)貸”覆蓋范圍

目前，“農(nóng)機(jī)貸”雖然在一定程度上解決了部分農(nóng)戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社“全價(jià)購(gòu)機(jī)”的資金壓力,但還不能很好地滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)需要，特別是當(dāng)前農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社因支付維修、配件、人員工資和土地租賃等各項(xiàng)費(fèi)用，普遍存在流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，為更好地順應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢(shì)，應(yīng)在提高“農(nóng)機(jī)貸”貸款額度的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款范圍，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社基建、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等其他方面的貸款支持力度，如農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)、種子、農(nóng)藥、化肥、油料等方面的貸款品種，更好地滿足合作社生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要。

3.2 實(shí)行“農(nóng)機(jī)貸”政府扶持

解決“農(nóng)機(jī)貸”成本高問(wèn)題，建議政府對(duì)“農(nóng)機(jī)貸”給予財(cái)政扶持。一是參照“助農(nóng)貸”“扶貧貸”模式給予貸款貼息。只要農(nóng)民貸款符合貼息的政策，憑有效資料經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)審核，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，直接按所付利息的一定比例給予貼息；二是成立政府助農(nóng)基金，對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款，如農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)、種子、農(nóng)藥、化肥、油料等方面的貸款，給予政策扶持。

3.3 健全“農(nóng)機(jī)貸”擔(dān)保機(jī)制

解決農(nóng)機(jī)貸款擔(dān)保難問(wèn)題,應(yīng)建立并完善現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)制。一是成立擔(dān)保公司。參照縣（市、區(qū)）中小企業(yè)融資擔(dān)保公司做法，采取政府主導(dǎo)，注入政府資本金，引入社會(huì)資本，成立農(nóng)業(yè)機(jī)械擔(dān)保服務(wù)有限公司,承擔(dān)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；二是放寬擔(dān)保抵押條件。金融機(jī)構(gòu)可考慮適當(dāng)降低購(gòu)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)保抵押要求。只要購(gòu)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社信譽(yù)較好,無(wú)不良記錄,具有一定價(jià)值的抵押物,可考慮給予貸款；三是實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)商擔(dān)保。參照蘄春縣中銀富登村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商合作模式，購(gòu)機(jī)戶(hù)申請(qǐng)貸款由經(jīng)銷(xiāo)商提供擔(dān)保。

3.4 簡(jiǎn)化“農(nóng)機(jī)貸”辦理程序

金融部門(mén)要強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)理念，真正把農(nóng)戶(hù)當(dāng)客戶(hù)，擴(kuò)大對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)授權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，按照“簡(jiǎn)單、實(shí)用、高效”的原則，完善信用等級(jí)評(píng)定的方式方法，創(chuàng)新貸款質(zhì)押方式，將大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地、宅基地等納入質(zhì)押范圍，增加對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的授信，對(duì)大額貸款，要開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行全流程限時(shí)服務(wù)。

2017-05-03）