高靈麗

(河南科技大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院，河南 洛陽 471023)

【法壇論衡】

職務(wù)犯罪及其預(yù)防對(duì)策

高靈麗

(河南科技大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院，河南 洛陽 471023)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職務(wù)犯罪數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這些職務(wù)犯罪不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨政機(jī)關(guān)形象，也給國(guó)家和人民造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失。近年來職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：犯罪主體的行政級(jí)別越來越高，涉案金額越來越大，手段不斷翻新，隱蔽性、智能性增強(qiáng)，涉案領(lǐng)域大都與工程發(fā)包、人事任免、資源開發(fā)利用有關(guān)，當(dāng)事人實(shí)施犯罪時(shí)往往多種犯罪行為交織在一起等。職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因主要有經(jīng)濟(jì)體制存在缺陷、權(quán)力過分集中、犯罪主體道德觀念淡薄、監(jiān)督機(jī)制不完善等。為了有效預(yù)防職務(wù)犯罪，應(yīng)從強(qiáng)化權(quán)力制衡機(jī)制建設(shè)、高壓打擊職務(wù)犯罪、打造職務(wù)犯罪大預(yù)防的格局以及加強(qiáng)公職人員自身修養(yǎng)等方面著手。

職務(wù)犯罪；權(quán)力監(jiān)督；監(jiān)督制約

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，在改革發(fā)展過程中，職務(wù)犯罪也大量出現(xiàn)。職務(wù)犯罪是一種權(quán)力腐敗和濫用的現(xiàn)象，是具備一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、觸犯刑律應(yīng)受刑罰懲罰的各種行為的總稱[1]。這些職務(wù)犯罪不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，也給國(guó)家和人民造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失。

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)職務(wù)犯罪主體的行政級(jí)別越來越高

近年來發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，犯罪主體行政級(jí)別越來越高，從科級(jí)、處級(jí)到廳級(jí)，再到省級(jí)，直到中央政治局委員都有，社會(huì)影響非常惡劣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級(jí)以上干部4 843人，其中移送司法機(jī)關(guān)的有777人[2]。2013年，中央紀(jì)委對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已經(jīng)結(jié)案和正在立案檢查的31人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的8人[3]。1998年至2012年共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件165 787件218 639人，其中縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13 173人(含廳局級(jí)950人，省部級(jí)以上30人)[4]。2016年最高人民檢察院立案查處縣處級(jí)干部2 882人，廳局級(jí)干部446人。以上職務(wù)犯罪級(jí)別較高的有全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮，中央政治局原委員、重慶市委原書記孫政才等。

(二)職務(wù)犯罪涉案數(shù)額越來越大

近年來，隨著改革的深入，開放的擴(kuò)大，在深度開放的過程中職務(wù)犯罪又有新發(fā)展，且犯罪數(shù)額向大數(shù)額、超大數(shù)額的趨勢(shì)發(fā)展，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

近年以來職務(wù)犯罪涉案金額越來越大，動(dòng)輒數(shù)十萬元，上百萬、上千萬，有的甚至超億元。2013年共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37 551件，51 306人，同比上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，共立案?jìng)刹樨澪?、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2 581件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2 871人，其中廳局級(jí)253人，省部級(jí)8人[4]。如原食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)鄭曉萸等受賄649萬元，中石化原董事長(zhǎng)陳同海收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.975 3億元。

(三)職務(wù)犯罪手段越來越隱蔽

近年來，除了傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪外，又出現(xiàn)了一些新型的職務(wù)犯罪，如利用影響力受賄罪、操縱市場(chǎng)洗錢犯罪等。

職務(wù)犯罪人員往往具有較高的學(xué)歷、較高的智商、較豐富的社會(huì)閱歷，同時(shí)，又掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、法律、金融、證券等專業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，作案手段隱蔽、智能。隨著全球化進(jìn)程的加速，作案手段的期權(quán)化現(xiàn)象日益突出，新興市場(chǎng)領(lǐng)域案件和利用高科技手段作案呈上升趨勢(shì)，跨地區(qū)、跨境犯罪案件增多，給及時(shí)發(fā)現(xiàn)、懲治增加了不少困難[2]。

(四)職務(wù)犯罪大都與工程發(fā)包、人事任免有關(guān)

職務(wù)犯罪分子，在案發(fā)前大都是黨政一把手，或國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)的一把手，手握大權(quán)。人事任免、資金撥付、工程發(fā)包等均由他們說了算?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”[5]。2008年金融危機(jī)以來，為擺脫金融危機(jī)，中央政府拿出4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，職務(wù)犯罪涉案人員在工程發(fā)包過程中利用職務(wù)便利發(fā)生了很多收受賄賂、貪污瀆職等犯罪情況。一把手的職務(wù)犯罪尤其嚴(yán)重。

(五)職務(wù)犯罪人實(shí)施犯罪時(shí)往往多種犯罪行為交織

職務(wù)犯罪人所犯之罪不只是單一犯罪，經(jīng)常是貪污、受賄、濫用職權(quán)、徇私枉法、挪用公款等多種犯罪交織在一起。這些職務(wù)犯罪人往往擁有較高的社會(huì)地位和權(quán)勢(shì)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，手中擁有較大的權(quán)力，掌握著行政審批、人事任免、財(cái)物使用、資金撥付的權(quán)力，當(dāng)他們犯罪的時(shí)候，往往涉及多種職務(wù)犯罪，其社會(huì)危害性極大。如原遼寧省委書記王珉案件。

二、職務(wù)犯罪的表層原因

(一)經(jīng)濟(jì)體制存在缺陷，短期內(nèi)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題難以避免

自改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。在過渡過程中，新舊兩種體制之間的碰撞不可避免，轉(zhuǎn)型中國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)等多元經(jīng)濟(jì)成分的并存，造成了利益關(guān)系的復(fù)雜性，客觀上為職務(wù)犯罪提供了多發(fā)土壤。

近年來，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，打擊違法犯罪活動(dòng)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了一系列的法律、法規(guī)。到2011年，我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。不可否認(rèn)的是，在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，舊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制仍在起作用，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在運(yùn)行，與市場(chǎng)體制相配套的法律制度還遠(yuǎn)沒有制定完成，正在實(shí)行的許多法律制度還需要不斷修改。這就為職務(wù)犯罪分子實(shí)施犯罪留下了缺口。如在分配改革過程中，我們的真正目的是讓一部分人通過合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來，先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕，但是，貧富差距急劇加大也導(dǎo)致人們心理極端不平衡，引發(fā)了大量的貪污、受賄等職務(wù)犯罪。

(二)權(quán)力過分集中的“一元化”模式產(chǎn)生職務(wù)犯罪

領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力過分集中是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的最重要原因。權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，把一切權(quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)[6]。在市場(chǎng)沒有完全配置資源的情況下，一些國(guó)家工作人員手握金錢、資源、人事安排等重權(quán)，沒有依法辦事的意識(shí)，凌駕于法律之上，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，非法干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)，以個(gè)人的興趣愛好獨(dú)斷決定行政機(jī)關(guān)政策；行政權(quán)力集中，分權(quán)制衡機(jī)制又沒有完全建立，或者雖有監(jiān)督機(jī)制，但監(jiān)督機(jī)制失靈。我國(guó)不是沒有法律可供執(zhí)行，而是執(zhí)法機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法隨意和違法不處罰等問題不同程度的存在，使法律的公信力下降，給權(quán)錢交易留下了空間。

觀察患者的心絞痛發(fā)作情況(發(fā)病次數(shù)及時(shí)間),記錄治療前、后24 h動(dòng)態(tài)心電圖情況,結(jié)合冠心病心絞痛療效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治療效果評(píng)價(jià)[3],統(tǒng)計(jì)兩組患者不良反應(yīng)發(fā)生率。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些國(guó)家公職人員把自己手中掌握的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具，造成各種職務(wù)犯罪大量發(fā)生。各種權(quán)力包括行政權(quán)、司法權(quán)，各級(jí)權(quán)力、各個(gè)領(lǐng)域包括土地、交通、金融等都一定程度存在尋租的空間，一旦出現(xiàn)職務(wù)犯罪，就會(huì)使政府公信力受損。

(三)道德觀念淡薄導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期,一些職務(wù)犯罪分子價(jià)值觀出了問題，一切向錢看，為民服務(wù)的宗旨意識(shí)缺失，道德失范。這種失范反映在政治生活方面就是權(quán)力腐敗，就是權(quán)錢交易、貪污受賄、失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私枉法等現(xiàn)象在一定程度的發(fā)生。

道德不具有強(qiáng)制力，它對(duì)職務(wù)犯罪的約束力、限制力不強(qiáng)。職務(wù)犯罪分子的道德觀念淡薄是其走向腐化一個(gè)不可忽視的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些職務(wù)犯罪分子信念缺失、道德低下，沒有筑起堅(jiān)固的思想道德防線。大多數(shù)職務(wù)犯罪分子在法庭供述時(shí)都認(rèn)為放松世界觀的改造是自己落馬的內(nèi)在原因。

(四)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不足使腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延難以遏制

“一切有權(quán)力的人都易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們行使權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵7]權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，職務(wù)犯罪反映了國(guó)家公權(quán)力的失控、失監(jiān)。伴隨著人類社會(huì)公權(quán)力的產(chǎn)生，公權(quán)力的控制問題一直是人們關(guān)注的一個(gè)重要問題。至于公權(quán)力為什么需要控制，西方有些學(xué)者從人性出發(fā)，認(rèn)為公權(quán)力是一種必要的“惡”，源于人的私欲。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為：“權(quán)力既有造福社會(huì)的傾向，也隱含著被腐敗的可能性?！灰接兄坪退接杏^念沒有消失，就會(huì)有私有觀念的產(chǎn)生，就會(huì)使權(quán)力腐敗的可能性成為現(xiàn)實(shí)性?！盵8]改革開放以來，職務(wù)犯罪之所以難以遏制，就是因?yàn)楸O(jiān)督制約機(jī)制失靈，分權(quán)制衡機(jī)制沒有真正建立。

三、職務(wù)犯罪的深層原因

(一)權(quán)力異化

權(quán)力異化是指權(quán)力在運(yùn)行過程中背離了權(quán)力為人民服務(wù)的目的，而變成了謀取私利的工具。權(quán)力的起點(diǎn)是人民，我國(guó)的一切權(quán)力來自于人民，權(quán)力運(yùn)行的終點(diǎn)是為人民服務(wù)。職務(wù)犯罪嫌疑人在犯罪前都是握有權(quán)力的人，他的權(quán)力是人民賦予的，只能用人民賦予的權(quán)力為人民辦事。權(quán)力主體按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序依法、科學(xué)、合理運(yùn)行，就能夠到達(dá)權(quán)力的終點(diǎn)，不發(fā)生異化。權(quán)力的終點(diǎn)不是為人民而是為個(gè)人，權(quán)力異化就形成了。如果權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中超越權(quán)力的范圍，濫用手中的權(quán)力或者該行使權(quán)力時(shí)不行使權(quán)力，權(quán)力就會(huì)發(fā)生異化，表現(xiàn)為以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職等。按照馬克思的國(guó)家理論，公共權(quán)力本質(zhì)上是社會(huì)公眾的權(quán)力，應(yīng)該為社會(huì)公眾服務(wù)。

在權(quán)力所有者與權(quán)力行使者分離的相對(duì)狀態(tài)下，權(quán)力行使者受到腐蝕,受金錢誘惑或者情感糾纏時(shí)容易腐敗。它有兩種表現(xiàn)：一是權(quán)力行使者把個(gè)人的利益滲透到權(quán)力行使過程中發(fā)生權(quán)力異化；二是把個(gè)人的好惡滲透到權(quán)力運(yùn)行過程中，發(fā)生權(quán)力異化。

(二)權(quán)力不受制衡

權(quán)力不制衡是權(quán)力制衡的相反方面。權(quán)力制衡理論是人類社會(huì)文明進(jìn)步的一條重要規(guī)律。分權(quán)制衡思想，是指政府的各種功能應(yīng)當(dāng)予以分離，以便建立一個(gè)各自獨(dú)立相互制約，權(quán)力平衡的政治制度的學(xué)說[9]。

在民主法治國(guó)家，分權(quán)是必須的。權(quán)力分立并不能遏制權(quán)力腐敗，最主要的是形成權(quán)力制衡。所謂制衡就是通過職能分工、機(jī)構(gòu)分設(shè)以及人員分工，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的授予與權(quán)力制約的賦予相對(duì)應(yīng)，以便當(dāng)一種權(quán)力偏離正常軌道時(shí)，與它相對(duì)應(yīng)的權(quán)力能夠自行牽制。制衡才能阻止權(quán)力腐敗。對(duì)權(quán)力的制約只有來自同一層次的其他權(quán)力才是最有效的。如果權(quán)力運(yùn)行過程中沒有建立科學(xué)的制衡機(jī)制，那么公權(quán)力轉(zhuǎn)化為私權(quán)就不足為奇。從權(quán)力腐敗發(fā)生的規(guī)律來看，我國(guó)現(xiàn)行的政治制度缺少權(quán)力制約機(jī)制，不是制衡在前，而是制約在后，事后制衡乏力是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的體制根源[10]。

(三)權(quán)力不受監(jiān)督

權(quán)力的運(yùn)行過程包括權(quán)力的決策過程、執(zhí)行過程及監(jiān)督過程。監(jiān)督又分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。要對(duì)權(quán)力的決策、執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。加大對(duì)人事任免、資金撥付、項(xiàng)目管理的事前、事中監(jiān)督，變一個(gè)人說了算為集體表決的多人決策。職務(wù)犯罪與事前監(jiān)督、事中監(jiān)督?jīng)]有真正發(fā)揮作用有密切聯(lián)系，為了遏制職務(wù)犯罪必須在事前監(jiān)督、事中監(jiān)督上下功夫。

四、職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策

(一)強(qiáng)化權(quán)力互相制約的制衡機(jī)制：規(guī)范權(quán)力

我們要強(qiáng)化監(jiān)督制約，就是建構(gòu)以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。以權(quán)力制約權(quán)力的基本思路，就是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行橫向的分解，使統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力有不同的分支機(jī)構(gòu)來行使，并在國(guó)家權(quán)力的不同分支機(jī)構(gòu)之間，建立起相互牽制的關(guān)系[11]。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制衡，最重要的是讓干部權(quán)力不要太集中、太大。堅(jiān)決不能把彼此相互制約的權(quán)力集中于一個(gè)部門或一個(gè)人，權(quán)力必須進(jìn)行分解和對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，徹底改變一個(gè)人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。如十八屆四中全會(huì)規(guī)定：對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分管設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

職務(wù)犯罪人在位時(shí)，掌管著人、財(cái)、物，因此，要對(duì)掌管人、財(cái)、物等的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，定期進(jìn)行交流，建立不同部門的干部定期交流制度，不讓干部在一個(gè)崗位長(zhǎng)期任職；還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的分權(quán)制約機(jī)制，強(qiáng)化分工制約，設(shè)計(jì)必要的權(quán)力運(yùn)行程序，建立巡視組，使巡視制度化、暗訪制度化等，形成有效的權(quán)力格局；建立權(quán)力的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、追責(zé)由不同的人分工行使的機(jī)制。權(quán)力制約實(shí)際上就是要以權(quán)力制約權(quán)力，通過在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互制衡。通過完善制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成人人不敢腐、不能腐、不易腐的體制機(jī)制[12]。

(二)嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪：震懾犯罪

任何一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨，如果不堅(jiān)決地懲治腐敗、懲罰職務(wù)犯罪分子，就有喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。我們要嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不敢、不能貪污受賄。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案、要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸[13]。2017年7月25日，中共中央決定由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)孫政才立案審查，表明了我們黨嚴(yán)肅查處高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的決心和態(tài)度，向全社會(huì)顯示，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)、國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治犯罪這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既要查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

當(dāng)前，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用。第一，紀(jì)律檢查委員會(huì)要利用負(fù)責(zé)檢查黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗的權(quán)力，堅(jiān)持利用“雙規(guī)”措施查處職務(wù)犯罪。紀(jì)律檢查委員會(huì)的“雙規(guī)”措施在查處職務(wù)犯罪過程中發(fā)揮了不可替代的作用。為了保障人權(quán)、依法依紀(jì)懲罰違紀(jì)違法人員，中央決定以“留置權(quán)”取代“雙規(guī)”，以利于更好懲處腐敗。第二，在各級(jí)監(jiān)察委成立前，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要承擔(dān)起憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的職權(quán)。面對(duì)腐敗的高發(fā)態(tài)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，充分利用刑訴法修訂時(shí)增加的查處職務(wù)犯罪的技術(shù)偵查權(quán)，加大對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度，尤其對(duì)于縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要采用異地管轄的原則，對(duì)于已經(jīng)立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇?，要?yán)格按照法定程序偵查、起訴，審判機(jī)關(guān)要依法審判，在法定的量刑幅度內(nèi)，少判緩刑，從重量刑。如刑法第383條第一款規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額巨大，可處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。當(dāng)犯罪分子具備從寬情節(jié)時(shí)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法從寬處理，這種依法從寬，是為罪行均衡原則和刑罰目的所允許、所要求的，但如果超越了依法從寬的界限而寬大無邊，那就既違背罪行均衡的原則，又有悖于刑罰的目的要求，從而削弱刑罰的社會(huì)效果[14]。量刑的不科學(xué)、不規(guī)范，使得罪犯沒有受到應(yīng)有的處罰。第三，在打擊賄賂犯罪時(shí)，改變以往重查處受賄，輕打擊行賄的觀念。檢察機(jī)關(guān)反貪部門在打擊受賄犯罪的同時(shí)，也要把重點(diǎn)查處行賄犯罪、加大懲處行賄犯罪作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。既要防止只查行賄，不查受賄，也要防止只查受賄，不查行賄的做法，只有行賄受賄都查處，才能有效遏制賄賂的發(fā)生。習(xí)近平在十九大報(bào)告上講，要行賄受賄一起查。各級(jí)監(jiān)察委、檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行中央的決定查辦案件。第四，加大罰金的適用范圍和執(zhí)行力度。對(duì)于貪污受賄等的量刑，改變現(xiàn)在的“可以”并處罰金，而是“應(yīng)當(dāng)”并處罰金，罰金的數(shù)額要大于實(shí)施犯罪非法所得的數(shù)額，同時(shí)，判刑后，要加大對(duì)罰金的執(zhí)法力度。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，職務(wù)犯罪后，得不償失，誰還會(huì)犯罪。第五，加大對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃境外的打擊力度。目前，“中國(guó)已與68個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約并加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這就使得中國(guó)在外逃貪官引渡、資產(chǎn)返還合作、聯(lián)合偵查等方面得到國(guó)際行動(dòng)者的合作與配合”[15]。對(duì)于犯罪嫌疑人利用職權(quán)實(shí)施貪污賄賂犯罪后潛逃境外的，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組的溝通，同時(shí)加強(qiáng)與公安、外事、人民銀行等職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，不管職務(wù)犯罪分子逃到哪里，確保把他們抓獲歸案。

(三)打造職務(wù)犯罪大預(yù)防的格局：未雨綢繆

職務(wù)犯罪是一種社會(huì)現(xiàn)象，預(yù)防職務(wù)犯罪必須多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察、政法部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門等要建立聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)交流信息，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。加大預(yù)防犯罪的力度，徹底改變注重打擊、輕視預(yù)防犯罪的做法，實(shí)現(xiàn)打擊和預(yù)防并重。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作，還應(yīng)該從以下五個(gè)方面著手：第一，建立預(yù)防警示基地。把警示教育基地建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重要載體全面加以推進(jìn)。組織黨政機(jī)關(guān) 、國(guó)有企事業(yè)單位等干部參觀教育基地，讓實(shí)例警示教育他們。第二，建立送法 “五進(jìn)”活動(dòng)。通過開庭進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等，定期發(fā)布職務(wù)犯罪信息，播放公益廣告，發(fā)揮法的一般預(yù)防作用。第三，完善權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、改革推進(jìn)機(jī)制、糾風(fēng)匡正機(jī)制、懲治警戒機(jī)制、工作保障機(jī)制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。第四，轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪預(yù)防觀念。各級(jí)人民檢察院每年要在廣泛收集職務(wù)犯罪信息，深入開展預(yù)防犯罪，深刻剖析典型案件，加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策研究的基礎(chǔ)上形成年度報(bào)告。通過年度報(bào)告對(duì)轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪的總體情況、發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)、演變趨勢(shì)等作深度分析，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位提出預(yù)警和預(yù)防對(duì)策建議，提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門作為決策參考，以有效增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)工作的綜合效應(yīng)[16]。第五，堅(jiān)持并完善巡視制度。十八大以來的實(shí)踐證明，巡視是發(fā)現(xiàn)高級(jí)職務(wù)犯罪的利劍。我們面臨的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為了長(zhǎng)期執(zhí)政，要堅(jiān)持巡視制度，提高巡視組人員的政治、法律、紀(jì)律等水平，提升發(fā)現(xiàn)腐敗分子的能力。

(四)加強(qiáng)自身修養(yǎng)：提高免疫

政府官員必須堅(jiān)決抵制各種誘惑，抵制各種錯(cuò)誤思潮的沖擊，否則將成為濫用權(quán)力的犧牲品。因此，我們要以道德制約權(quán)力。作為權(quán)力制約的倫理學(xué)范式“以道德制約權(quán)力”的主要特點(diǎn)有：首先，它關(guān)注的特點(diǎn)不再是權(quán)力與權(quán)力之間的關(guān)系，而是人與權(quán)力之間的關(guān)系，是掌權(quán)者的道德修養(yǎng)與權(quán)力之間的關(guān)系。其次，它認(rèn)為能夠有效地制約權(quán)力的不是另一種權(quán)力，而是掌權(quán)者的道德修養(yǎng)。最后，倫理學(xué)取向的權(quán)力制約，不僅要制約權(quán)力，而且要造就理想的人格[11]。

物必自腐而后蟲生。任何政權(quán)要取得穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要贏得民眾的信任，都必須堅(jiān)定不移地與危害國(guó)家利益、社會(huì)利益和人民利益的各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)[17]，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松。查處腐敗問題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)多少，查處多少，把反腐利劍高舉起來，形成強(qiáng)大威懾[18]。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，我們要針對(duì)新時(shí)期職務(wù)犯罪出現(xiàn)的特點(diǎn)，窮究其成因，阻斷其路徑，防范先于打擊，全方位遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生，從而為改革開放的深入發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造一個(gè)廉潔、公正的法治環(huán)境。

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[12]習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第18屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2013-01-21(1).

[13]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第18次全國(guó)人民代表大會(huì)上的講話[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2012-11-08(1).

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[17]王滬寧.反腐敗——中國(guó)的實(shí)驗(yàn)[M].海口：三環(huán)出版社，1990:53.

[18]習(xí)近平.在在第十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-01-14(1).

AnalysisofCausesandPreventiveMeasuresofDutyCrime

GAO Ling-li

(SchoolofForeignLanguages，HenanUniversityofScienceandTechnology，Luoyang471023，China)

Duty crime is increasing with the rapid economic development in China today. Those crimes committed serious damage to the good image of the government agency and caused huge economic losses. In recent years, it has new characteristics. The rank of the subject of crime is getting higher and the amount of money involved is getting bigger. The criminal means become more subtle and more intelligent involved in project contracting, personnel arrangement, resources development and utilization and so on. Four reasons underlying the duty crime are found: defects in the economic system, over-concentration of power, lack of morality and imperfect supervision mechanism. To prevent the crime by taking advantage of duty, four countermeasures are put forward: strengthening the check-and-balance mechanism of power restriction, taking strong measures against duty crime, creating a pattern of great prevention and strengthening self-cultivation.

duty crime； power supervision； supervision and restriction

10.15926/j.cnki.hkdsk.2017.06.017

D914

A

1672-3910(2017)06-0107-06

2017-10-26

2014年最高人民檢察院檢察理論研究課題(GJ2014C48);2015年河南省人民檢察院重大課題(YJ008)；2016年洛陽市社科聯(lián)項(xiàng)目(2016B076)

高靈麗(1973— )，女，河南洛陽人，講師，碩士，主要從事法律英語和英美國(guó)家法律、文化研究。