農(nóng)業(yè)部就海洋漁業(yè)資源管理制度改革情況舉行發(fā)布會

本刊訊 最近，農(nóng)業(yè)部根據(jù)黨中央國務(wù)院的總體部署，研究出臺了“十三五”海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項重大改革制度。其中海洋漁業(yè)資源總量管理制度是新設(shè)立的一項重大制度，漁船“雙控”和伏季休漁是在已有管理制度基礎(chǔ)上的改革和鞏固完善。就此，農(nóng)業(yè)部專門舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部副部長于康震、漁業(yè)漁政管理局局長張顯良出席發(fā)布會并回答記者提問，農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任雷劉功主持發(fā)布會?；卮鹩浾咛釂柷?，于康震副部長就新出臺的這三項重大改革舉措做了簡要介紹。

關(guān)于“十三五”漁船“雙控”制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，于康震說，漁船“雙控”是指控制海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，實現(xiàn)零增長、負增長，由農(nóng)業(yè)部報請國務(wù)院同意對沿海各省（區(qū)、市）下達階段性控制和壓減指標。海洋漁業(yè)資源總量管理就是根據(jù)海洋漁業(yè)資源狀況，對年捕撈產(chǎn)量實行限額管理。農(nóng)業(yè)部按照中共中央國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，牽頭“制定海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案”，于2017年正式實施。報經(jīng)國務(wù)院審定同意，農(nóng)業(yè)部日前正式印發(fā)《關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控 實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號），一并部署兩項制度的實施工作。

于康震指出，《通知》總體精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，主要體現(xiàn)在兩個具體目標：一個是漁船投入的控制目標，到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。通過壓減海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量，逐步實現(xiàn)海洋捕撈強度與資源可捕量相適應(yīng)。另一個是漁獲物產(chǎn)出的控制目標，國內(nèi)海洋捕撈實行負增長政策，到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬噸以上。

關(guān)于海洋伏季休漁制度，于康震說，根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定并經(jīng)國務(wù)院同意，我國自1995年起開始全面實施海洋伏季休漁制度。經(jīng)過20余年的發(fā)展，海洋伏季休漁制度的實施取得了顯著成效。但由于海洋漁業(yè)資源因長期衰退和氣候變暖導(dǎo)致主要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵期提前，而現(xiàn)行休漁開始時間較晚，漁民在休漁前大量捕撈產(chǎn)卵群體和幼魚賣錢，對漁業(yè)資源破壞嚴重。同時，現(xiàn)行的休漁起止時間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大；不同的作業(yè)方式之間也不盡相同。由此導(dǎo)致休漁期間漁船跨區(qū)作業(yè)、休漁作業(yè)方式冒充非休漁作業(yè)方式等違規(guī)偷捕行為時有發(fā)生。

于康震指出，為解決上述問題，增強休漁制度實施效果，農(nóng)業(yè)部在大量調(diào)研，深入了解情況和反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，制定了新伏季休漁制度。新的制度調(diào)整幅度較大，主要變化內(nèi)容有：一是統(tǒng)一了休漁的開始時間。所有海區(qū)的休漁開始時間統(tǒng)一為5月1日12時。二是休漁類型統(tǒng)一和擴大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，即在我國北緯12度以北的四大海區(qū)除釣具外的所有作業(yè)類型均要休漁；首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。三是休漁時間延長?？傮w上各海區(qū)休漁結(jié)束時間保持相對穩(wěn)定，休漁開始時間向前移半個月到1個月，總休漁時間普遍延長一個月；各類作業(yè)方式休漁時間均有所延長，調(diào)整后，最少休漁三個月。

介紹完海洋漁業(yè)資源總量管理制度改革有關(guān)情況后，于康震副部長和張顯良局長回答記者提問。

經(jīng)濟日報記者：

關(guān)于實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知提出到2020年我國海洋捕撈總量要控制在1000萬噸以內(nèi)，請問這個數(shù)字如何確定的？

于康震：

指標的確定，主要考慮了三個方面的因素：

一是考慮到資源的現(xiàn)狀。根據(jù)《漁業(yè)法》第22條有關(guān)規(guī)定海洋漁業(yè)資源的總可捕量確定的原則是捕撈量要低于漁業(yè)資源增長量。根據(jù)初步調(diào)查測算，現(xiàn)階段我國海域的漁業(yè)資源捕撈量應(yīng)該控制在年資源蘊藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產(chǎn)量800萬噸～1000萬噸。

二是考慮漁民的切身利益。純粹從保護資源的角度出發(fā)，捕撈總量控制的越低越好。但要考慮到該項制度涉及沿海上百萬捕撈漁民的切身利益，我們還是本著資源養(yǎng)護與漁民利益相兼顧的原則，提出到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)。這個目標基本在現(xiàn)有資源可承載的范圍之內(nèi)，與國務(wù)院印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》、《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》文件中所確定的2020年海洋捕撈產(chǎn)量控制目標是相一致的。

三是考慮到漁業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。除了2020年這個近期目標外，我們還提出2020年以后的遠期目標，到時候?qū)⒏鶕?jù)海洋漁業(yè)資源評估的情況和生產(chǎn)實際，進一步確定調(diào)控目標，努力實現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

央視網(wǎng)記者：

海洋漁業(yè)資源總量管理制度是新設(shè)立的一項重大制度，但是目前我國漁船漁民數(shù)量也比較多，這是一個現(xiàn)狀，而且管理難度也非常大。我想問，如果要實施這項制度，農(nóng)業(yè)部會采取哪些具體的措施？

于康震：

實行總量管理是海洋漁業(yè)資源管理的綜合舉措。我們將按照統(tǒng)一部署、分級管理、逐級落實的原則，自上而下確定控制指標。同時從投入和產(chǎn)出兩個方面進行雙向控制、綜合施策，以確保制度能夠落實到位。

具體來說，一是管好船。包括實施“雙控”制度，嚴格船網(wǎng)工具指標的審批，打擊涉漁“三無”船舶，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作力度等等，嚴格控制捕撈的產(chǎn)能。

二是管好網(wǎng)。持續(xù)深入開展清理取締“絕戶網(wǎng)”的專項整治，制定捕撈漁具準用目錄，明確各類漁具最小的網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長度和燈光強度等標準，加強漁具選擇性研究，大力推行選擇性標準漁具，減少漁具對幼魚的危害。

三是管好港。完善漁船漁撈日志填報和檢查統(tǒng)計制度，逐步推進漁撈日志電子化，加強漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。在港口這個環(huán)節(jié)把漁獲物上岸的監(jiān)督檢查落到實處。

四是保護好子孫魚。組織制定更多的經(jīng)濟魚類最小可捕標準和幼魚標準，為開展?jié)O港幼魚比例檢查和執(zhí)法提供依據(jù)。積極推廣配合飼料，引導(dǎo)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)減少冰鮮幼雜魚的使用，現(xiàn)在把冰鮮幼雜魚視作為商品魚的餌料，消耗了很多幼魚。所以，我們在這個環(huán)節(jié)要推廣配合飼料，這樣可以減少冰鮮幼雜魚的使用，起到保護幼魚的作用。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對水產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、魚粉生產(chǎn)企業(yè)、餐館等場所的檢查執(zhí)法力度，嚴厲打擊幼雜魚的非法經(jīng)營和非法使用。

光明日報記者：

剛才于部長介紹“十三五”期間要實施漁船“雙控”制度，就是要控制和壓減漁船的數(shù)量和功率，請問如何保障這一制度的實施？

于康震：

為確保“雙控”制度能夠有效地落實，我們將重點做好以下幾個方面的工作：

一是補貼漁船壓減?！笆濉逼陂g，中央財政擬安排75億元專項資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的補貼，重點壓減老舊、木質(zhì)漁船，資源破壞性大的作業(yè)類型的漁船，補助標準大幅度提高，準備由每千瓦2500元提高到每千瓦5000元，并要求地方在此基礎(chǔ)上進一步加大政策支持和地方財政投入。

二是扶持漁民上岸。就是扶持退捕上岸的漁民參加社會保險，加大減船上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力確保轉(zhuǎn)出去的漁民收入不下降、生活有改善，退出不回流。

三是落實地方責(zé)任。進一步完善漁船管理制度，強化漁船分級分區(qū)管理，按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┎顒e化管理。海洋大中型漁船船網(wǎng)工具控制指標由農(nóng)業(yè)部制定并下達。海洋小型漁船及其船網(wǎng)工具控制指標由各省（區(qū)、市）人民政府制定，報農(nóng)業(yè)部核準后下達。

圖書管理員是圖書館的重要組成部分，圖書館的任何發(fā)展都離不開圖書管理員的工作支持，圖書管理員日常的基本工作職責(zé)就是收集、整理、保存圖書館的書籍資料[9]。醫(yī)院圖書館為更好的開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，圖書管理員的工作職業(yè)也有了一定的改變，除了以前的單機式歸納整理書籍外，還需要對書籍資料的潛在價值進行開發(fā)利用，以便書籍資料能夠及時被醫(yī)務(wù)人員閱讀、學(xué)習(xí)。隨著當今社會的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達程度不斷升高，大量信息充斥網(wǎng)絡(luò)世界，圖書管理員便需要從中收集有用的資料進行整理然后發(fā)揮其用途，這也是新時代管理員需要履行的職業(yè)責(zé)任[10]。

四是創(chuàng)新經(jīng)營方式。鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，扶持、培育漁民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，提高漁民的組織化程度，實現(xiàn)管理重心下移。

農(nóng)民日報社記者:

剛剛于部長介紹我國海洋伏季休漁制度全面實施已經(jīng)20年了，對這項制度的實施效果是如何評價的？

于康震：

海洋伏季休漁制度是1995年全面實施，到現(xiàn)在20多年了。經(jīng)過20余年的發(fā)展，到2016年，休漁時間已經(jīng)延長到每年兩個半月到三個半月，多數(shù)海區(qū)休漁作業(yè)類型擴大為除釣具外的所有作業(yè)類型，休漁范圍擴展到渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)近海海域，覆蓋沿海11個省區(qū)市和香港、澳門特別行政區(qū)，休漁的海洋捕撈機動漁船達到十幾萬艘，休漁漁民近百萬人，制度的實施取得了顯著的成效。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是保護了海洋生物的種群資源，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。伏季就是老百姓說的伏天，是每年的春夏季節(jié)，這個季節(jié)正是海洋生物的繁殖期和幼體的生長期，這個時期休漁能夠最有效保護海洋生物的產(chǎn)卵群體和幼體，增加和補充這個群體的數(shù)量。

二是穩(wěn)定了海洋漁業(yè)生產(chǎn)，促進了漁民節(jié)支增收。伏季休漁為海洋生物資源提供了休養(yǎng)生息和成長的機會，由于漁獲物品質(zhì)的提高，休漁期間損失的產(chǎn)量，通過開捕后的秋冬季生產(chǎn)，可以得到補償。同時，伏季休漁期間休漁漁船不出海生產(chǎn)，減少了漁需物資消耗，比如柴油等等，從而可以減低捕撈成本。

三是增強了廣大漁民和社會各界的生態(tài)環(huán)境保護意識，營造了養(yǎng)護資源的良好社會氛圍。伏季休漁產(chǎn)生的社會影響非常大，廣大漁民由休漁之初被動的“要我休漁”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙轁O”。

四是促進了我國與周邊國家漁業(yè)合作的良好關(guān)系。在國際上樹立了負責(zé)任大國的良好形象，受到有關(guān)國家和國際社會的好評。

中央電視臺記者：

張顯良：

伏季休漁在我們國家已經(jīng)深入人心，深得廣大漁民的理解和支持。但隨著漁業(yè)資源的衰退和氣候變化，引起魚類產(chǎn)卵期提前。為更好地保護好漁業(yè)資源，進一步延長休漁期勢在必行。為什么要延長一個月？這也是經(jīng)過大量的調(diào)研、廣泛的聽取各方面的意見，反復(fù)研究最后出臺的。這個出臺我們自始至終把握和兼顧兩個原則，第一個原則，統(tǒng)籌兼顧資源保護和漁民利益。從保護資源的角度出發(fā)，休漁時間越長越好，并且將休漁時間向后延效果更理想。按照在網(wǎng)上公開征求意見的方案，有的海區(qū)休漁期比以前延長了兩個月，這樣就大大的壓縮了漁民的生產(chǎn)時間，對漁民的生計造成了比較大的影響，漁民普遍反對這個方案。為此，我們按照“相對統(tǒng)一、適度延長、分步到位”的總體思路，最終確定休漁統(tǒng)一比以前延長一個月。

第二個原則，兼顧制度的科學(xué)性和執(zhí)法的可行性。對休漁開始時間問題，大多數(shù)漁民、管理者都贊同將休漁時間往前移，以更好地保護產(chǎn)卵群體和幼魚，同時考慮到各海區(qū)休漁時間不一，造成執(zhí)法難度加大，最終選擇從北緯26度30分以北的水域，普遍向前延長一個月，從北緯26度30分以南，休漁的開始時間向前延長了半個月，休漁結(jié)束時間向后延長了半個月。這樣總體上休漁時間都是從5月1日開始，休漁結(jié)束時間略有不同。

這個制度是否能發(fā)揮作用？關(guān)鍵在執(zhí)行。下一步我們將從以下幾個方面做好工作：

一是廣泛宣傳引導(dǎo)。使大家家喻戶曉、人人皆知，使?jié)O民能充分認識制度調(diào)整的目的和意義，減少對政策實施的阻力。今天的新聞發(fā)布會其實就是一次很好的政策宣傳。

二是加大執(zhí)法力度。我們將加強與中國海警的協(xié)調(diào)配合，推動省際間的執(zhí)法協(xié)作，同時要求地方漁政加大對本海域范圍內(nèi)伏季休漁違規(guī)作業(yè)，特別是涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”及“電毒炸”等違法捕撈行為的打擊力度，為守法捕撈漁船創(chuàng)造公平的捕撈環(huán)境。

三是加強漁港監(jiān)管。我們要充分利用好港口監(jiān)控的各種信息化手段，確保休漁期間“船進港、證集中、船上岸、網(wǎng)入庫”。

四是健全獎懲機制。我們要研究將漁業(yè)油補與是否合法休漁進行掛鉤，做到獎懲分明，我們將抓緊與財政部門研究具體的管理辦法，對伏季休漁違規(guī)的漁船給予扣除油補的處罰，并將處罰的資金用于獎勵守法的漁船。

五是關(guān)注漁民生計。我們要求各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門重視伏季休漁期間的漁民生計問題，積極主動與當?shù)卣疁贤?，早做準備，落實措施，確保漁區(qū)穩(wěn)定。

此外，我們還將認真做好制度執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查工作，對執(zhí)行中存在的問題，我們及時糾偏，為今后進一步完善休漁制度做好準備。

中央人民廣播電臺記者：

于部長剛才提到我們在“十三五”期間實行漁船“雙控”制度、海洋漁業(yè)資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，農(nóng)業(yè)部門對養(yǎng)護海洋資源有沒有其他措施？

張顯良：

這個問題問的非常好。我國水生生物資源養(yǎng)護工作已經(jīng)具備比較好的工作基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部也根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)的要求，不斷加大海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護力度。除了實施以上三項制度外，我們還要重點做好以下幾個方面工作：

一是要建立保護區(qū)。主要是加強水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)，并且不斷改善保護機構(gòu)管理和科研條件，努力提高管護能力和水平，形成水生生物棲息地保護網(wǎng)絡(luò)。

二是要加大幼魚保護力度。這也是保護漁業(yè)資源一個重要的手段，要加快建立重要經(jīng)濟魚類最小可捕標準和幼魚比例標準，嚴厲查處違反幼魚比例捕撈和“電毒炸”等違法行為。

三是大力開展增殖放流。這兩年從國家、從農(nóng)業(yè)部投入的力度非常大，效果也非常好。下一步，我們繼續(xù)開展水生生物的增殖放流活動，堅持質(zhì)量和數(shù)量并重。加強規(guī)范管理，確保增殖放流效果?，F(xiàn)在我們將每年的6月6日確定為增殖放流日。

四是加快海洋牧場的建設(shè)。這幾年我們在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，重點推廣的保護資源的一個重要手段，我們主要是加大生態(tài)型、公益型的海洋牧場的建設(shè)力度，建設(shè)一批國家級和省級的海洋牧場示范區(qū)，2015年到2016年建設(shè)了40多個國家級海洋牧場示范區(qū)，到“十三五”期末我們準備在全國建設(shè)100個左右的國家級海洋牧場示范區(qū)，推動以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護和綜合開發(fā)。

五是建立漁業(yè)資源損害補償機制。這兩年這方面做了大量工作，對破壞漁業(yè)資源環(huán)境的單位，按照相關(guān)法律規(guī)定，采取相應(yīng)的保護和補償措施，把補償資金用于資源養(yǎng)護。

六是加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。主要是提高監(jiān)測能力和監(jiān)測水平，把網(wǎng)絡(luò)建起來，最后達到保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。