閆平

最近，記者前往浙江省的杭州、嘉興和河南省的鄭州、洛陽，對53家制造業(yè)企業(yè)的成本狀況展開了深入調(diào)查。受訪企業(yè)普遍認為，當前政府最應推動降低的成本是“制度性交易成本”，簡單說，就是由于體制機制問題而造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本。制度性交易成本種類繁多、彈性較大且其中暗藏“灰色地帶”，正成為當前企業(yè)的最大困擾。

減負政策不應淪為“空頭支票”

“降成本難啊，拿著紅頭文件找不到廟門。”前不久，鄭州一家服飾公司的副總經(jīng)理王先生被潑了一盆涼水。

原來，今年3月，鄭州市政府下發(fā)了《鄭州市降成本優(yōu)供給推進實體經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》。為了降低企業(yè)用地成本，《若干意見》取消了工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度的上限指標限制，并且鼓勵多種形式的出讓。

王先生拿著文件，興沖沖地跑到規(guī)劃局，想調(diào)整一下廠房規(guī)劃，把部分工業(yè)廠房出租。

誰知，辦事人員卻說：“我們沒收到這樣的文件，辦不了。你讓市里專門給我們發(fā)一個文件，就給你辦！”

“上面政策和下面落實有時是‘兩張皮。去省里市里開會，企業(yè)覺得很溫暖，開完會回來卻發(fā)現(xiàn)不少事情推不動，基層辦事效率比較低?！蓖跸壬悬c無奈。

王先生的經(jīng)歷并非個案。簡政放權(quán)、為企業(yè)松綁，是全面深化改革的“先手棋”。新一屆政府成立以來，國務(wù)院部門取消或下放行政審批事項約600項，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標。調(diào)查中，八成以上的企業(yè)反映，多次簡政放權(quán)后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些簡政放權(quán)舉措在落實中被困在“最后一公里”，有時甚至導致好政策成了“空頭支票”。

——基層底子薄，部分權(quán)力下放后“接不住”或“不想接”。

受訪企業(yè)普遍反映，取消審批事項對企業(yè)降成本幫助很大，但有時還是沒有“松綁感”。審批權(quán)從國家層面下放到省、市、區(qū)，但審批事項往往沒有減少，企業(yè)經(jīng)常會面對基層辦事人員少且沒有能力辦理的狀況，有時甚至要耗費更多的時間和精力“扯皮”。

“有的審批權(quán)從省里下放到縣里開發(fā)區(qū)后，工作人員干脆對企業(yè)說，‘我們還沒弄明白呢，你們先等著吧?？墒鞘袌鏊蚕⑷f變，企業(yè)哪兒等得起啊?！币患移髽I(yè)的總經(jīng)理如此感慨。

——松綁表面化，似乎帶來了便利，但實際上企業(yè)成本沒有降。

近年來，行政服務(wù)大廳在各地興起。審批服務(wù)集中、數(shù)據(jù)資源共享，服務(wù)大廳提供的一站式服務(wù)，目的是讓企業(yè)辦事少跑腿更快捷。

不過，在企業(yè)看來，“一些服務(wù)大廳只是一個領(lǐng)表格的地方，真正辦事還得去這局那局，蓋幾個章還得跑幾個地兒?！?/p>

本是提高效率的一些網(wǎng)上申報，也讓企業(yè)直言“耽誤時間”。調(diào)查中，河南一家食品企業(yè)以某項工商年檢為例說，“以前要準備好材料跑到工商局現(xiàn)場辦理，現(xiàn)在網(wǎng)上申請就可以了?？雌饋硎∈铝耍删W(wǎng)上申請要30天才能批下來，以前跑一跑反倒一周之內(nèi)就能辦完事。要知道這類審批年檢，每年企業(yè)有幾十項，要是每項都要30天，這一年就別搞生產(chǎn)了。這時間成本不也是成本嗎？”

——文件缺細則，政策出了一籮筐，企業(yè)仍只能畫餅充饑。

中國一拖財務(wù)總監(jiān)姚衛(wèi)東坦言，一些降成本的好政策，因為沒有細化，對企業(yè)來說猶如畫餅充饑?！氨热珩v外合資企業(yè)境外融資渠道進一步放開，這是大好事。但是人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接沒有配套細則，企業(yè)根本不敢做。” 姚衛(wèi)東說，由于缺少操作細則，企業(yè)“再餓”也不敢“吃螃蟹”，生怕踩了偷稅漏稅的雷。

“一些產(chǎn)業(yè)政策較難操作?！蓖跽穹逭f，現(xiàn)在各級政府出臺的降成本政策很多，有些10頁紙的優(yōu)惠政策恨不得有50頁解讀，各種名詞比較難懂。“企業(yè)搞經(jīng)營可以，研究文件不在行，我們總不能專門建一個政策研究室吧？”

別讓制度障礙困住企業(yè)

進一步正視并盡快清除制約企業(yè)輕裝前行的體制機制性障礙，是企業(yè)對降成本的更大呼聲。

——“稅收指標”、回溯性收稅、過頭稅，讓企業(yè)深感無奈。

調(diào)查中，多家企業(yè)反映，近年來國家出臺多項措施降低企業(yè)稅負，特別是“營改增”試點范圍擴大，實實在在減輕了企業(yè)負擔。但在一些地方，稅收并非按企業(yè)實際經(jīng)營狀況收繳，而是由稅務(wù)部門年初定指標，分配到各個企業(yè)，這就使減負變了味兒。

“中央和地方都說要給企業(yè)降成本，可一些稅務(wù)部門的任務(wù)指標一點不見減少，你說這企業(yè)的稅收負擔有可能降下來嗎？” 河南一家服裝企業(yè)負責人告訴記者，企業(yè)要交多少稅，一些地方稅務(wù)部門年初就定好了，基本上是根據(jù)“背的”收稅指標確定的，說是年末多退少補，但從沒退過錢。河南一家辦公家具企業(yè)的董事長張先生也表示，一到年底，稅務(wù)人員就拿著指標找企業(yè)要錢?！叭绻髽I(yè)說沒效益不給，他們就天天查賬，只好硬著頭皮湊錢給，有時甚至要借錢交稅?！?/p>

“我們一直照章納稅，怎么還要補稅？”去年初，浙江聞泰通訊股份有限公司忽然接到稅務(wù)部門通知，要補繳三年印花稅。這讓公司總經(jīng)理肖學兵很吃驚。原來，去年起嘉興地區(qū)國內(nèi)貿(mào)易購銷合同印花稅改為購銷雙方都要交?！靶侣劺锊皇钦f國家在給企業(yè)減稅嗎？怎么反倒取消了稅收優(yōu)惠，還得把往年優(yōu)惠補上？”

河南一些企業(yè)也反映，耕地占用費、租賃費等原來已不收的稅費，現(xiàn)在又開始收繳?！暗胤缴蠈ｉT成立了非稅收入管理局，到實體門店來收錢。前年就要求預交兩年的稅費?！?/p>

——部分行政事業(yè)性收費的標準、操作方式不盡合理。

一些政府收費項目，雖然師出有名，卻不太符合實際情況，也在一定程度上增加了企業(yè)負擔。殘疾人就業(yè)保障金的征收標準偏高，就是調(diào)查中企業(yè)反映的焦點問題。

根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，凡安排殘疾人就業(yè)達不到該比例的企業(yè)，需按其差額人數(shù)全額征收保障金。鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司大約有30萬名員工，這就意味著其需要安排4000多名殘疾人就業(yè)。企業(yè)在當?shù)睾茈y找到那么多有勞動能力、符合崗位要求的殘疾人。鴻富錦主管人力資源的負責人表示，勞動密集型企業(yè)一方面利潤率低，另一方面已經(jīng)為促進就業(yè)做出了相當大貢獻，反而要支付更高的殘疾人保障成本，這種收費標準不太公平。

——評估檢測花錢又費力，動輒幾十萬元。

“只要開門營業(yè)，至少有15個評估評價要做?！焙幽习材涂藢崢I(yè)有限公司副總經(jīng)理裴國營說。安全、質(zhì)檢、土地、規(guī)劃、環(huán)境、消防、能耗、職業(yè)衛(wèi)生……哪個評估都不能少。過去，評估評價往往由政府部門或事業(yè)單位直接操刀，這兩年隨著簡政放權(quán)步伐加快，多數(shù)交給了第三方機構(gòu)?！耙婚_始以為改革后評估檢測的負擔會減輕。現(xiàn)在看來，不管是政府做還是第三方機構(gòu)做，成本上差別不大。反正都是前置性許可，不做不行?！?/p>

“幾乎每個月都要做各種評估?！编嵵萃ㄟ_光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評價為例，企業(yè)每新上一臺設(shè)備，就要新做一次環(huán)評，生產(chǎn)線改造也要重新做環(huán)評，“甚至一臺設(shè)備從一個車間搬到緊挨著的另一個車間，也要重新做一次環(huán)評。做一次至少就得幾萬元，企業(yè)真的受不了?！?/p>

有的評價必須分幾步進行，拉長了評價時間，也導致企業(yè)重復花錢。一些企業(yè)反映，按照國家關(guān)于建設(shè)投資項目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生評價“三同時”的規(guī)定，企業(yè)每上一個項目，不論大小，項目開始前要做一次預評價，設(shè)計要做專篇評價，驗收時又有驗收評審。一個項目開工前，僅這三項評價，就要做9次評估。企業(yè)必須安排專人跟蹤，即使都合格，前后也要有一年時間才能完成。

中航光電財務(wù)部部長王亞歌算了筆賬，2015年企業(yè)用于“三同時”的支出達到56.8萬元，再算上買設(shè)備的評估、生產(chǎn)線改造所做的評價、各種質(zhì)量檢測收費等，一年花了好幾百萬元。“工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證都可以合一，這些評估為什么不能合并？”王亞歌說，有些投資項目只是購買計算機軟件，不涉及建筑施工，也要交錢做安全、職業(yè)衛(wèi)生專篇設(shè)計，實在讓企業(yè)很無奈。

莫名其妙的成本折騰人

如果說稅費、評估是所有企業(yè)呼吁盡快降低的制度性交易成本，那么中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)往往還要應對一些莫名其妙的成本。

——城市拆遷導致企業(yè)“搬家式死亡”。

河南一家小家電制造企業(yè)，因為城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等原因，3年搬了4次家?！鞍峒揖鸵．a(chǎn)，一邊養(yǎng)著工人，一邊租賃新廠房。搬進新廠還要重新調(diào)試設(shè)備，重新評估認證，這些都要花錢。搬家搬得企業(yè)遍體鱗傷。”這家企業(yè)的董事長夏先生說。搬進新工業(yè)園區(qū)，又有了新煩惱。新建設(shè)的工業(yè)園區(qū)多是立體廠房，企業(yè)僅買一層或幾層不可能拿到土地證?！安换?00萬元搬進產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)就沒有地方開工?？墒?，立體廠房只買一層沒有土地證，就拿不到銀行的抵押貸款，資金又成了難題?！?/p>

浙江兩家制藥企業(yè)也剛剛經(jīng)歷了搬遷，其中一家藥企的財務(wù)總監(jiān)說，“由于搬遷投入、新工廠頭兩年較高的折舊，以及大幅增加的土地使用稅，去年企業(yè)的盈利能力降了不少。企業(yè)最怕的就是折騰?！?/p>

——一些質(zhì)檢機構(gòu)收費不含糊，真需要服務(wù)時反倒令人失望。

工業(yè)企業(yè)的儀器設(shè)備設(shè)計檢測、化驗、計量等需要不定期年檢，有的項目每半年就要檢一次。不少中小企業(yè)反映，由于檢驗費太高、彈性太大，不得不與如質(zhì)檢研究院等類似的“紅頂機構(gòu)”簽訂年度服務(wù)合同。

“一項標價20萬元的檢測，如果企業(yè)同意每年購買‘紅頂機構(gòu)的打包服務(wù)，可能這項檢測只要10萬元；該抽檢20種樣品，抽一種就行了。如果‘不合作，任何一級質(zhì)檢部門都可以隨時隨地去持生產(chǎn)許可證的企業(yè)檢查，來一次企業(yè)就得花10萬元左右?！焙幽弦患移髽I(yè)負責人反映，有時質(zhì)檢機構(gòu)到企業(yè)檢查，連檢測設(shè)備都沒帶，但只要說是檢查，就得交費。企業(yè)真的需要質(zhì)檢服務(wù)時，卻失望了?！叭ツ甑孜覀兏杏X一臺大型計量衡器不太準，主動邀請質(zhì)檢機構(gòu)來做檢測?？墒?個月過去了，也不見人影?！?/p>

摘編自《人民日報》2016年5月9日