石家莊市平山縣農(nóng)機推廣站 齊江龍

對農(nóng)機報廢更新工作的一點思考

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改革開放三十多年來，我國各行各業(yè)都有了突飛猛進的發(fā)展，但對環(huán)境的破壞也隨之而來,環(huán)境修復刻不容緩。鼓勵淘汰老舊農(nóng)機，推廣節(jié)能環(huán)保新農(nóng)機已是我們農(nóng)機部門重點工作之一。“農(nóng)機報廢補貼”政策應運而出，是歷史發(fā)展的必然。

根據(jù)冀農(nóng)機發(fā)[2015]3 號及冀農(nóng)機管發(fā)[2016]23 號文件精神，我縣自 2015 年開始實施農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。截止 2016 年底，我縣累計報廢舊農(nóng)業(yè)機械僅為 274 臺。而我縣拖拉機和聯(lián)合收獲機保有量為2.4898 萬臺，達到報廢年限的數(shù)量為 1.3934 萬臺，占保有量的 56%。從數(shù)字不難看出，工作遠沒有達到預期。根據(jù)兩年來的工作體會及對農(nóng)戶、回收企業(yè)等的走訪調(diào)研，談談自己的一點體會。

1 工作推動阻力分析

（1）文件對工作落實沒有嚴格規(guī)定，做與不做兩可間，導致大部分人持觀望態(tài)度。

（2）資金劃分不明確。新機具購買熱情高，購機補貼資金緊張，而對分出一部分資金用于報廢農(nóng)機的補貼沒熱情。

（3）報廢手續(xù)復雜。農(nóng)民對農(nóng)機牌照不那么看重，牌照丟失現(xiàn)象普遍存在，購機日期更是無從查起，難認定。為避免出錯，農(nóng)戶大多選擇放棄。

（4）隨著機構(gòu)改革，一些地方農(nóng)機在編人員大量減少，而對報廢機具監(jiān)管需要人力較多，力不從心。

（5）補貼額度小，非僵尸機無報廢意愿。如報廢一臺手扶拖拉機，國家補貼 500 元，回收企業(yè)付給機主 60元，合計 560 元，而每臺手扶大約 200 公斤左右，機主如果賣廢鐵可收入 200 元左右，相比賣廢鐵機主可以多收入 360 元左右，但機主因報廢需辦手續(xù)兩天，誤工費 300 元，實際報廢收益僅 60 元左右。

（6）因鋼材價格持續(xù)走低，拆借成本高，回收企業(yè)利潤空間小。鹿泉區(qū)因 2015 年回收企業(yè)虧損，今年已沒有回收企業(yè)愿意承辦此工作，造成該工作未能如期開展。如 2015 年平山縣博奧農(nóng)機專業(yè)合作社回收報廢農(nóng)機 170 臺（其中手扶 169 臺，中拖 1 臺）。收購費 169臺×60 元 /臺 +1 臺×100 元 /臺 =10240 元，場地租賃費 35000 元，水電費 1800 元，拆解費 30 元 /臺×170臺 =5100 元，共計費用 52140 元，而拆解后廢鐵價格1000 元 /噸×40 噸 =40000 元，實際虧損 12140 元。

2 對策及建議

（1）提高補貼額度，細化補貼種類。同類機型新舊程度不同，補貼金額不同。高耗能農(nóng)機和僵尸農(nóng)機應區(qū)別對待。

（2）報廢與更新解綁。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加快，部分原有農(nóng)機戶不再有更新需求，解綁是大勢所趨，人心所愿。

（3）簡化農(nóng)機報廢更新補貼手續(xù)，減少辦理時間，盡力方便農(nóng)戶。

（4）明確資金比例，并嚴格落實到位。

3 對報廢更新補貼工作的一點思考

農(nóng)機報廢更新，目的是為了優(yōu)化農(nóng)機裝備，推動農(nóng)機節(jié)能減排，減少農(nóng)機事故隱患。通過兩年工作實操，效果不理想。首先，報廢門檻將無牌照農(nóng)機擋在了報廢大門之外，而正是這些無牌照農(nóng)機超期服役，產(chǎn)品老化，超標排放，安全隱患多。上牌照農(nóng)機一般是營運農(nóng)機和補貼農(nóng)機，但即使是這部分農(nóng)機，只要不異地作業(yè)，對牌照就不看重，丟失現(xiàn)象也很多。如何認定無牌照農(nóng)機、改裝農(nóng)機，這對農(nóng)機管理部門來說是很麻煩的。怕出錯、怕犯錯誤心理導致工作不積極。同時，新機購置熱度高，農(nóng)機補貼資金緊張，而報廢更新資金沒有從補貼資金中明確份額，因而造成觀望或應付。建議出臺相關(guān)政策，對老舊農(nóng)機，無論有無牌照，無論是否改裝，只要機器完整，只要不是偷盜機一律可報廢補貼，并解綁更新。其次，對農(nóng)機戶來說，報廢補貼額度太低。參與異地作業(yè)的大都是新農(nóng)機，農(nóng)機一旦性能下降，維修率高，一般就在本地作業(yè)。雖然這部分農(nóng)機效率低，但收費也低，還是能為機主帶來效益的。要讓低性能、低效率、高耗能、高維修率的老舊農(nóng)機的擁有者自愿報廢，就必須提高報廢補貼額度，否則我們只能接受報廢機大都是僵尸機的現(xiàn)實。而僵尸機本身已不能危害環(huán)境，也無作業(yè)安全隱患，報廢僵尸機根本達不到節(jié)能減排之目的，個人認為僵尸機不應在報廢更新之列。第三就是回收企業(yè)如何盈利問題。在鋼材價格日趨走低，人工成本日趨看漲，房屋場地租金日趨看漲的背景下，回收企業(yè)如何盈利不僅僅是回收企業(yè)自己的事，作為農(nóng)機報廢更新補貼工作的重要一環(huán)，必須保證企業(yè)利潤，建議對回收企業(yè)適當補貼拆解費。