黃梅縣農(nóng)機局程吉良 邢海棠

順應(yīng)新變化 增加新供給 培育新動能 促進新發(fā)展

黃梅縣農(nóng)機局程吉良 邢海棠

2016年，受宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、農(nóng)業(yè)遭受重大自然災(zāi)害等影響，農(nóng)機行業(yè)呈現(xiàn)出保有量增幅趨緩、經(jīng)營效益增幅下滑、新型農(nóng)機經(jīng)營主體成長緩慢、新型作業(yè)社會化服務(wù)供需矛盾突出、補貼政策拉動效應(yīng)遞減、發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件未能根本性改善、工作紀律制度剛性約束更加嚴格等變化。2017年，是深化農(nóng)機化供給側(cè)改革、推進農(nóng)機化向全面全程高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵年。基層農(nóng)機部門怎樣應(yīng)對新的形勢和任務(wù)？筆者試圖根據(jù)全省農(nóng)機化工作務(wù)虛會精神，結(jié)合黃梅實際，對2017年農(nóng)機化工作提出以下對策和舉措。

1 進一步提升糧油生產(chǎn)全面全程機械化質(zhì)效，主動滿足新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)機社會化服務(wù)需求

在穩(wěn)定提升糧油生產(chǎn)耕種收三大環(huán)節(jié)機械化水平的同時，進一步擴大土地深松整地、秸稈處理機械化等技術(shù)應(yīng)用，積極開展化肥深施、高效植保機械化技術(shù)試驗示范；研究與設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、稻蝦連作、稻-再-油連作等新型種植模式匹配的機械化技術(shù)路線、技術(shù)模式；開展糧油作物產(chǎn)后烘干、初加工等機械化技術(shù)試驗研究；不斷放大、做實糧油生產(chǎn)機械化綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效方面的效應(yīng)。

積極開展大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，力爭取得蔬菜、大豆、茶葉、林果及特色農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平的重大突破。

圍繞綠色環(huán)保要求，拓展水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖機械化服務(wù)，引進、試驗、示范、推廣一批機具和技術(shù)，提升養(yǎng)殖業(yè)機械化社會化服務(wù)水平。

開展丘陵、山區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化技術(shù)路線、技術(shù)模式研究，力爭取得1～2項應(yīng)用成果，促進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。

2 積極推進相關(guān)改革落地，理順新形勢下職能機構(gòu)業(yè)務(wù)工作關(guān)系，進一步提升農(nóng)機化公共服務(wù)效能

2.1 實施“三站合一”改革

黃梅縣農(nóng)機局現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理站、農(nóng)機技術(shù)推廣站和農(nóng)機市場管理站3個局屬事業(yè)單位。有事業(yè)編制14個、共有人員12人、在職在崗人員9人，有財政供給人員5人，缺人缺錢等問題十分突出。為此，協(xié)調(diào)編制、人社等部門，擬將監(jiān)理站、推廣站和市場管理站合并，重新核定職能、編制，確定為公益一類事業(yè)單位性質(zhì)，以集中有限的人力財力履行相關(guān)公共服務(wù)職能，解決農(nóng)機監(jiān)理零收費后，無財供人員工資報酬和養(yǎng)老保險問題。

2.2 實行農(nóng)機培訓(xùn)社會化

長期以來，黃梅縣富民拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校依附農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機監(jiān)理、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等行政職能和財政項目收費養(yǎng)人，一直在政策紅線上下晃悠。為此，從2017年起，將農(nóng)機駕駛操作培訓(xùn)職能轉(zhuǎn)移到濯港德林農(nóng)機公司，注冊成立黃梅縣田園培訓(xùn)基地，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)職能轉(zhuǎn)移到縣農(nóng)機服務(wù)中心。實現(xiàn)農(nóng)機培訓(xùn)社會化服務(wù)、市場化運作。

2.3 落實財政資金管理改革新舉措

近年來，各級財政部門對農(nóng)機化項目、資金支持力度不斷加大，為解決農(nóng)機部門長期存在的無錢辦事狀況，提供了千載難逢大好機遇。與此同時，各級財政、審計、紀檢、檢察及農(nóng)機主管部門對項目、財政資金使用，實行了周密的預(yù)決算、績效管理和嚴格的監(jiān)督檢查。財政“錢好要、不好用”的情況確實存在。對此，筆者認為，農(nóng)機部門的同志首先要理清2點認識。一是監(jiān)督檢查并非只針對農(nóng)機部門；二是監(jiān)督檢查在從嚴治黨大背景下是不可或缺的。其次要做到2個必須。一是必須保持高度的政治敏銳性，徹底糾正慣性思維和不良習(xí)慣；二是必須切實做好事前的調(diào)查研究和論證，嚴謹科學(xué)地做好項目、資金的規(guī)劃、預(yù)算、申報工作。在實際管理使用時，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，切忌隨意而為。第三要注重2個管理。一是注重痕跡管理。及時采集、制作、保存項目實施過程中的音視頻資料，做好每個階段的痕跡記錄；二是注重實證管理。嚴格履行相關(guān)手續(xù)，妥善保留項目實施、資金使用過程中的書證、物證。只有杜絕違規(guī)行為，保持良好的信用記錄。切實做好項目資金管理，發(fā)揮項目資金作用，才有可能更多爭取項目、資金，形成良性循環(huán)態(tài)勢。

3 積極推動農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件改善，著力扶持新型農(nóng)機經(jīng)營主體成長，為推進農(nóng)機化供給側(cè)改革提供支撐

把農(nóng)機化發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局。黃梅縣在“十三五規(guī)劃”和近期召開的縣級黨代會、人大會會議報告中，將“到2020年，全縣主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達到85%、爭創(chuàng)全國全程機械化示范縣、率先在全省基本實現(xiàn)機械化”等納入報告內(nèi)容，為未來5年農(nóng)機化發(fā)展發(fā)出了號召、指明了方向，對改善農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境，起到重要指導(dǎo)作用。

繼續(xù)爭取、主動配套。把農(nóng)機新機具新技術(shù)推廣、社會化服務(wù)體系建設(shè)等融入農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)增效、綜合開發(fā)、土地整理、“兩湖”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重大項目；把農(nóng)機安全納入全縣安全監(jiān)管體系；把機庫棚、機耕道路建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；把農(nóng)機合作組織納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持體系。

指導(dǎo)農(nóng)機合作組織積極開展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范運營、擴大服務(wù)功能、提高經(jīng)營效益、增強農(nóng)機社會化服務(wù)組織化程度；引導(dǎo)農(nóng)機合作組織積極參與農(nóng)機、農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，積極應(yīng)用新機具新技術(shù)，密切農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升技術(shù)含量，培養(yǎng)專業(yè)人才，切實發(fā)揮新型農(nóng)機經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。

4 切實落實管黨治黨主體責(zé)任，堅定不移地推進全面從嚴治黨，為推進農(nóng)機化供給側(cè)改革提供政治保障

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神，嚴格遵守《準則》《條例》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，增強農(nóng)機系統(tǒng)黨員干部“四個意識”，培養(yǎng)造就一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的農(nóng)機隊伍。鞏固發(fā)展履職盡責(zé)督查成果，持之以恒地開展履職盡責(zé)檢查督促，及時啟動追責(zé)問責(zé)機制，促進工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、公共服務(wù)效能進一步提升。

5 加強調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，努力推進農(nóng)機化工作中熱點、難點問題的逐步解決

5.1 關(guān)于創(chuàng)設(shè)農(nóng)機補貼新項目問題

近年來發(fā)展表明，原口徑的農(nóng)機購置補貼政策拉動效應(yīng)逐年減弱，新形勢下農(nóng)機作業(yè)補貼、基礎(chǔ)條件建設(shè)等政策性支持需求增強。農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼的實踐，充分印證了這種趨勢。在農(nóng)機購置補貼政策框架下，創(chuàng)設(shè)“秸稈處理作業(yè)補貼”“機耕道路建設(shè)補貼”“機庫棚建設(shè)補貼”等促進農(nóng)機合作組織成長、“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建、全程機械化示范創(chuàng)建等方面的補貼項目，是今后一個時期國家扶持農(nóng)機化發(fā)展政策的調(diào)整思路?；鶎愚r(nóng)機部門要通過調(diào)查研究，取得一線一手資料，為上級主管部門決策提供可靠的決策依據(jù)。

5.2 關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理零收費的影響及對策問題

農(nóng)機監(jiān)理零收費后，基層農(nóng)機監(jiān)理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。雖然基層政府安排了部分工作經(jīng)費，但長期存在的“人員少、經(jīng)費缺、裝備差、基礎(chǔ)弱”問題無法解決。農(nóng)機互助保險、駕駛操作培訓(xùn)也深受影響。依附于農(nóng)機監(jiān)理的收費養(yǎng)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)工作經(jīng)費更不復(fù)存在。

“基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)參公管理”“基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)納入公益一類事業(yè)性質(zhì)保障”“實施基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)條件建設(shè)項目”等都可能是從根本上解決困境的思路和出路，需要基層農(nóng)機管理部門調(diào)查研究、積極爭取。

5.3 關(guān)于農(nóng)機人才隊伍培養(yǎng)問題

近年來，各級農(nóng)機主管部門組織舉辦了基層推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)、維修人員和農(nóng)機合作組織負責(zé)人培訓(xùn)活動，提高了基層農(nóng)機人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展了視野、增強了榮譽感，成效明顯。但過于側(cè)重實用性，層次不高，遠遠不能適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展需求。懂經(jīng)營會管理、掌握最新農(nóng)機化新技術(shù)新機具、農(nóng)機信息化智能化及農(nóng)機化管理規(guī)劃等方面人才還十分缺乏。通過制造企業(yè)、高等院校、科研院所等，選撥、培育高端農(nóng)機人才，途徑較多、資源充沛，但如何形成健全的人才選撥、培養(yǎng)、激勵等機制需要基層農(nóng)機部門調(diào)查研究，向上級主管部門提供決策參考。

2016-12-20)