黃梅縣農(nóng)機(jī)局程吉良 邢海棠

順應(yīng)新變化 增加新供給 培育新動(dòng)能 促進(jìn)新發(fā)展

黃梅縣農(nóng)機(jī)局程吉良 邢海棠

2016年，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低、農(nóng)業(yè)遭受重大自然災(zāi)害等影響，農(nóng)機(jī)行業(yè)呈現(xiàn)出保有量增幅趨緩、經(jīng)營(yíng)效益增幅下滑、新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)緩慢、新型作業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需矛盾突出、補(bǔ)貼政策拉動(dòng)效應(yīng)遞減、發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件未能根本性改善、工作紀(jì)律制度剛性約束更加嚴(yán)格等變化。2017年，是深化農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向全面全程高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵年?；鶎愚r(nóng)機(jī)部門怎樣應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)？筆者試圖根據(jù)全省農(nóng)機(jī)化工作務(wù)虛會(huì)精神，結(jié)合黃梅實(shí)際，對(duì)2017年農(nóng)機(jī)化工作提出以下對(duì)策和舉措。

1 進(jìn)一步提升糧油生產(chǎn)全面全程機(jī)械化質(zhì)效，主動(dòng)滿足新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)需求

在穩(wěn)定提升糧油生產(chǎn)耕種收三大環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大土地深松整地、秸稈處理機(jī)械化等技術(shù)應(yīng)用，積極開展化肥深施、高效植保機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范；研究與設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、稻蝦連作、稻-再-油連作等新型種植模式匹配的機(jī)械化技術(shù)路線、技術(shù)模式；開展糧油作物產(chǎn)后烘干、初加工等機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)研究；不斷放大、做實(shí)糧油生產(chǎn)機(jī)械化綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效方面的效應(yīng)。

積極開展大宗經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，力爭(zhēng)取得蔬菜、大豆、茶葉、林果及特色農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平的重大突破。

圍繞綠色環(huán)保要求，拓展水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化服務(wù)，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣一批機(jī)具和技術(shù)，提升養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)水平。

開展丘陵、山區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)路線、技術(shù)模式研究，力爭(zhēng)取得1～2項(xiàng)應(yīng)用成果，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2 積極推進(jìn)相關(guān)改革落地，理順新形勢(shì)下職能機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作關(guān)系，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)效能

2.1 實(shí)施“三站合一”改革

黃梅縣農(nóng)機(jī)局現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理站3個(gè)局屬事業(yè)單位。有事業(yè)編制14個(gè)、共有人員12人、在職在崗人員9人，有財(cái)政供給人員5人，缺人缺錢等問題十分突出。為此，協(xié)調(diào)編制、人社等部門，擬將監(jiān)理站、推廣站和市場(chǎng)管理站合并，重新核定職能、編制，確定為公益一類事業(yè)單位性質(zhì)，以集中有限的人力財(cái)力履行相關(guān)公共服務(wù)職能，解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費(fèi)后，無(wú)財(cái)供人員工資報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

2.2 實(shí)行農(nóng)機(jī)培訓(xùn)社會(huì)化

長(zhǎng)期以來(lái)，黃梅縣富民拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校依附農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等行政職能和財(cái)政項(xiàng)目收費(fèi)養(yǎng)人，一直在政策紅線上下晃悠。為此，從2017年起，將農(nóng)機(jī)駕駛操作培訓(xùn)職能轉(zhuǎn)移到濯港德林農(nóng)機(jī)公司，注冊(cè)成立黃梅縣田園培訓(xùn)基地，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)職能轉(zhuǎn)移到縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.3 落實(shí)財(cái)政資金管理改革新舉措

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目、資金支持力度不斷加大，為解決農(nóng)機(jī)部門長(zhǎng)期存在的無(wú)錢辦事狀況，提供了千載難逢大好機(jī)遇。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、檢察及農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)項(xiàng)目、財(cái)政資金使用，實(shí)行了周密的預(yù)決算、績(jī)效管理和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。財(cái)政“錢好要、不好用”的情況確實(shí)存在。對(duì)此，筆者認(rèn)為，農(nóng)機(jī)部門的同志首先要理清2點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一是監(jiān)督檢查并非只針對(duì)農(nóng)機(jī)部門；二是監(jiān)督檢查在從嚴(yán)治黨大背景下是不可或缺的。其次要做到2個(gè)必須。一是必須保持高度的政治敏銳性，徹底糾正慣性思維和不良習(xí)慣；二是必須切實(shí)做好事前的調(diào)查研究和論證，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地做好項(xiàng)目、資金的規(guī)劃、預(yù)算、申報(bào)工作。在實(shí)際管理使用時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，切忌隨意而為。第三要注重2個(gè)管理。一是注重痕跡管理。及時(shí)采集、制作、保存項(xiàng)目實(shí)施過程中的音視頻資料，做好每個(gè)階段的痕跡記錄；二是注重實(shí)證管理。嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，妥善保留項(xiàng)目實(shí)施、資金使用過程中的書證、物證。只有杜絕違規(guī)行為，保持良好的信用記錄。切實(shí)做好項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮項(xiàng)目資金作用，才有可能更多爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，形成良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。

3 積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件改善，著力扶持新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革提供支撐

把農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。黃梅縣在“十三五規(guī)劃”和近期召開的縣級(jí)黨代會(huì)、人大會(huì)會(huì)議報(bào)告中，將“到2020年，全縣主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)到85%、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全程機(jī)械化示范縣、率先在全省基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化”等納入報(bào)告內(nèi)容，為未來(lái)5年農(nóng)機(jī)化發(fā)展發(fā)出了號(hào)召、指明了方向，對(duì)改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境，起到重要指導(dǎo)作用。

繼續(xù)爭(zhēng)取、主動(dòng)配套。把農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等融入農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)增效、綜合開發(fā)、土地整理、“兩湖”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目；把農(nóng)機(jī)安全納入全縣安全監(jiān)管體系；把機(jī)庫(kù)棚、機(jī)耕道路建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；把農(nóng)機(jī)合作組織納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。

指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織積極開展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)大服務(wù)功能、提高經(jīng)營(yíng)效益、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織化程度；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織積極參與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極應(yīng)用新機(jī)具新技術(shù)，密切農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升技術(shù)含量，培養(yǎng)專業(yè)人才，切實(shí)發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。

4 切實(shí)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革提供政治保障

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)格遵守《準(zhǔn)則》《條例》，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”，培養(yǎng)造就一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。鞏固發(fā)展履職盡責(zé)督查成果，持之以恒地開展履職盡責(zé)檢查督促，及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、公共服務(wù)效能進(jìn)一步提升。

5 加強(qiáng)調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的逐步解決

5.1 關(guān)于創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼新項(xiàng)目問題

近年來(lái)發(fā)展表明，原口徑的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)效應(yīng)逐年減弱，新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)條件建設(shè)等政策性支持需求增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)踐，充分印證了這種趨勢(shì)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策框架下，創(chuàng)設(shè)“秸稈處理作業(yè)補(bǔ)貼”“機(jī)耕道路建設(shè)補(bǔ)貼”“機(jī)庫(kù)棚建設(shè)補(bǔ)貼”等促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織成長(zhǎng)、“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建、全程機(jī)械化示范創(chuàng)建等方面的補(bǔ)貼項(xiàng)目，是今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策的調(diào)整思路。基層農(nóng)機(jī)部門要通過調(diào)查研究，取得一線一手資料，為上級(jí)主管部門決策提供可靠的決策依據(jù)。

5.2 關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費(fèi)的影響及對(duì)策問題

農(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費(fèi)后，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。雖然基層政府安排了部分工作經(jīng)費(fèi)，但長(zhǎng)期存在的“人員少、經(jīng)費(fèi)缺、裝備差、基礎(chǔ)弱”問題無(wú)法解決。農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)、駕駛操作培訓(xùn)也深受影響。依附于農(nóng)機(jī)監(jiān)理的收費(fèi)養(yǎng)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)工作經(jīng)費(fèi)更不復(fù)存在。

“基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理”“基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入公益一類事業(yè)性質(zhì)保障”“實(shí)施基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目”等都可能是從根本上解決困境的思路和出路，需要基層農(nóng)機(jī)管理部門調(diào)查研究、積極爭(zhēng)取。

5.3 關(guān)于農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍培養(yǎng)問題

近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門組織舉辦了基層推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)、維修人員和農(nóng)機(jī)合作組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)活動(dòng)，提高了基層農(nóng)機(jī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展了視野、增強(qiáng)了榮譽(yù)感，成效明顯。但過于側(cè)重實(shí)用性，層次不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求。懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、掌握最新農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具、農(nóng)機(jī)信息化智能化及農(nóng)機(jī)化管理規(guī)劃等方面人才還十分缺乏。通過制造企業(yè)、高等院校、科研院所等，選撥、培育高端農(nóng)機(jī)人才，途徑較多、資源充沛，但如何形成健全的人才選撥、培養(yǎng)、激勵(lì)等機(jī)制需要基層農(nóng)機(jī)部門調(diào)查研究，向上級(jí)主管部門提供決策參考。

2016-12-20)