楊以周 吳天芬

（1.安龍縣普坪鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州省安龍縣 552400 2.安龍縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣站）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)中存在的問題及建議

楊以周1吳天芬2

（1.安龍縣普坪鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州省安龍縣 552400 2.安龍縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣站）

近年來，人們越來越意識到保護(hù)環(huán)境的重要性，植樹造林也成為人們普遍關(guān)注的話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為林業(yè)建設(shè)的最基層的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國林業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站目前面臨的形勢進(jìn)行了闡述，并對其發(fā)展提出了一些建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站；問題；建議

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能，涵蓋基層林業(yè)工作全過程和各方面，是林業(yè)治理體系的重要環(huán)節(jié)，是林業(yè)改革發(fā)展的重要基石，是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，是落實各項林業(yè)政策和林業(yè)工作的現(xiàn)實終端。新時期下，我國的林業(yè)發(fā)展制度得到了改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的發(fā)展也應(yīng)適應(yīng)林業(yè)發(fā)展制度，積極解決存在的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站得到良好的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的性質(zhì)及職責(zé)

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的性質(zhì)

根據(jù)國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理辦法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開展林業(yè)社會化服務(wù)的基層事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站由縣級林業(yè)行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)或?qū)嵭杏煽h級林業(yè)行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。其特點如下：①林業(yè)工作站代表國家實施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是代表國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)進(jìn)行管理，行政管理包括組織開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、林業(yè)行政執(zhí)法、打擊毀林、毀草和毀濕行為及森林防火等工作。②林業(yè)工作站的管理職能具有法定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在開展管理工作時需以相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)。③林業(yè)工作站的管理職能具有綜合性。在資源管理上，根據(jù)法律法規(guī)和方針政策的宣傳、森林資源采伐限額管理以及保護(hù)森林資源制度，依法查處縣級林業(yè)行政主管部門委托的林業(yè)行政案件；在技術(shù)管理上，從采種、育苗、造林、撫育到森林經(jīng)營管理等均實現(xiàn)全面管理。④林業(yè)工作站的執(zhí)法具有嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行行政處罰，必須由縣級林業(yè)行政主管部門委托，不得超越委托范圍進(jìn)行處罰，否則屬于越權(quán)行為。⑤林業(yè)工作站的管理職能具有目的性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在開展林業(yè)管理工作的同時，要根據(jù)縣市區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)助編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責(zé)包括以下幾點：①貫徹執(zhí)行森林資源保護(hù)等法律法規(guī)和各項林業(yè)政策方針；②協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、組織農(nóng)村集體或個人開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；③協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合林木采伐的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作；④協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理鄉(xiāng)村林場和個體林場；⑤配合林業(yè)行政主管部門開展資源調(diào)查、林業(yè)統(tǒng)計、造林檢查驗收和森林資源檔案管理工作，熟悉森林資源消長和野生動植物物種變化情況；⑥配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展森林病蟲害防治和森林防火工作；⑦依法管理森林資源、野生動植物資源、濕地資源；⑧協(xié)助相關(guān)部門處理森林和林地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，查處破壞森林和野生動植物資源案件；⑨配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完善鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)；⑩按照國家有關(guān)規(guī)定代收和協(xié)助管理各項林業(yè)行政事業(yè)性收費等；11○推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢等林業(yè)社會化服務(wù)，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；12○承擔(dān)縣級林業(yè)行政主管部門委托的其他事項。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)存在的問題

就當(dāng)前，我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀來看，雖然取得了一些成績，但是也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在四個方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制不夠健全；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊伍業(yè)務(wù)水平有待提高；③資金投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱；④科技友員少，社會化技術(shù)服務(wù)能力差。

3.1 管理體制問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理現(xiàn)狀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人事、債權(quán)債務(wù)，市林業(yè)行政主管部門抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況不同，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員隊伍不均衡，工作人員較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，由于工作任務(wù)大，一個人要承擔(dān)多份工作，顧此失彼，疲憊不堪，導(dǎo)致工作完成質(zhì)量不佳，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人事調(diào)動較為困難、人員不均的問題一時難以解決。

3.2 干部隊伍素質(zhì)問題

基層林業(yè)工作人員多數(shù)是國家統(tǒng)一分配的大中專畢業(yè)生，由于事業(yè)單位與公務(wù)員管理不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員的個人發(fā)展受到很多限制，優(yōu)秀的干部留不下，部分留下的工作人員長期在一個地方工作，勢必造成工作疲勞、心理疲勞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站多年沒有輸入新鮮血液，缺乏活力，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的開展。

3.3 建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施差的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站主要承擔(dān)林政執(zhí)法、森林資源管理、森林防火、林業(yè)科技推廣以及社會服務(wù)等多項工作，自身工作任務(wù)重，經(jīng)費問題直接制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作的開展，基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作條件差，難以適應(yīng)工作要求。

3.4 科技人員少，社會化技術(shù)服務(wù)能為差的問題

林業(yè)的服務(wù)工作主要是依靠政策法律的宣傳、科學(xué)技術(shù)的推廣、林業(yè)信息的傳達(dá)以及造林技術(shù)的指導(dǎo)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的干部隊伍人員素質(zhì)參差不齊，非專業(yè)人員比較多，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站干部職工鮮少參加各類技術(shù)培訓(xùn)，使得工作人員就很難掌握到最新信息、新科技，服務(wù)職能得不到充分發(fā)揮，服務(wù)工作不到位等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)發(fā)展。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)對策

4.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站資金投入

各級政府部門要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站資金渠道的穩(wěn)定、可靠，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員的薪資待遇，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站各項資金納入各級財政預(yù)算中，省級財政部門應(yīng)該保證每年年初便安排一定的資金充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站補(bǔ)助經(jīng)費。另外，還應(yīng)該構(gòu)建起有效的多渠道林業(yè)投入機(jī)制，并加大對資金的管理力度，成立獨立賬戶用于專項資金的管理，實現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

4.2 加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平

就全國范圍來看，我國還有近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站無自有辦公用房，有27%的缺少必要的通訊設(shè)備，如此極大地影響了護(hù)林防火、伐區(qū)檢查驗收、案件查處、調(diào)節(jié)林權(quán)糾紛等工作的效率。因此要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要將標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)作為突破口和示范帶動點，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站必須的業(yè)務(wù)用房，改善辦公條件，配備林業(yè)業(yè)務(wù)工作必須的交通、通訊工具等。當(dāng)?shù)卣块T要將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施作為重要工作來抓，以政策的形式給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站支持，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提高自身管理服務(wù)水平。

4.3 廣泛接觸林農(nóng)，開展技術(shù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在林業(yè)業(yè)務(wù)和組織上起著承上啟下的重要作用，承上主要體現(xiàn)在跟縣級業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，啟下體現(xiàn)在跟其他林業(yè)組織和林農(nóng)密切聯(lián)系，因此在日常工作中，不可避免會跟林農(nóng)接觸，具體來說可從以下三個方面出發(fā)：①制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方針時，應(yīng)幫助并指導(dǎo)林農(nóng)做好規(guī)劃設(shè)計，盡可能為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)的種苗，安排好生產(chǎn)進(jìn)度，另外，還應(yīng)該嚴(yán)格把好造林質(zhì)量，落實好相關(guān)的檢查和驗收工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站相關(guān)的業(yè)務(wù)合理的發(fā)揮和實施，保證林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的及時完成。②在開展林業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)技術(shù)過程中，明確工作人員的職責(zé)，有計劃、合理的安排并普及，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和造林技術(shù)，以便后期更好地指導(dǎo)林農(nóng)開展相關(guān)工作。③作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作人員，自身要重視技術(shù)培訓(xùn)工作，在平時注意跟林農(nóng)多接觸，經(jīng)常性深入農(nóng)戶家中，搞好跟農(nóng)戶的關(guān)系，積極參與相關(guān)部門組織的培訓(xùn)和技術(shù)交流活動，提高自身業(yè)務(wù)能力。

5 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為政府部門建立的最基層事業(yè)單位，其不僅有助于調(diào)動群眾參與退耕還林、保證林業(yè)資源的安全，還能夠有助于開展林業(yè)管理、保護(hù)和提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，因此要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，早日實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[1]張嚴(yán).淺析文昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)存在問題及建議[J].熱帶林業(yè)，2009，37（1）：15～16.

[2]陳云.灌陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)中存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（8）：60～61.

[3]馬艷軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在生態(tài)工程建設(shè)中的作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（8）：68.

F328.2

A

1005-7897（2017）04-0111-02

2017-2-10

楊以周（1967-），男，布依族，高級工程師，大專，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣和林政資源管理工作。