趙 琦 周 波(副教授)

中美雙邊投資協(xié)定中國(guó)有企業(yè)問題研究

趙 琦①周 波(副教授)②

中美雙邊投資談判(BIT)于2008年啟動(dòng)，是兩國(guó)當(dāng)前經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最重要的談判項(xiàng)目。

2017年4月6日，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行中美元首會(huì)晤，習(xí)近平主席專門提到“推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，推動(dòng)雙向貿(mào)易和投資健康發(fā)展”。中美兩國(guó)元首對(duì)于推進(jìn)雙邊投資協(xié)定的意向具有較大的契合度。中美雙邊投資談判(BIT)在特朗普任內(nèi)仍然是雙邊經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵議題，并具有達(dá)成一致的可能性。

一、中美雙邊投資談判的背景

美國(guó)和中國(guó)是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體。這兩個(gè)國(guó)家均在全球最大貿(mào)易國(guó)之列，同時(shí)是世界上最大的外國(guó)直接投資(FDI)來源國(guó)和目的國(guó)。美國(guó)融鼎集團(tuán)和美中全國(guó)關(guān)系委員會(huì)在2017年5月共同發(fā)布的《中美雙邊投資研究項(xiàng)目報(bào)告》指出，2016年美中雙邊直接投資額的快速增長(zhǎng)是由中國(guó)對(duì)美投資推動(dòng)的，中國(guó)在美國(guó)當(dāng)年共投資超過460億美元，約為2015年的3倍；與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資沒有明顯增長(zhǎng)?？傮w來看，美國(guó)在中國(guó)的投資總量仍遠(yuǎn)高于中國(guó)對(duì)美投資總量，自1990年至今，美國(guó)在華投資總額已經(jīng)超過2400億美元，中國(guó)在美投資總額則為1100億美元左右。

即便如此，美國(guó)和中國(guó)的雙邊投資協(xié)定談判仍存在明顯分歧，其中包括所涵蓋的投資種類、所適用的投資政策以及保護(hù)投資者權(quán)益的法律執(zhí)行。對(duì)美國(guó)而言，2012 年修訂的美國(guó)投資協(xié)定范本成為了一種詳細(xì)而廣泛的條約權(quán)利和義務(wù)模板， 美國(guó)希望合作伙伴在所有的雙邊投資協(xié)定中都能遵照實(shí)施。美國(guó)投資協(xié)定范本在義務(wù)方面設(shè)置了更廣泛和更高的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括投資政策、能開拓新市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的投資者權(quán)利和保護(hù)，以及一個(gè)強(qiáng)大的投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制。美國(guó)41個(gè)雙邊投資協(xié)定中只有兩個(gè)是在過去十年間生效的，即美國(guó)和盧旺達(dá)雙邊投資協(xié)定、美國(guó)和烏拉圭雙邊投資協(xié)定。這個(gè)數(shù)字，反映出伙伴國(guó)在滿足美國(guó)投資協(xié)定范本的條件方面仍面臨挑戰(zhàn)，而美國(guó)官員在敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)投資條約時(shí)也受到挫折。美國(guó)批準(zhǔn)投資協(xié)定需獲得參議院三分之二的贊成票，時(shí)間長(zhǎng)且充滿了不確定性。

相比之下，中國(guó)簽訂的雙邊投資協(xié)定數(shù)量更多，截至2017年5月中國(guó)總共簽署了104個(gè)雙邊投資協(xié)定，但內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，這些協(xié)定的實(shí)質(zhì)性條款是在隨著時(shí)間的推移而逐漸充實(shí)。中國(guó)簽署的最新的雙邊投資協(xié)定是與坦桑尼亞在2013年3月24日簽訂的，2014年4月17日生效。如果中美雙邊投資協(xié)定談判取得成功，會(huì)極大地促進(jìn)中美雙邊的投資發(fā)展。

二、中美雙邊投資協(xié)定談判中有關(guān)國(guó)有企業(yè)的問題提出

多年來，中美兩國(guó)在實(shí)現(xiàn)雙邊投資協(xié)定(BIT)方面的工作始終停滯不前，直到 2013 年 7 月在華盛頓中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上才實(shí)現(xiàn)突破。中國(guó)同意采取美國(guó)一直要求的兩個(gè)步驟，并恢復(fù)談判。第一，中國(guó)原則上同意協(xié)商準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度，允許美國(guó)公司按照與國(guó)內(nèi)企業(yè)相同的條款在中國(guó)投資。第二，中國(guó)同意在最終協(xié)議中包括禁止外國(guó)人投資的經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)的“負(fù)面清單”，而不是僅列明允許外國(guó)人投資的行業(yè)清單。

中美BIT 談判協(xié)議的達(dá)成能夠?yàn)閮蓢?guó)企業(yè)對(duì)外投資構(gòu)建起穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。在市場(chǎng)方面中美都有需求，美方意欲進(jìn)入中國(guó)開放程度較低的服務(wù)業(yè)，以形成自身的市場(chǎng)份額。中國(guó)也希望美國(guó)在審查的方面能夠提高透明度，能夠簡(jiǎn)化程序，能夠減少企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)和對(duì)中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資造成的障礙。具體來說，談判中雙方的訴求各有不同。中方的 BIT 談判訴求希望美方在放寬對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制政策、公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)赴美投資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、中國(guó)人員赴美簽證、中美運(yùn)輸類飛機(jī)雙邊適航拓展及其他一些與貿(mào)易投資相關(guān)的問題采取切實(shí)措施，并取得積極進(jìn)展。美國(guó)則更關(guān)注法治、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)的制訂、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行等議題。

美國(guó)希望協(xié)定可以確保中國(guó)國(guó)企僅按照商業(yè)考慮行事，這包括將國(guó)企行為限制在私營(yíng)企業(yè)正常商業(yè)行為的范圍內(nèi)，證明給予國(guó)企雙邊投資協(xié)定所涵蓋的特殊權(quán)力，例如，國(guó)企控制港口時(shí)，確保它們提供平等的服務(wù)，其中包括進(jìn)口許可證和費(fèi)用。另外一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是確保國(guó)有企業(yè)做出采購(gòu)決定時(shí)對(duì)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)一視同仁，以及增加國(guó)企行為的透明度。美國(guó)還希望確保中國(guó)的反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估反競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，不會(huì)有失公允地針對(duì)美國(guó)公司。

美國(guó)十分關(guān)注的美國(guó)公司投資的中國(guó)政策中最突出的是中國(guó)國(guó)有企業(yè)，以及中國(guó)對(duì)反壟斷法的實(shí)施。美國(guó)認(rèn)為，在評(píng)估大型并購(gòu)以及涉嫌反競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，中國(guó)以有利于中國(guó)私營(yíng)和國(guó)有企業(yè)的方式應(yīng)用《反壟斷法》(AML)。此外，他們認(rèn)為中國(guó)的國(guó)有企業(yè)(國(guó)企，SOEs)享受不公平的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)的土地、低息貸款、補(bǔ)貼投入和有利監(jiān)管。美國(guó)一直支持美國(guó)企業(yè)反對(duì)從其認(rèn)為得到不公平補(bǔ)貼的中國(guó)企業(yè)進(jìn)口，包括對(duì)這些公司的出口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅。

中國(guó)的關(guān)注主要集中在美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)所發(fā)揮的作用。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)負(fù)責(zé)審查有損于美國(guó)國(guó)家安全的未來雙邊投資協(xié)定，一旦確認(rèn)某些外資對(duì)美國(guó)公司的收購(gòu)“心懷不軌”，便會(huì)阻止有關(guān)交易。過去十年間，中國(guó)已有數(shù)個(gè)投資計(jì)劃為躲避美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查而取消，還有的是在審查后被拒絕。沒有一個(gè)國(guó)家會(huì)放棄維護(hù)國(guó)家安全和利益的責(zé)任，而中國(guó)的談判者更希望美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查標(biāo)準(zhǔn)能變得更透明，中國(guó)的公司能得到與其他外國(guó)投資者相同的待遇(即最惠國(guó)待遇)。

三、美方對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的要價(jià)分析

2012 年美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布雙邊投資協(xié)定范本。該文件代表了美國(guó)在與所有國(guó)家談判投資協(xié)定時(shí)采取的政策立場(chǎng)，也為中美雙邊投資協(xié)定談判美方的立場(chǎng)確立了基準(zhǔn)。雙邊投資協(xié)定范本包括有關(guān)國(guó)企做法的三項(xiàng)規(guī)定：

(一)下放政府權(quán)力(第 2 條：適用和覆蓋范圍)

本條明確了締約方將政府權(quán)力下放給一家國(guó)企或其他實(shí)體的情況，以確保國(guó)企的行動(dòng)完全處于雙邊投資協(xié)定規(guī)定的義務(wù)范圍內(nèi)。 被“下放”的政府權(quán)力包括立法撥款、政府命令、指令，或?qū)⒄畽?quán)力轉(zhuǎn)讓給國(guó)企的其他行動(dòng)。這種情況發(fā)生在國(guó)企負(fù)責(zé)港口等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的時(shí)候，而且負(fù)責(zé)簽發(fā)進(jìn)口許可證和征收費(fèi)用。

(二)國(guó)內(nèi)技術(shù)要求(第 8 條：經(jīng)營(yíng)要求)

本文包含相關(guān)的行為準(zhǔn)則，以防止締約方提出有利于自己的投資方、投資或技術(shù)的國(guó)內(nèi)技術(shù)要求(如要求購(gòu)買、使用國(guó)內(nèi)開發(fā)的技術(shù)或給予其優(yōu)先權(quán))。發(fā)生這種情況時(shí)，政府強(qiáng)制要求的某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公司，如信息技術(shù)公司，必須購(gòu)買國(guó)產(chǎn)商品，像國(guó)產(chǎn)服務(wù)器，而不是進(jìn)口服務(wù)器。

(三)參與標(biāo)準(zhǔn)制定(第 11 條：透明度)

締約方應(yīng)允許另一方的投資者參與有關(guān)非歧視性條款的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定。一些國(guó)家為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指定采用的標(biāo)準(zhǔn)不是國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。非政府性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)都須遵循這項(xiàng)準(zhǔn)則。

美國(guó)要求國(guó)企的運(yùn)營(yíng)更加透明，國(guó)企和私營(yíng)企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，可以通過許多方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)：其中最重要的是公正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公正的監(jiān)管行為；政府應(yīng)將在其他國(guó)家管轄范圍內(nèi)從事商業(yè)活動(dòng)的國(guó)企交給后者管轄(即國(guó)企不得提出任何“國(guó)家主權(quán)豁免權(quán)”的主張)；在并購(gòu)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域時(shí)，所包括的國(guó)企不得允許超出任何私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手根據(jù)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法將被允許的程度；根據(jù)《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》(IFRS)及時(shí)公布財(cái)務(wù)賬目；根據(jù)中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織(WTO)所作的承諾(《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第 46 條)實(shí)施非歧視性采購(gòu)做法，并定期匯總披露國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商的采購(gòu)情況；披露高級(jí)管理人員和全體董事及其過去和現(xiàn)在與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系；披露來自政府官員的政策指示或建議；公布國(guó)企免于任何措施、法規(guī)或法律的豁免，并根據(jù)請(qǐng)求提供給任何方或此類其他方的相關(guān)人員；披露國(guó)有銀行準(zhǔn)許的貸款條件及與其他國(guó)有企業(yè)的所有交易；披露納稅情況和優(yōu)先權(quán)，并且披露從中央、州或省級(jí)政府收到的任何獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；締約方應(yīng)商定哪些國(guó)企屬于“公共機(jī)構(gòu)”的國(guó)企，確定它們給予其他企業(yè)的付款或減免是否構(gòu)成世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(ASCM)規(guī)定的補(bǔ)貼；國(guó)企應(yīng)完全遵守反行賄法、反腐敗法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，并按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行事。

四、中方與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的要價(jià)分析

中方的BIT 談判訴求中，希望美方在放寬對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制政策、公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)赴美投資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位三項(xiàng)關(guān)鍵要求都與國(guó)有企業(yè)密切相關(guān)，特別是公平對(duì)待國(guó)有企業(yè)赴美投資議題。

根據(jù)榮鼎集團(tuán)在2014年對(duì)中國(guó)對(duì)美投資896 個(gè)投資案例的分析，國(guó)企投資案例有 249 個(gè)，約占總數(shù)的 27%。國(guó)企交易額一般比私營(yíng)投資者的交易額大，占中國(guó)總投資的 42%，超過 180 億美元。在國(guó)企 249 個(gè)投資案例中，177 個(gè)是綠地投資，投資新的設(shè)施和工廠，而不是購(gòu)買現(xiàn)有的公司，金額達(dá) 25 億美元，而其他72 個(gè)是收購(gòu)案例，達(dá) 155 億美元。能源行業(yè)收購(gòu)占國(guó)企投資的一半以上。但是國(guó)企投資涵蓋各行各業(yè)，包括航空、信息技術(shù)、醫(yī)療和生物技術(shù)、基礎(chǔ)材料和房地產(chǎn)。榮鼎咨詢對(duì)“國(guó)有權(quán)”進(jìn)行了廣泛的定義，包括“國(guó)有權(quán)”超過 20%的所有公司。

國(guó)企海外投資引發(fā)憂慮的主要原因是美方認(rèn)為其意圖不透明，美國(guó)朝著最糟糕的情況猜測(cè)，例如，美方認(rèn)為國(guó)企可能為執(zhí)行其政府的外交政策目標(biāo)而行事。2011 年，中國(guó)商務(wù)部(MOFCOM)和國(guó)資委(SASAC)簽署合作備忘錄，以協(xié)調(diào)海外收購(gòu)案，“防止惡性競(jìng)爭(zhēng)”。美國(guó)單方面猜測(cè)，在國(guó)內(nèi)商業(yè)背景下，并購(gòu)決策支持國(guó)有企業(yè)，不支持外國(guó)企業(yè)，國(guó)企涉嫌不公平的商業(yè)行為。

美國(guó)認(rèn)為國(guó)企商業(yè)交易中的透明度是一個(gè)根本性的問題。美國(guó)政府不僅希望確保國(guó)企在海外商業(yè)交易時(shí)僅基于商業(yè)考慮，還希望防范串通舞弊和不公平的做法。中國(guó)國(guó)企應(yīng)向美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)通告所有涉及美國(guó)資產(chǎn)的并購(gòu)交易。這項(xiàng)要求確保國(guó)企在美的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有很高的透明度，但不能提供國(guó)企在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商業(yè)行為的信息。

美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)是一個(gè)跨部門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)敏感領(lǐng)域收購(gòu)公司形式的投資行為進(jìn)行審查。為應(yīng)對(duì)外國(guó)投資者引發(fā)的關(guān)切，委員會(huì)的審查程序經(jīng)過了多次修正和調(diào)整。投資者因?yàn)閾?dān)心遭到美國(guó)外國(guó)投資委員的否決，或者投資會(huì)在美國(guó)國(guó)會(huì)造成政治抗議和批評(píng)，因而會(huì)在決定公布之前就放棄投資。

在雙邊投資所涉的國(guó)家安全審查領(lǐng)域，中美兩國(guó)始終存在著不同意見，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)可以為澄清有關(guān)安全審查的議題提供機(jī)會(huì)。中方希望在雙邊投資協(xié)定中確保兩個(gè)重點(diǎn)，第一，中國(guó)希望確保更大的透明度，從而為包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查決定標(biāo)準(zhǔn)有更清晰的認(rèn)識(shí)。第二，對(duì)于試圖收購(gòu)美國(guó)公司的中國(guó)企業(yè)，中國(guó)希望美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)同有此收購(gòu)行為的英國(guó)公司一樣，對(duì)中國(guó)適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，即最惠國(guó)待遇，公平地對(duì)待來自中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。

實(shí)際上，對(duì)能否通過審查的擔(dān)憂有時(shí)足以阻止投資。此外，除了擔(dān)心美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查結(jié)果外，其他因素也可能會(huì)阻礙潛在的外國(guó)投資者。美國(guó)國(guó)會(huì)明確限制或禁止外國(guó)投資的行業(yè)包括自然資源、電信、電視和廣播。即使美國(guó)官方政策開綠燈，對(duì)其他行業(yè)的投資仍有可能面臨阻礙。對(duì)外國(guó)投資者而言，如果國(guó)會(huì)不贊成，問題就會(huì)變得復(fù)雜。在密切的媒體監(jiān)督下(通常與國(guó)會(huì)抗議有關(guān))，若投標(biāo)激起公眾強(qiáng)烈的不滿情緒，也能迫使外國(guó)投資者取消投標(biāo)。如果雙邊投資協(xié)定能簡(jiǎn)化美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查程序，來自中國(guó)的大部分不滿就能得到緩解。

五、關(guān)于我國(guó)國(guó)企問題雙方達(dá)成一致的可能性分析

BIT 協(xié)定的達(dá)成，將對(duì)全球的投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將會(huì)成為全球投資規(guī)則的基礎(chǔ)。中美兩國(guó)的工商界、理論研究界普遍認(rèn)為，中美 BIT 談判不僅有望極大釋放兩國(guó)相互間投資潛力，同時(shí)對(duì)美國(guó)的制造業(yè)回歸政策及中國(guó)的改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整均有助益。對(duì)于中國(guó)來講，BIT 不僅可以加固和穩(wěn)定美國(guó)在華的絕大部分存量資本，而且會(huì)以更大的增量資本對(duì)沖流出資本，從而維持和提升美國(guó)企業(yè)對(duì)華投資的熱度，進(jìn)而加強(qiáng)其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輔助動(dòng)能。另一方面，中國(guó)企業(yè)入美投資有了 BIT 的清障與護(hù)航，后顧之憂將得到大大緩解。BIT 達(dá)成后，中國(guó)企業(yè)在美跨國(guó)投資空間將得到前所未有的拓展，對(duì)于美國(guó)來講，一旦 BIT正式落地，美國(guó)企業(yè)將會(huì)獲得更多深度參與中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的機(jī)會(huì)：初步估計(jì)，中國(guó)至少有 100 多個(gè)行業(yè)會(huì)向美方企業(yè)開放投資，包括目前存在限制的金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)、汽車工業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域等，而這些行業(yè)，恰恰都是混合所有制改革的重點(diǎn)地帶；美國(guó)不僅可在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)領(lǐng)域輸出和發(fā)揮資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還能借助中國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略輸出平臺(tái)進(jìn)軍相關(guān)國(guó)家的廣袤市場(chǎng)，其最終的投資回報(bào)不可估量。另外，中國(guó)企業(yè)在美投資經(jīng)營(yíng)有六成多發(fā)生在制造業(yè)和批發(fā)零售行業(yè)，這種投資取向?qū)τ诿绹?guó)正在推行的“再工業(yè)化”無疑起到了有力的補(bǔ)充作用?？傊?，中美雙邊投資協(xié)定的達(dá)成對(duì)于中美雙方都有巨大的吸引力。

美國(guó)希望雙邊投資協(xié)定可以明確中國(guó)國(guó)企必須按照商業(yè)考慮行事，這包括將國(guó)企行為限制在正常商業(yè)行為的范圍內(nèi)，消除對(duì)國(guó)有企業(yè)的非商業(yè)援助帶來的不利影響和損害，這些要求實(shí)際上和黨的十八大以來“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”、“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”的方向基本一致，取消非商業(yè)支持對(duì)于國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，成為真正的市場(chǎng)主體是有促進(jìn)作用的。非歧視待遇與商業(yè)考慮、不利影響與損害等基本沿襲了WTO的規(guī)則，透明度條款的實(shí)施不會(huì)對(duì)企業(yè)帶來特別的負(fù)擔(dān)，但會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管增加負(fù)擔(dān)。

中方希望中國(guó)國(guó)有企業(yè)在美投資的活動(dòng)得到公平對(duì)待的問題上，特朗普政府歡迎和鼓勵(lì)外國(guó)對(duì)美國(guó)制造業(yè)尤其是能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的傳統(tǒng)制造業(yè)的“綠地投資”，中美雙方的貿(mào)易逆差問題也是美方多年關(guān)注的問題，中國(guó)的對(duì)美投資既可以帶動(dòng)美國(guó)就業(yè)，又可以平衡中美雙方的資金往來，雖然外匯中的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目不屬于同一統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。此外，如果美方在放寬對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制，特別是對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的管制，會(huì)積極促進(jìn)中美之間貿(mào)易逆差問題的解決。

①北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院， ②對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委研究生工作部;責(zé)任編輯：劉建昌)